提高站位 真抓实干 努力开创全省机构编制工作新局面

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们党要召开十九大，我们省要召开第十一次党代会，做好机构编制工作责任重大。各级机构编制部门要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，观大势、察大局、谋长远，进一步找准工作定位，明确前进方向，自觉把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署要求上来，不断增强做好机构编制工作的责任感、使命感。

一、统一思想提升站位，准确把握机构编制工作面临的新形势新要求

（一）深刻领会党的十八届六中全会精神，在提高政治站位上要有新境界。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。机构编制工作是配置党的执政资源、加强国家政权建设的基础性工作，具有很强的政治性。一要深刻领会六中全会精神，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要坚持围绕中心、服务大局，加强重点领域、关键环节的体制机制研究，充分发挥好参谋助手作用，不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府部署的各项重大改革任务。三要主动从机构编制角度落实好全会确定的相关任务，配合推进党的建设制度改革，统筹配置好执政资源，保障全面从严治党需要，切实做到跟得紧、贴得近、用上力。

（二）深刻领会“五位一体”和“四个全面”两大布局的丰富内涵，在推进体制机制改革上要有新作为。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出统筹推進“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。两大布局统筹联动、协同推进，是有机统一整体。我们要正确把握其丰富内涵和内在逻辑，提升工作站位，主动服务好两大布局。一是在工作谋划上，要立足巩固党的执政地位、推动国家治理体系和治理能力现代化，统筹推进改革管理工作，为全面建成小康社会添砖加瓦。二是在工作内容上，要把“放管服”改革、事业单位改革、重点领域体制改革等重大改革任务牢牢抓在手上，进一步完善政策、强化落实，努力为经济社会发展提供体制机制保障和动力源泉。要处理好严控和创新的关系，统筹研究机构编制管理的走向趋势、方式方法，打开思路，深度挖潜，在总量内实现资源的绿色配置。三是在工作进度上，要贯彻落实稳中求进的总基调，把握不同阶段工作的时间和进度，与两个布局的整体进程紧密契合。对已经部署并取得阶段性成效的工作，要在巩固提升上下功夫，加强跟踪调研，做好总结收官，建立长效机制；对情况复杂、推进难度大的工作，要在攻坚克难上下功夫，狠抓落实、补齐短板，力争取得更大突破。

（三）深刻领会供给侧结构性改革的部署要求，在激发经济社会发展活力上要有新举措。习近平总书记强调，供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，根本途径是深化改革。中央、全省经济工作会议和全省“两会”，都对深化供给侧结构性改革作出了重点部署。具体到当前的机构编制工作来讲，深化供给侧结构性改革的重要任务就是要处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。一要在简政放权、营造宽松便捷准入环境上发挥更大作用，持续削减权力事项和环节，清理各类不合法不合理收费，给市场主体松绑减负，切实降低制度性交易成本。二要在改进市场监管、维护市场秩序上发挥更大作用，通过明确部门职能、理顺关系、整合市场监管资源等，推动部门加强事中事后监管，集中精力抓好市场失灵的领域，打造公平竞争的市场环境和良好的创业创新环境。三要在补短板、增供给、促创新上发挥更大作用，进一步强化政府服务职责，加快事业单位改革，不断满足人民群众公共服务需求。

二、统筹兼顾突出重点，扎实做好2017年机构编制工作

（一）持续推进“放管服”改革。省推进政府职能转变领导小组办公室将制定深化“放管服”改革工作方案，按照更彻底放权、更有效监管、更精准服务的要求，不断将改革推向纵深。

一是最大限度简政放权。聚焦企业、群众和基层反映的突出问题，再削减1—2批行政许可等权力事项，确保完成本届政府省级行政审批事项削减二分之一的任务。要按照“减无可减、放无可放”的要求，进一步梳理省级行政权力事项，将适合市县实施的事项全部下放。抓住投资建设和养老、教育、医疗等社会民生问题，对涉及的审批、备案等事项进行系统分析，提出整体处理意见，实行“全链条”取消下放，切实解决改革不协调、不同步的问题。

二是健全完善清单管理制度。省委、省政府提出，今年市县乡要编制公开公共服务事项目录、服务指南，以及乡镇（街道）行政权力清单。各级要参照省级目录和市县乡参考目录，加快编制进度，确保按期公布。要管好用好权责清单，建立动态调整机制，充分发挥清单在推动部门依法履职、倒逼简政放权、强化监管服务等方面的作用，真正让清单动起来、活起来、强起来。加快推进“互联网+政务服务”，推动权力事项和服务事项网上办理，加强部门业务协同和信息共享，真正让信息多跑路、群众少跑腿。

三是坚决砍掉繁文缛节。进一步加快审批标准化步伐，精简规范许可事项申报材料，推动审批服务提速增效。要针对办证多、办事难问题，组织开展减证便民专项行动，大力精简盖章环节、证明材料。集中清理各类年检和政府指定培训，各级各有关部门要按时向社会公布保留的年检事项，完成培训清理规范工作。要针对投资建设项目审批环节多、时间长问题，积极推进各部门“多图联审”“多评合一”“联合验收”，实现全环节联审联办。要针对行政许可部门多、头绪多问题，大力推进行政许可权相对集中改革，有条件的市县、功能区均可组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。

四是全面推开“双随机、一公开”监管。这是加强事中事后监管的一项关键举措。去年，各级各部门普遍建立了双随机抽查机制，工作取得初步成效。今年，要把实行“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出位置，重点在完善机制、扩大范围、联动配套上下功夫，抓紧完善“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则），确保年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。要结合“双随机、一公开”监管，建设统一市场监管平台，建立联合监管机制，完善信用约束、失信惩戒制度，形成严格有效的综合监管体系。省职能办将建立工作台账，定期调度通报，加强督促检查，推动任务落实。

（二）扎实推进重点领域行政体制改革。要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，扭住关键，攻坚克难，调整完善相关领域体制机制。

一是全面推开综合行政执法体制改革。各级要认真抓好省里批复改革方案的组织实施，在减少执法队伍、下移执法重心、跨部门跨领域综合执法等方面狠抓落实，确保年底前基本完成改革任务。要与重点领域执法体制改革有效衔接，统筹做好城市管理、市场监管、文化等领域执法体制改革。

二是深化乡镇（街道）行政体制改革。省编办将结合贯彻中央关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见，认真总结前期试点可复制推广的经验，研究制定深化乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见，报省委、省政府印发实施。各地要抓好贯彻落实，重点在下放县级管理权限、理顺县乡职责关系、优化组织架构、推进综合执法和公共服务等方面，加大改革力度，切实提高基层政府治理能力。

三是积极稳妥推进环保体制改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是十八届五中全会确定的一项重要任务。改革的重点是，通过调整管理体制，进一步强化省级环保部门的监测监察职责和市县的执法督企职责，推动环保责任落实。近期，省委、省政府将印发实施方案作出部署。各级要按照方案要求，及时上划相关职责，调整机构编制事项，修订环保部门“三定”规定，不断完善环保管理体制，为进一步改善生态环境提供保障。

四是统筹推进其他领域体制改革。配合推进群团机构改革，会同有关部门完成工、青、妇、科协等省级群团机关“三定”方案，整合优化所属事业单位，指导市县做好本级改革工作。配合推进盐业体制改革，明确各级盐业主管部门和监管责任，食盐专营和盐政执法实行属地管理，年底前完成食盐行业管理职责移交工作。继续按照分工做好司法、审计体制改革后续工作，整合撤并职能相近内设机构，规范机构编制管理。

（三）大力深化事业单位分类改革。充分发挥省事业单位改革领导小组办公室作用，以创新体制机制为核心，加强统筹协调，强化措施办法，加快事业单位改革步伐。

一是全面推开公立医院、科研院所法人治理结构建设。各级编办要会同有关部门抓紧完善人事、收入分配、经费使用等配套政策，做好外部监事选派管理工作，指导事业单位制定章程、建立运行机制，切实落实法人自主权。积极推进省属有关科研院所和高校整合，扎实做好政策衔接和有关机构编制调整工作，推动体制机制创新，形成发展合力。

二是着力抓好中小学校长职级制和去行政化改革任务落实。目前，各市均印发了改革实施意见和相关配套政策，下一步重点要在抓落实、见实效上下功夫。要配合教育部门完成校长职级评定和聘任、薪酬兑现等工作，发挥校长专家治校优势，提高办学水平。会同教育、组织、财政、人力资源社会保障等部门，对遇到的共性问题及时研究提出解决办法，确保改革任务全面落实。

三是积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。根据中央和省委、省政府部署，这项改革下一步要区分不同情况，采取不同方式，分步推进。各级编办要抓紧对生产经营类单位进行梳理摸底，建立台账，分类提出改革措施：对人员资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转的，能撤销的及时撤销；对长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多的要扎口管理，压缩规模，核减编制，逐步退出事业单位序列。对经济效益较好、具备转企条件的，会同财政部门积极推进转企，确保按时完成改革任务。

四是稳步推进承担行政职能事业单位改革试点。认真落实中办、国办《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》，指导试点市按时完成试点任务，顺利通过中央编办的验收。其他市县要认真学习改革精神，加强调查研究，全面掌握情况，为下一步改革做好准备。

五是加强事业单位监管。要在省事业单位考核委员会的领导下，加快建立卫生计生、科技等专业考核委员会，对公立医院、科研院所开展绩效考核。考核委员会成员单位要加强配合，强化结果运用，发挥好考核的激励约束作用。市县要搞好政策衔接，进一步完善考核办法，提高考核实效。继续开展事业单位“双随机、一公开”监管，加快信用体系建设。推进登记管理“全事项”“全流程”网上办理，进一步优化管理服务。

（四）不断创新和加强机构编制管理。在严控总量的同时，积极开动脑筋、创新办法，推进机构编制管理转方式、调结构、保重点，实现绿色、可持续配置。

一是努力巩固控编减编成果。各级要严格执行政策规定，新设机构坚持“撤一建一”，编制一律总量内调剂，确保所有新增编制都在2012年底总盘子内解决。尤其是各级政府部门刚刚修订了“三定”规定，要保持相对稳定，一段时间内不再新增机构编制。要进一步加强实名制管理，健全完善组织、编制、财政、人社部门间协调配合机制，切实管住总量。坚持实行动态调整，盘活用好存量，想方设法保障好安全生产、脱贫攻坚、义务教育、基本医疗、市场监管、环保等领域工作力量。

二是认真做好“僵尸”事业单位清理工作。各级要在去年工作基础上，进一步细化措施，通过调整职责、撤销、整合等方式，加大清理力度，做到真清、实清、全清，确保按时完成清理任务。

三是创新管理方式。继续放权搞活，扩大人员控制总量备案管理实施范围，对公益二类科研院所和中职学校全面实行人员控制总量备案管理，进一步落实单位用编进人自主权。积极创造条件，推动公益三类事业单位转制为企业或不再纳入编制管理。大力推进政府购买服务，优化购买服务与编制管理相结合的保障方式，进一步减轻编制資源供给压力。加快“智慧编办”建设，以“一云六平台”为支撑，推动“互联网+机构编制”深度融合，提高机构编制信息化水平。

四是加强法制化建设和监督检查。认真贯彻落实中央组织部、中央编办关于进一步规范领导职数管理的意见，研究制定我省实施意见，严格领导职数管理。研究制定急救中心、社会救助机构编制标准，健全标准体系，提高管理规范化水平。年内围绕“放管服”改革、综合执法体制改革、事业单位改革、控编减编等重点工作，开展专项督查，推动任务落实。制定出台《关于进一步加强机构编制监督检查工作的通知》，抓好机构编制事项跟踪问效，对机构组建、职责调整、人员编制增减等开展跟踪检查，确保执行到位。要借势借机借力，配合做好机构编制巡视巡察、审计工作，加大违规违纪行为查处力度，严肃机构编制纪律。

三、落实全面从严治党要求，努力提升机构编制部门自身建设水平

（一）以贯彻执行《准则》《条例》为抓手，着力夯实全面从严治党主体责任。各级要组织开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》专题学习，学深悟透精神实质，深刻把握相关标准和要求，增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，落实全面从严治党主体责任，将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实。要层层细化责任，逐级传导压力，把每个层级、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入。研究制定推进“两学一做”学习教育常态化的制度措施，在“学”和“做”上深化拓展，将党章党规党纪内化于心、外化于行，真正融入日常、抓在经常。要加强和规范党内政治生活，进一步健全“三会一课”、谈心谈话、民主评议、双重组织生活等党建制度。编办主任要认真履行“一岗双责”，坚定不移推进党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，积极开展廉政警示教育，全面排查廉政建设风险点，切实做到依法用权、秉公用权、干净用权。要以严管体现厚爱，狠抓监督执纪问责，对违反纪律的苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正，多做“保健医生”，少做“外科医生”，切实做到真管真严、敢管敢严。

（二）以抓好教育培训为重点，大力提升干部队伍综合素质。近两年，市县编办主任调整较大，同时新补充了一批工作人员。要针对工作任务重、新生力量多的实际，把教育培训摆在更加重要位置，认真组织实施机构编制干部教育培训五年行动计划，依托党校、行政学院、干部学院、红色基地等平台，采取高校联合办班、现场教学、国外考察等方式，主动走出去、请进来，大力开展干部教育培训，提高干部能力素质。要注重干部实践锻炼，选派干部双向挂职，推进轮岗交流，在重大任务、重点工作中放手锻炼和使用干部，努力培养一批能挑大梁、打硬仗的业务骨干。要在政治上激励、工作上支持、待遇上关心，使机构编制干部安身安心安业，愿作为会作为有作为。

（三）以打造“精编简政”文化品牌为载体，切实抓好作风建设。机关文化直接关系部门形象和良好作风。上半年，省编办将印发“精编简政”机关文化品牌建設方案，结合创建全国文明单位，积极打造具有机构编制部门特点的文化品牌。市县也要切实增强品牌意识，加强机关文化建设，进一步振奋精神、凝聚力量、转变作风。要大兴调查研究之风，组织开展“百家单位调研活动”，深入机关事业单位、基层和企业了解实际情况，听取意见建议，使改革管理决策更接地气、更有针对性。要强化服务意识，善于换位思考，对各方面提出的重点、难点问题，及时研究答复，帮助共同解决。要强化工作督查，继续对重点任务实行目标化管理、项目化运作，建立工作台账，做好任务分解，以“钉钉子精神”狠抓落实，确保各项改革管理措施落地生效。严格执行中央八项规定和省委实施办法，防止“四风”反弹，切实维护机构编制部门的良好形象。

本文为刘维寅同志在全省机构编制工作会议上的讲话摘要

关键词：机构编制工作 放管服 体制机制改革 党建 自身建设