司法改革背景下检察教育培训工作

司法改革背景下检察教育培训工作

编者按：检察人员分类管理改革后，对于不同类别的检察人员，制定不同的任职资格条件、履行不同的岗位职责、实行不同的管理制度。改革背景下如何对不同类别的检察人员开展培训，是教育培训部门面临的重要问题。为此，国家检察官学院专门在四川分院举办了第三期教学管理专题研修班，围绕“检察人员分类管理改革后培训的组织与实施”、“检察机关岗位素能基本标准下的培训课程体系建设”、“预备检察官训练制度培训课程体系建设”进行了研讨，现将部分发言摘编以飨读者。

主题一：检察人员分类管理改革后培训的组织与实施

冀明顺：国家检察官学院内蒙古分院院长

一、司法改革对检察官培训目标提出的新要求

当前新一轮司法改革的重点内容有四项。对于检察官来说，其影响主要体现在两方面，一是实行检察官员额制管理，检察官队伍人数将不超过现有检察机关政法编人数的39%，改革后现有检察官规模将缩减近一半。二是健全司法办案责任制，现有检察官之素质能力所存在的历史积弱问题，与当前司法改革要求的正规化、专业化、职业化、精英化等不相适应。在下一步检察官员额制管理中将会产生冲突。客观上，亟需构建功能作用完善、设置科学合理的检察官培训制度，来承载司法改革的重要职责和使命，缓解这种矛盾和冲突，推进检察事业稳步发展。近年来我国检察官的整体素质有很大提升，但不管是从我国《检察官法》中对检察官任职条件的规定，还是从实际检察官素质能力的现状来看，离真正的“专业化、职业化”的要求都还有一定差距。目前状况下，需着力提升现有检察官的素质能力，使进入员额制的检察官真正适应改革所需。

二、制约检察官专业化、职业化的主要因素

一是我国以行政管理的方式规范检察权的运行方式，检察官地方化割裂了职业化检察官的统一性，本轮司法改革的宗旨是去检察权中的行政权，是检察权运行方式的正确回归。二是现行的检察官任用制度，阻碍了职业化、精英化检察官的形成，对于检察官准入条件的标准过低是造成这个现象的重要原因。

三、检察人员专业化精英化的实现路径

司法体制改革的“牛鼻子”，是建立符合职业特点的司法人员分类管理制度，检察工作的内容和其法律监督的神圣职责，决定了检察官必须向着职业化、专业化、精英化的方向发展，这要求对检察人员必须进行分类管理。分类管理就是要对现行的检察管理模式进行去行政化的改造，建立以检察官为中心、以检察办案为抓手的检察管理机制，按照检察官专业化、精英化进行分类，以一套相对成熟完备的职业教育体系和层次，开展精准化的教育培训，推进检察官队伍专业化、精英化建设。

四、司法改革背景下检察教育培训的完善

一是改革省级检察官学院现有的人事制度和管理制度，在学院教学队伍管理上，实行行政职务聘任制和教师职称聘任制两个序列。建立以工作业绩为基本依据，由品德、知识和能力等要素构成的评价与考核体系，并与待遇挂钩，以充分调动和激发人员的工作积极性。二是改进检察官职业教育的教学方式、方法和手段，大力推进精准化教学模式。改革教学方法，综合采用互动式、提问式和个案分析等教学方法，充分发挥各种教学方法的优点和作用。利用和依托检察院教育培训网，开发高质量的影音，图文数字化培训软件和网络课程。三是加强检察官职业教育的师资队伍建设，从事职业教育的教师既要有深厚的法学理论功底，还要有良好的司法实践经验以及将实践上升为