完善会计信息披露机制可以提高慈善组织公信力吗？

毛海艳

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

完善会计信息披露机制可以提高慈善组织公信力吗？

毛海艳

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

目前，我国的“慈善丑闻”频繁出现，使慈善组织出现了史无前例的公信力危机，其根本原因是会计信息披露机制缺乏，引起的信息透明度不足。因此，本文主要阐述了慈善组织公信力与会计信息披露机制两者之间的关系，慈善组织会计信息披露机制是提升我国慈善组织公信力的关键因素，本文以嫣然天使基金存在的问题及其成因进行研究，提出了改进的对策和建议。

公信力；会计信息；披露机制

一、引言

近30年来的发展，表明我国公益慈善事业的发展已经取得了很大的进步，且用其独特的方式呈现慈善事业的发展历程。慈善组织大量的涌现，蓬勃发展，对我国的文化、教育、体育和环境保护等公益性事业有重大影响，能够引领我国经济发展，维护社会稳定和谐。

但我国在实践中的“慈善丑闻”频繁出现，内部管理混乱、公信力不足、项目运作效率低下等问题，说明慈善组织并非完美无缺的，慈善丑闻被连续报道和披露。如2011年红十字会出现了“郭美美事件”事件。

慈善丑闻导致我国在非营利组织公信力不足问题上逐步成为了社会关注的焦点，会计信息透明度引起的慈善组织公信力下降问题，也备受社会大众关注。嫣然天使基金是下属红十字基金会下的专项公益基金，但仍是我国慈善组织的中坚力量，非营利组织会计信息披露制度对我国会计信息披露制度的完善有卓越的理论意义和现实意义。

因此，本文主要对嫣然天使基金会计信息披露机制存在的问题及其成因进行分析，并提出改进意见和建议，寻求一个符合我国的基本国情的会计信息披露机制。

二、文献综述与理论基础

我国已经颁布了《基金会管理条例》和《基金会信息公布办法》等规范性的法律法规文件。这些法律法规对于民间组织（包含慈善组织）的成立条件、组织机构、政府监管等作出了一般性的规定。

何玲（2014）研究了慈善组织的会计制度和加强建设信息公开制度的意见。对构建会计信息披露机制，重塑慈善组织公信力作了系统性的分析和介绍（乔占军2013），提出了公信力是慈善组织的生命线（张雪2013）。已有研究说明了三方面慈善组织透明度加强指针,分别是筹资透明度、说清改善人们生活的什么和日常的监督和评估证明。20世纪80年代，对公信力的研究始于以政府、企业和媒体公信力等为研究领域展开，几乎不涉足到慈善、教育、医疗等方面公信力问题研究。

会计信息披露机制和公信力两者关系，主要有三点：其一，会计信息披露机制有效地使慈善组织获得捐赠资源。其二，信息披露公开能吸引大量的志愿者加入慈善组织。其三，公众有效监督依靠会计信息有效的披露。王石川（2011）提出了“没有公众监督，不管是官方的还是民间的慈善组织，均不能拥有充足的自净功能”。卢塞尔曾经说过：“慈善组织要有玻璃做的口袋”。因此,只要铸造了“玻璃口袋”，才可能不断地提高我国的慈善组织公信力。三方面决定了其会计信息公开更具有现实和理论意义。首先，组织自身角度，只有完善的信息被披露，才有助于提升公信力和获取资源的竞争力；其次，捐助者的角度，清楚自己捐赠的资金的去向，能为该资金选择捐助对象。最后，社会公众的角度，监督其行使职能和外部治理机制作用。

由此，本文在已有的研究基础上，将会计信息披露制度作为一个完整的系统，以嫣然天使基金案例出现会计信息披露的问题为本文的出发点，提出解决问题的对策和建议，完善我国会计信息披露机制，提高慈善组织的社会公信力，促进慈善组织的健康成长。

三、案例分析——嫣然天使基金

（一）简介

在2006年11月21日,我国著名艺人李亚鹏和王菲夫妇在北京成立了嫣然天使基金(Smile Angel Foundation)，以他们的女儿李嫣命名的，是红十字基金会旗下的专项公益基金，也是“红十字天使计划”不可或缺的组成部分，是为了救助社会上大量李嫣这样的唇腭裂儿童。

在2014年初，周筱赟在网上实名爆料，举报该基金出现严重的黑幕现象，李亚鹏涉嫌侵吞5500万善款等。该年8月12日，民政部民间组织管理局公布调查结果，称“未发现举报人所举报的问题”。

嫣然天使基金2014年年报显示，收入捐赠资金仅126.5万元，是上一年度的12%。在基金会官网公布的审计报告查询中发现，该数据是嫣然天使基金自2006年成立以来的最低值。该基金主要筹款方式是每年度的慈善晚宴，由于舆论环境因素的影响，停办了2014年的慈善晚宴，致使基金获得捐款发生大幅地缩水，引起2014年的捐赠数额达到历史最低谷。

（二）会计信息披露机制存在的问题

会计信息披露机制涉及慈善组织商业化模式问题，有些人对慈善机构的不信任，也充分体现了其会计信息披露缺陷导致慈善组织公信力危机。嫣然天使基金是我国最大的慈善组织红十字会旗下品牌之一，其会计行为具有代表性和针对性，其会计信息披露中存在的问题也在我国的慈善组织中普遍发生。

1.会计信息披露不充分

嫣然天使基金虽然财务信息对外公布，但是披露的信息不够充分，缺乏公开透明的机制做保障。只粗略地披露了简单的数字，缺少相应的财务报告附注解释，因此所披露的财务信息有局限性。问题表现在：一是多数选择公布披露一些对自身组织有利的信息，或仅仅是些公众并不关心和感兴趣的数据，例如借款比例、所提折旧和现金的净增加额等；二是只不过是披露公众关注的且能够反应慈善组织的利益或以互益为宗旨的相关内容，基金在捐赠者信息平台上公布的财务报告并不是一个完整的财务报表。

和其他国家相比，如美国的红十字会年报，发现嫣然天使基金披露的财务数据相当草率和不正规，仅对接受捐赠、会员会费、动产、政府拨款/彩票公益金这几项的收入和支出情况的概况说明；更别说对比上市公司的会计信息披露，其完整性、准确性、高效性等方面有较大的差距。该基金在雅安地震救援的报告中，公布的财务数据寥寥无几，不能满足社会公众需求。

2.会计信息质量较低

嫣然天使基金所提供的财务信息可靠性较差，还缺少公开、透明和完整性会计信息，效率低，没有及时反馈外界的质疑。仅披露一些简单的数字，缺少相应财务报表附注解释。与其他基金会的财务报告对比，该组织财务报告不完整，甚至是极其简单。在目前的体制下，外人无法得知资金的用途和效果，从而成为其自由支配的资金。根据媒体和嫣然官网介绍，刘嘉玲170万元、李亚鹏100万元等，均没登记到审计报告和捐赠清单中。

在我国民政部规定相关的审计机构名单中，会计师事务所中标的主要原因是，为了满足许多民间慈善组织的需求，普遍都是审计收费比行业价格还低。审计收费降低了，审计报告的公信力受到了严重威胁，尤其是针对像嫣然天使基金类似的慈善组织。

3.披露的会计信息有用性差

其一，披露的信息大部分是基本信息和治理信息，然而很少披露公众所关注的业务信息和财务信息，不足以体现慈善组织的公益性宗旨；其二，会计记录不够规范、查阅起来较困难、会计报表的附注滞后性等问题均会引起社会公众质疑会计信息的有用性；其三，需求和供给两者密不可分，没有需求就不会有供给。

此外捐赠主体的多元化导致信息需求内在动力不足，各捐赠主体对信息要求的侧重点不同，削弱了公众作为信息使用者的群体影响力，也间接导致了慈善组织去刻意地简化会计信息披露和会计信息披露的有用性差。

四、会计信息披露机制问题的改进对策

我国慈善机制组织起步晚，内外部环境还不完善，存在着会计信息披露机制不完整等问题，为了解决这些问题，提出以下对策。

（一）营造良好慈善环境

第一，媒体充分运用，做好慈善宣传。相关的研究表明：“利用媒体进行慈善宣传，传播慈善文化，弘扬慈善社会价值”。互联网的不断发展和普及，政府应充分利用网络媒体传播优势——时效性、透明性、互动性、低成本性和贴近公众，参与宣传和普及慈善理念，将该理念融入到公众的生活中。

第二，“慈善奖”要设立。通过政府层面设立“慈善奖”，表彰和宣传慈善组织或社会公众，更好地发挥其领头模仿的功效，让公众积极参与慈善事业，不断地提升慈善组织运营效果。

第三，加强慈善教育。目前我国慈善意识缺乏、参与度较低还有慈善组织不断涌现一些负面慈善消息，一定程度上，这与慈善教育的缺失密切相关。政府应把慈善教育事业贯穿到我国现阶段的德育体中，教育环境中培养出符合我国社会公众慈善价值观。

（二）加强政府监督

首先，审计监管。审计监管是慈善组织取信社会公众的有效方法。在国家层面上，能由国家审计署专门设立一个下属的慈善组织审计部门，并且该部门对慈善组织提交的每期财务报告的真实性与否相关的审计。各级地方政府也需要把慈善组织的审计工作纳入到各级审计部门的专项工作中，需要定期对慈善组织的财务收支状况进行审计，并向社会大众公示，对其出现问题的慈善组织予以降级或取缔，情节严重的追究法律责任。

其次，设立重大慈善项目巡视员和建立专门的政府监管机构，实现我国政府监管的专业化。专门的监管机构主要负责整合、协调审计、财政、司法和税务等各监管主体责任，明确各监管主体的监管职责、内容以及标准，进而有利于避免相互推脱、无人负责的状况，从而进一步提升监管的针对性和有效性。

最后，政府部门应该适当引进第三方评估机构监管，不仅有助于提升监管的专业性和权威性，还是政府监管的有益补充。总而言之，政府监管是政府有效履行管理职能的必然选择，有效的政府监管将能够有力推进慈善组织公信力的重塑进程。

（三）提高披露质量

注册会计师审计制度的建立能够提高披露信息的质量。为了确保财务报告的真实性、公允性，我国务必要建立相应的会计法律法规，对民办单位等非企业单位，都要求必须聘请注册会计师，注册会计师每一年审计其财务报告，这样才能够确保组织的财务报告真实性以及可靠性。采用公开竞标的方式聘请注册会计师，能够有利于一些在民间的非营利组织和企业等获得低于行业价格的审计服务；但是，对于像嫣然天使基金一样的组织而言，如果有能力应该允许其自由选择审计机构，并将审计报告公之于众。在有关审计报告中，要有对被审计单位的会计管理评价，以此要求慈善组织依据会计业务的需要，设置会计机构和会计人员。

五、结论

现阶段，我国慈善组织的会计信息披露不充分、质量较差、有用性较低等问题的存在，引起该组织的公信力危机。完善慈善环境、加强政府监督和提高审计质量为控制体系所构成的会计信息披露机制，有利于提升我国慈善组织会计信息透明度以及得到公众的信任，促使我国慈善事业不断地快速持续发展。慈善组织公信力建设是一项复杂的系统工程，涉及的因素很多，需要理论的深入研究和实践的不断探索。建立有效的慈善会计信息披露机制体系，促使我国慈善活动规范有序，财务信息公开透明，全社会积极参与慈善活动，形成全社会共同支持慈善救助活动。

[1]陈丽红，等.会计信息会影响捐赠者的决策吗？——来自中国慈善基金会的经验证据[J].会计研究，2015;(2):28-35+93.

[2]何玲.民间非营利组织会计信息披露研究——以中国红十字会为例[J].财会通讯，2014;(9):6-8.

[3]李小玲.提升我国非营利组织公信力研究[D].河南大学，2011.

[4]乔占军.会计信息披露机制——提升慈善组织公信力的路径选择[J].理论观察，2013;(2):56-58.

[5]田五星.非营利组织中的管理会计技术应用研究——基于一个案例分析[J].管理会计，2014;(26):105-109.

[6]张雪.我国非营利组织（NPO）公信力问题研究[D].东北财经大学，2013.

Can Optimizing Accounting Information Disclosure System Enhance Credibility of Charity Organizations?

Mao Haiyan
(Xinjiang University of Financial and Economic, Urumqi of Xinjiang, 830012)

At present, “Charity Scandals” frequently appear; charity organizations have been caught in unprecedented credibility crisis, due to the lack of the accounting information disclosure mechanism resulting in a lack of transparency. Therefore, this article mainly expounds the relationship between credibility of charitable organizations and accounting information disclosing mechanism. The accounting information disclosure mechanism of charitable organization is the key factor to improve the credibility of charitable organizations in China. Based on the problems of Yanran Angel fund and their causes, and the countermeasure for improvement and suggestions are proposed.

credibility; accounting information; disclosure mechanism

F233

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.05.005