发展农村集体经济的研究

□胡 姞

(七星关区委党校 贵州 毕节 551700)

发展农村集体经济的研究

□胡 姞

(七星关区委党校 贵州 毕节 551700)

农村集体经济是我国社会主义公有制的重要构成模块，也是我国实现特色社会主义事业的动力。自改革开放以来，农村集体经济促进了我国农业、工业的发展，为我国现代化城市的建设作了良好铺垫，从而有利于我国构建和谐社会。

农村集体经济；困境；解决对策

1 发展农村集体经济的意义

在双层经营环境中，传统农业占重要地位，为了促进农业现代化发展，我国应基于当前发展现状，不断加强创新力度。农村集体经济是我国集体经济中的重要模块，对国民经济的发展具有重要意义。农村集体经济的发展能使收入两极分化趋势减弱。政府在十七大报告中指出，条件良好的区域在经营期间应发挥多元化优势，创新改革当前的集体经济形式，从而促进农民专业组织的进步。在现代化环境中，我国存在城乡二元结构问题，使城乡收入差距越来越大。相比于城市居民，农民在教育体系、卫生体系、养老体系等上享受的待遇更少。近年来，我国加大了对农村财政的支持，也制定了一系列优惠政策，但是城乡两极分化还有很多问题需要改善。由此可见，通过发展农村集体经济，能提高农民生活质量，能从一定程度上减少城乡收入差距。“三农问题”即农民、农村及农业，属于国务院十分关注的问题。自21世纪以来，中央一号文件都将“三农问题”放在重要地位。党指出在城市化进程中，农业应加强创新改革力度，使其在能与工业良好融合，从而为农民带来更多的经济效益。农村集体经济属于农业实现现代化发展的重要保障，能确保农业现代化今后的发展方向的正确性。小农生产存在发散式特征，具备生产成本高、生产规模小的特点，同时缺乏先进的信息技术，难以快速获取市场讯息，导致农产品缺乏市场竞争力，不利于推进农业现代化的进程。不同于小农生产，农业集体经济通过推行农业规模化，使生产具备集约化特征，这与当前的农业现代化理念相符。在十七大报告中，党明确表示农村集体经济能促进我国农业现代化的发展。农村集体经济能快速获取市场信息资源，从很大程度上提升了劳动生产效率，能使农产品提高市场竞争力。农业现代化发展不仅强调农业生产集约化的重要性，而且注重农业科技水平，有效避免了农民生产策略不科学的问题，对推动我国农业科技的发展具有重要意义。

2 当前农村集体经济发展中存在的问题

纵观当前农村集体经济发展概况，存在的问题涵盖下列方面：从集体经济产权设置的层面来考量，还存在设置不明确、产权模糊的问题。产权明晰属于整个农村集体经济产权制的关键问题，该制度目标为将抽象的概念具象化。通过将集体产权依据原有规定分发给每位成员，使产权主体存在多元化特征；对于股权设置而言，包括“成员股”、“集体股”。在实际运行期间，少数管理者掌握着集体股份，导致其他成员没有参与权。虽然当前农村集体经济组织成员获取了集体股份中的利益，即分红，但是获取的权利不充分，典例为没有决策权，从很大程度上阻碍了我国的民主制建设。在农村体制改革的深入下，农村集体资产值不断提升，越来越多的农民也意识到了维权的重要性。

3 发展农村集体经济的探索与实践

3.1 完善农村集体经济法律条例

在农村集体经济发展期间，由于缺失清晰的法律定位、完善的法律条例等，导致发展期间面临很多困境。因此确立完善的法律条例能促进农村集体经济的有序发展。由于我国社会保障制度不完善，导致很多失地农民陷入生活困境，不仅阻碍了农村经济的发展，而且给社会增加了不稳定因素。我国在《民法通则》、《宪法》中虽然对“农村集体经济组织”做了界定，但是并未明确界定农村集体经济组织的性质与功能，某些地方按照实际发展概况部署了相关工作，虽然能从一定程度上维护农村集体经济的利益，但是部署条例缺乏普遍性，难以从本质上解决问题，所以当前农村集体经济组织的法人地位存在不清晰的特征。在市场经济环境中，农村集体经济组织难以扮演独立的法人角色，在市场竞争中占据不利地位。法律应尽快明确农村集体经济的权利及义务，确保其在市场竞争中能实现公平竞争，并且能获取国家的大力扶持，从而促进农村集体经济的良性循环。集体经济组织应兼顾每位农民的自身权益，但是我国当前社会保障体系不完善，很多农民并未享受到社会福利。由此可见，对集体经济组织成员完成资格认证能提高广大农民的生活质量，也是其生活保障。近年来，在农村集体经济组织成员资格的界定上，仅含有部分政府规章，并未出台明确的法律条文。值得注意的是，通过设立规章条例才有助于集体经济组织的成员资格认证。当地政府应保障成员资格认证的规范化，譬如浙江省人大常委会于2007年出台了《村经济合作社组织条例》，并提出了严格的标准；政府还应加大变更管理经济组织成员的管理力度，使成员身份能实现转让或继承，也能使农村集体经济组织的运行更具透明性。

3.2 加强政策扶持力度

农村集体经济能提升农民收入水平，有利于其获取更高的生活质量。农村集体经济的发展与我国政府的扶持密切联系。农村集体经济组织为社会做了很多贡献，对当地政府的财政支出做了重要贡献。为了完善农村经济体系，政府应制定一系列利于农村集体经济发展的对策，包括：设立促进农村集体经济的专项资金、兴办合作金融社、减少税收。其中，专门部门应管理好专项资金，同时制定一系列使用对策，加大对资金的管理力度，促进贫困地区集体经济的发展，使农村集体获取更多的支持。在现代化环境中，为了减少乡村债务的经济压力，政府应注重信贷体制的完善，充分发挥金融单位的优势，农村信用社还应为农村集体经济投入更多的资源。当农村集体经济遇到危机后，社会各方应加强合作力度，积极制定解决债务危机的方案，从而促进农村集体经济的可持续发展。由于农村集体经济缺乏高素质人才，导致其在技术处理、经济管理上存在很多问题。政府应加强农村硬件设施建设，构建相应的奖励制度。注重以下几点：为农村构建更好地人才发展环境，吸引更多的人才在此工作；当地政府应鼓励农民积极参与技能培训活动中，从而不断提升个人综合素养；制定多元化的市场培训方案，侧重农民专业合作经济人才、农村科技人才、青壮劳动力等层面，尽快构建一批业务水平较高的农村集体经济发展农业队伍。

3.3 提升领导队伍综合素质

集体主义属于我国社会主义价值体系中的构成模块，能指导农村集体经济的发展方向。对于集体经济组织内部而言，成员的思想意识直接关系到整个组织的运行效率、经济效益。因此当成员的集体意识较强时，能促进农村集体经济的高速发展。当地政府应极大宣传力度，使成员具备集体意识，明确集体的利益直接关系到个人的利益，为了使自身争取到更多的效益，必须注重对集体利益的维护；政府还应完善民主管理机制，将民主管理、民主监督、民主决策理念渗透于整个集体经济决策环节中，避免决策权被个人操纵，同时提高了决策透明度。党在农村建设中应加强基层组织建设力度，这也是保障农村集体经济发展的重要因素，体现了党与农村的密切联系，这对整个农村社会的稳定发展具有积极意义。

结束语

农村集体经济兼顾政治职能与经济职能，不仅关系到农民自身利益，而且影响着农业发展格局，是完善我国社会主义制度的重要内容。在现代化环境中，要求政府树立与时俱进的理念，结合农村集体经济发展现状完善相关法律条例，积极解决当前农村集体经济中存在的问题，从而尽快实现农村集体经济的可持续发展。

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.006

1004-7026（2017）22-0011-02

F321.32

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