GCYT非招标物资采购研究

□孙磊

（西安建筑科技大学陕西西安710055）

GCYT非招标物资采购研究

□孙磊

（西安建筑科技大学陕西西安710055）

众所周知，公司对于招标物资的采购有详细的操作程序，无论是供应商选择，还是公告内容，抑或是公示期的规定，等等。相比较而言，对于非招标物资的采购却存在着很多问题，例如，顶层设计不完善、管理不规范等。上述问题的存在，无疑会影响公司的采购费用，同时，使得采购的工作效率比较低，再就是，因为信息不透明以及操作不规范，容易导致腐败事件的发生，在这种情况下，就会影响公司的良性发展。在本文的研究过程中，对GCYT非招标采购存在的问题和产生的原因进行探析，并提出对策。

GCYT；非招标物资；阳光采购

众所周知，公司开展非招标采购旨在对招标采购进行补充和完善，在实际操作过程中，基于非招标采购方式，它具有下述几方面特点，一方面比较灵活，另一方面则能够显著降低交易费用。基于此，公司合理监管非招标的采购操作，能够从源头上减少交易费用，且能够提升采购效率。在本文的研究过程中，以GCYT的非招标物资采购为例，研究分析其存在的问题，剖析其原因，并给予相关的解决措施。

1 非招标采购类型

1.1 非招标采购方式

就非招标采购方式的区分而言，可以划分成下述三个类别。

1.1.1 竞争性谈判。采购人抑或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。

1.1.2 询价。采购单位向超过三家以上的供应商发出询价函，让选定的供应商进行产品报价，采购单位通过相应比较，最终确定最优供应商的采购方式。

1.1.3 单一来源采购。采购来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况，以保证原有采购项目货物的一致性等原因，采购人按规定程序向单一供应商直接购买的采购方式。

2 GCYT非招标采购的现状

在实际操作过程中，如果基于非招标方式实施采购，其带来的便捷性以及创造的效益非常可观。例如，不用开展招标公告、资格预审等操作，在这种情况下，无疑会有效提升采购效率，使得采购费用显著降低。[3]不可否认的是，在这个过程中也发现了很多的问题。例如，采购信息不透明等情况。在这里，基于GCYT的非招标物资采购现状基础上，对存在的问题进行研究分析。

2.1 非招标采购信息的不透明性

GCYT的非招标物资采购而言，在信息披露方面还存在着缺陷，表现在两个方面，一方面体现为信息并不公开，另一方面体现为部分信息公开，不具备全面性。上述情况的存在，使得采购方同供应商之间通过协商来进行定价，由此会使得设备采购价格比较高，抑或是产品质量难于得到保障，等等，不一而足。可以说，在实际操作过程中，难于进行有效的监控。

2.2 非招标采购的标准性

在实际操作时，因为缺少标准化的操作程序，给非招标物资的采购带来了很多的漏洞。例如，GCYT现阶段并未完善非招标物资的采购规定，大部分员工仅仅是凭借经验来进行操作，在这种情况下，采购过程中易于受到个人知识水平、业务能力的影响，会给单位带来损失。

2.3 围标、串标的可能性

现阶段，GCYT就非招标物资的采购，还是基于传统模式进行，也就是说，供应商需要到现场同采购方进行面对面的谈判。基于该种操作方式，会使得供应商谈判成本上升，为降低该笔费用，通常的做法，供应商会转嫁到采购成本上，同时，基于该模式，还会出现恶意围标、串标等情况，造成恶劣的社会影响。

2.4 对非招标采购方式的选择

GCYT在实际操作过程中，就非招标采购方式的选择，主要是基于两方面开展，一方面体现为竞争性谈判，另一方面体现为询价方式。上述两种方式不总是符合实际采购状况。例如，《非招标采购管理办法》中明确询价采购方式不适用于工程和服务采购项目。对于项目较复杂的维修工程，项目维修型号较多，对应的价格也不相同，采用询价的方式不利用价格的谈判和服务项目的确定；询价适用于价格比较单一的物资采购。例如，电力装置维修项目采用询价方式，设备维护型号较多，辅助材料也较多，采用一次性报价，不能达到竞争性谈判的效果。

3 GCYT非招标采购存在的问题

3.1 采购信息不透明

现阶段，GCYT就招标物资的信息公开而言，制定了相应的管理办法，但对非招标物资的采购信息却未加规定，例如，内容、公示期等，上述情况的存在，就有可能出现供应商数量比较少，采购价格比较高的情况。由此会采购到价格比较高且质量比较差的产品，给公司带来经济方面的损失。

3.2 缺乏供应商评定标准

就非招标采购的成交原则而言，应基于下述几方面内容中，首先是采购需求，其次，产品质量，再次，供应商提供的优质服务，最后，产品的价格。通过上述几方面的综合考虑，来确定物资的供应商。在实际操作过程中，存在着质量和服务标准难于确定的情况，例如，若确定以“最低报价法”原则来实施，就存在着低价低质的可能性。反之，如果基于服务和质量采购原则来实施，就存在着价格不是最低的可能性。因此，需要建立健全相应的供应商评定标准，来确定优质的物资供应商。

3.3 计划的制订和安排不合理

GCYT在集中采购计划的制订和安排上不够科学合理，在实际操作过程中，就采购工作的开展而言，难于实现进量化操作。换言之，没有起到良好的预测功能。在这种情况下，就会造成工程的延期。例如，因为某项电力物资的不及时到位，工期就需要停顿下来，等物资到达后，还需进行进库、出库处理，等等。都造成了工期的延误。同时，存在着这种现象，为赶进度就应急进行物资的采购，结果造成采购费用的提升。上述情况在国诚亿泰的采购时比较常见。可以说，非招标物资因为没有计划性，使得库存物资同实际需求之间存在着误差，从整体性角度影响了工程项目的施工。现阶段，GCYT还存在着很多计划外采购情况。可以说，GCYT采购计划的不准确性造成的影响比较大。

3.4 采购资金兑付不及时

在实际操作时，GCYT集中采购业务的相关要求，对供应商每月提交的物资验收单、投运单、质保单和预付款保函进行统计汇总，并每月向省公司财务资产部上报一次该汇总的资金支付申请；在接到省公司财务资产部批复的资金支付申请后，将批复下发给相应各类工程核算的专责；由专责依据批复的资金支付情况对供应商进行相应的账务处理和物资款项支付工作。按照正常的审批程序流转，供应商提交的各类付款凭据需要先进行资金的支付申请审批，到第二个月的时候，才能把已经批复的资金支付申请加以落实。就供应商而言，按照上述方式进行审批付款，其持续的时间比较长，由于供应商的部分资金来源于银行借款，如果出现了上述情况，因为不能及时偿还银行单开，会严重影响其信用额度，同时，也存在着公司甚破产的情况。一旦出现上述情况，就会影响GCYT的社会形象。

4 GCYT非招标物资采购的建议和措施

4.1 建立健全顶层设计

GCYT需建立健全非招标物资采购的实施细则以及规章制度，在这个过程中，要充分考虑其可操作性。也就是说，需要对其适用范围、标准、采购程序、业务流程等内容实施规定。从顶层设计开始就要注重管理机制的建立健全。唯有此，才能使得非招标采购更加规范化。

4.2 提升非招标采购方式的考核工作

在实际操作过程中，GCYT应该提升非招标采购方式的考核工作。首先，竞争性谈判方式的充分运用，使得经济效益最大化，由此获取更加优质的产品和服务。其次，询价采购方式的规范运用。在对物资进行采购时，基于最低报价同综合评审有机结合的基础上，选取优质的物资供应商。对上述采购方式在实际操作时需提升考核的力度，减少采购过程中消费的各种费用，使得物资采购能够阳光下规范运作。

4.3 对采购管理人员开展系统培训

按照GCYT每季度的培训要求进行ERP 系统、电子商务系统等多系统的操作培训，财务会计方面、物资相关专业和内部控制的专业知识技能培训，并实行周例会、月总结的制度，对随时发生的急特殊事项和各种突发状况进行全体业务部门参与的研讨。通过定期的培训，有助于增强公司内部关键岗位人员的业务素质，更好的推进集中采购内部风险的控制。

4.4 通过分类形成供应商竞争机制

在实际中，GCYT应该构建供应商资源库，使得在物资进行选购时有多种选择，利用供应商的市场竞争，择优而取，不但能够获取质量比较的产品，同时，也能够降低采购的成本。对于资源库的供应商而言，不是既定不变的，要根据业务需求，进行补充和淘汰，在这里，可以实行“黑名单”制度，有条件地淘汰不合格供应商。

4.5 加强对非招标采购管理的持续监管

对非招标采购要由现在的事后审计向事前、事中全过程监督转变，由披露问题向预防问题、控制风险转变，由阶段性审计向持续性监督转变。借助集团公司现有的合同管理系统应用平台，对非招标采购活动过程进行在线适时、连贯的监测和修改，将审计关口前移，实现事后向事中、事前转变；利用审计查证和审计咨询相结合的方式，由披露问题向预防问题、控制风险转变。通过持续监督更好地发挥审计监督的预防和警示作用，改善非招标采购的内部控制管理，使企业问题越来越少，问题出现的概率越来越低，实现审计监督的“免疫”功能作用。

结束语

综上所述，就GCYT作为电力服务提供商，其在非招标物资采购方面还存在着很多问题，例如，信息不透明，没有可行的规章制度，等等。如果上述情况不加以改变，势必影响GCYT的良性发展。为此，在本文的研究过程中，给予该公司的非招标物资采购现状，给予针对性措施，促进GCYT根的稳步发展，降低采购的相关费用，提升公司的经济效益。

[1]潘斌.基于层次分析法的电力物资供应商分类方法[J].电工电气,2016(02):23-24.

[2]国家电网公司.国家电网公司物资集约化管理[M].中国电力出版社,2016,12(12):169-170.

[3]魏需琳.非招标方式采购中应注意的问题[J].青海电力,2016,30(6):69-70.

[4]李晋刚.探讨加强发电企业物资集中采购管理的措施[J].低碳世界,2016,(15):60-61.

[5]车玉梅.集中采购策略在成本控制上的成功应用及对策研究[J].中国煤炭,2016,(8):55-60.

1004-7026（2017）04-0087-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.04.063