转变理念 创新方式 提升食品药品安全保障水平

山东省食品药品监督管理局

近年来，全省食品药品监管系统认真贯彻落实“放管服”改革部署，切实转变管理理念，在简政放权、优化服务的同时，着力强化事中事后监管，不断提升食品药品安全保障水平。

一、坚持放管结合，推进工作重心转向事中事后監管

一是深入推进简政放权。做好“放”的文章，依法取消下放27大项审批事项，较改革前削减50%以上，非行政审批事项全部取消。在全国食品药品监管系统中，我省审批事项最少、取消下放最多、承诺办结时间最短。二是相对集中行政审批权。重新设置内设机构，进一步集中审批权，规范权力运行，将审批职能集中到两个处室，明确6个处室专门负责监管工作。下步还将充实专业检查员队伍，强化监管力量。三是健全完善监管制度。先后出台60余项监管制度，推行良好行为规范，制定正面清单和负面清单，设好监管的“路标”和“红绿灯”，扎牢监管篱笆。如食品小作坊负面清单中，明确禁止生产加工乳制品、预包装肉制品等产品。四是合理划分层级事权。研究制定事权划分意见，厘清省市县各级行政审批、监督检查、行政处罚等事权，防止“上下一般粗”。如在食品领域，省级重点监管高风险生产企业，县级以下重点治理食品“三小”问题等。

二、坚持方式创新，积极推行“双随机一公开”监管

一是建立双随机抽查机制。按照国务院和省政府部署，大力推进“双随机一公开”监管，将重点监管对象全部纳入随机抽查范围，建立食品生产企业、学校食堂等15个省级抽查对象名录库，充分利用现有监管力量，建立执法检查人员名录库，制定13项抽查事项清单，确定随机抽查的周期和比例，采取“双随机”模式进行抽查，减少执法任性。2016年各级围绕学校食堂开展“双随机”抽查237次、检查4472家。二是建立常态化公开曝光机制。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。抓住企业不怕罚款怕曝光的“七寸”，在全国率先实行食品抽检信息全公开，每周三定期公布，2016年公布不合格产品1815批次。三是增强抽查科学性。正确处理抽查与全覆盖检查的关系，推行“网格化”监管，兜牢监管网底。仅食品流通和餐饮监管就划分3036个网格，明确8891名监管人员。正确处理抽查与重点监管的关系，将风险隐患大、投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的列为重点监管对象，增加抽查频次，增强抽查靶向性。正确处理抽查与属地管理的关系，建立省市县联动执法机制，搞好上下衔接，实施信息共享，避免重复抽查。

三、坚持综合施策，保障公众“舌尖上的安全”

一是实施风险监管。建立多层级跨部门的风险会商机制，定期开展会商，全面排查各类风险，列出风险清单，将产品、产业、领域、区域划分为高风险、较高风险和一般风险等不同等级，实施分级分类分层监管，并采取“一品一策”“一域一策”等有针对性的防控措施。现已完成全省所有一万多家持证食品生产企业和17.8万多家持证餐饮单位的量化分级工作。二是实施智慧监管。充分借助大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术，开展数据分析、网上审批、移动执法等，实现“机器换人”。连续三年实施“智慧监管”工程，初步建立起从许可审批到抽检监测、日常监管、稽查执法和应急管理全过程信息化监管系统。2016年6月，我省所有省级食品药品行政许可事项实现了“全程网办”、“让数据多跑路、让群众少跑腿”。三是实施诚信监管。出台信用分级分类、黑名单等管理办法，建立社会信用联惩机制。持续开展“食安山东”品牌引领行动，为诚信守法者搭建展示舞台，已创建省级食品生产加工示范企业、流通示范单位和餐饮服务示范单位3247家。同时，对失信违法者采取问题约谈、行政处罚、扣分管理、行业禁入等严管措施，让其一处失信违法，处处受阻、寸步难行。2016年，将65个企业和责任人列入黑名单实施重点监管。四是实施严惩重处。充分发挥食安办综合协调作用，建立食安、农安、公安“三安联动”机制，组织开展“守护舌尖安全”整治系列行动，严厉打击违法违规行为，消除各类“潜规则”。2016年，全省办结违法违规案件31662件，侦破犯罪案件2253起，打击战果连续多年位居全国第一。

关键词：食品安全 食药监管 双随机一公开