我国职业教育与成人继续教育学习成果认证研究现状及问题探索

赵丽玲 张宏伟 胡改英

(西安广播电视大学 西安 710002)

【高职教育教学】

我国职业教育与成人继续教育学习成果认证研究现状及问题探索

赵丽玲 张宏伟 胡改英

(西安广播电视大学 西安 710002)

在终身教育理念的推动下，我国在职业教育与成人继续教育学习成果认证领域的研究逐渐丰硕，了解其学术研究和实践的现状，发现问题，思考解决方案，有助于职业教育与成人继续教育学习成果认证的实施，实现不同学习成果之间的相互融通，真正搭建起终身学习的“立交桥”。

职业教育;继续教育;学习成果认证

20世纪60年代后期以来，在国际范围内，终身教育理念得到了很多国家和地区的广泛传播、推广与普及，在这一理念的推动下，改革传统教育，进行继续教育学习成果的认证、积累与转换成为政府进行教育改革的重要举措。目前，国际上有170多个国家和地区已经提出并实践了这一举措。国际上影响广泛的是“欧洲学分转换系统”(European Credit Transfer System简称ECTS)。韩国首次提出“学分银行”概念，也是第一个通过立法来推动该项工作实施的国家。美国的学分互认从社区学院开始，对象涉及大学和高中学生。英国和澳大利亚分别成立有关组织和机构以开展学分的互认和转换工作。

当前我国也认识到职业教育与成人继续教育学习成果的认证、积累与转换是终身教育发展的必然趋势和使命，并将其纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，且明确提出要“建立继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型继续教育学习成果的互认与衔接”。《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》指出，“要试行各类高等学校(普通本科院校、高职院校与成人高校)之间学分转换，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。”

一、继续教育学习成果认证

继续教育是组成终身学习体系的一个重要因素，是成人脱离传统教育之后为提升职业能力、完善知识结构、扩充知识储备所接受的各类教育。继续教育学习成果认证是人们按照科学的标准和程序，对学校传统学习以外获得的知识与技能的认证。[1]

二、我国职业教育与成人继续教育学习成果认证理论研究现状

目前，我国职业教育与成人继续教育学习成果认证处于起步阶段，继续教育学习成果认证在我国部分地区和省份已开始探索和实践，也逐渐引起了更多人的关注和研究，但由于其建立的时间较短，相关的论述研究专著与论文较少。

(一)专著

关于专著，截至目前能看到的仅有两本，分别是上海市成人教育协会院校教育专业委员会编著、中国人民大学出版社出版的《上海普通高校成人高等教育认定非学历证书指导手册》和国家开放大学学分银行编著、中央广播电视大学出版社出版的《认证单元制定及应用指导手册——适用于行业领域》。

关于专著的内容。《上海普通高校成人高等教育认定非学历证书指导手册》是上海市成人教育协会院校教育专业委员会“学分银行”研究与实践课题组的研究成果，主要探索与实践非学历证书认证，并从认定证书的基本原则、选择范围、标准、基本程序、认定表、专业证书简介、认定专业证书替换课程一览表等方面形成详细的专业认定非学历证书说明。《认证单元制定及应用指导手册——适用于行业领域》是国家开放大学学分银行开发的认证工具之一，对认证单元的制定与应用路径、方法、内容以及流程等实际操作进行具体指导。

两本著作对研究和开展继续教育学习成果认证有非常实际的指导意义。

(二)学位论文

关于学位论文，从中国学术文献网络出版总库查询，有关的硕士学位论文有两篇，主要研究国外的学习成果认证。

兰州大学2012届高等教育学硕士学位论文《欧洲先前学习认证研究》从发展的历程、实施者以及服务对象、操作步骤与方法、实施的意义与发展趋势等方面对欧洲先前学习认证进行了研究阐释，并提出其对我国学习成果认证的参考价值。

首都师范大学2013届比较教育学硕士学位论文《欧盟成人学习成果认证政策研究》，以欧盟成人非正式与非正规学习成果认证政策为研究对象，从政策发展的历程、政策内容、政策实施情况和问题几个方面展开论述，为我国出台相关的教育培训政策提供借鉴。

(三)学术期刊论文

中国学术文献网络出版总库关于继续教育学习成果认证的学术论文近60篇，其研究内容主要有涉及以下几个方面：

1.学习成果认证的理念与内涵研究

杨娟、苑大勇[2]认为“学习成果认证的基本理念是搭建终身学习的立交桥。郑晓晶认为，学习成果认证的内涵包括：一定的认证标准、规范的认证程序、对象是不同学习形式中获得的知识与技能。

2.学习成果认证的资格框架研究。

丁鹏[3]研究指出，国家资格框架是继续教育学习成果认证与互认的基础。王延华、卢玉梅、鄢小平、王立科等人认为要加强国家的顶层设计，必须建立国家资格框架，从而有效整合教育资源。

3.学习成果认证的标准体系研究

吴晓波[5]研究指出，许多发达国家都非常关注和重视建立学习成果认证体系，要将这一体系落实在实践中，加强政策及立法、加强标准建设、加强机构建设是三个非常重要的方面。

关于立法，董衍美[6]认为，颁布政策和立法是推动学习成果认证的普遍手段和强有力的工具。多数国家都是通过政策、法律来保障学习成果的认证。如挪威、芬兰、丹麦都制定了明确的法律法规；德国、奥地利、法国、韩国则通过立法确立学习成果认证在教育与培训系统中的地位，澳大利亚、法国、新西兰、苏格兰、英国和南非将学习成果认证归入国家资格框架的规范立法及其监管机构中。

关于标准体系建设，众多研究表明，认证标准是学习成果认证的核心内容和关键。王延华等人认为标准体系是学习成果认证、积累与转换制度的核心内容，其包括基础标准(即资格标准、认证单元标准、学分标准以及转换规则)和工作标准(业务规范、规程和流程等)。

关于机构建设，吴晓波认为机构建设是基础，应建立学习成果认证的管理机构(管理委员会)、组织实施机构以及第三方认证机构。鄢小平认为应设立专门的组织机构，保证制度的顺利实施。

三、我国职业教育与成人继续教育学习成果认证的实践及研究现状

实践探索方面，一些省份和地区如北京、上海以及江苏、广东、云南、慈溪等地纷纷建立了自己学分银行，并开展了学习成果认证的相关的业务。其中运行效果较好的是上海市终身教育学分银行和慈溪市民学分银行。

上海市从2007年开始关注并酝酿学分银行建设，2008年将学分银行作为实践课题予以推进，搭建上海市终身教育学分银行工作平台，组建了一支认证非学历证书的专家队伍，制订了非学历证书认证的工作程序，创制了一套成人高等教育认证非学历证书的标准，开展了15个专业200余种非学历证书的认证，有183种非学历证书通过专家组认定，打通了横在成人高等教育和非学历证书之间的高墙，使非学历证书通过学分银行这一认证渠道进入成人高等教育体系。

浙江省宁波慈溪市从2008年开始探索市民学习的学分积累、认证和转换运行机制，首先建立“慈溪市终身学习网”工作平台，实现学分的衔接和互通。另外完善体系建设，如建立课程标准、学分互认、学分积累、学分兑换和学分诚信等，学习者可以根据自己的需求进行数字化学习，实现了学习者自主化、个性化学习的需要。自行注册慈溪市终身学习网的市民已达19.8万个，加盟机构已有180家。其在构建网络体系、数字管理模式、统筹多种学习资源等方面的经验具有一定得借鉴和推广价值[9]。

四、问题探索

(一)存在的问题

理论层面，目前国内的研究主要集中在两大方面：一是对国外学分认证及其转换系统的比较研究，一是对国内有关概念内涵以及体系的研究。大部分关于学习成果认证的论文，侧重于介绍国外的理论和实践经验以及对我们的启示，理论研究的广度以及深度都不够。

实践层面，我国学习成果认证的实践探索尚处于起步阶段，其中运行效果较好是上海市终身教育学分银行和慈溪市民学分银行。目前我国学习成果认证整体框架和具体标准尚未形成共识[10]，各个地方实践探索的步伐和进程不一。况且由于我国对学习成果认证的实践探索处于起步阶段，遇到的问题并没有全部表现出来，相关方面的利益博弈尚在进行过程中。

(二)解决途径

目前很多国家在成人继续教育学习成果认证领域积累了众多成功的经验和案例，我国初步迈入这一领域，需要研究和实践的内容还有很多，要做的工作还有很多。要进一步推动我国职业教育与成人继续教育学习成果认证，促进非学历教育与学历教育之间的融通，构建民众终身学习的“立交桥”，我们必须加强国家层面的顶层设计。

1.制度保障先行。在关于国外学习成果认证的研究中，很多国家都有政府的政策支持或者法律支持。如韩国1997年颁布《学分认证法》、澳大利亚颁布《培训认证国家框架协议》、台湾颁布《非正规教育课程认证办法》，南非颁布了《南非资格署法》、《国家资格框架法》等，要科学、有序推动继续教育学习成果认证，我国也应由政府出面，建立《终身学习法》《终身学习认证法》等相关的政策或法规。

2.加强机构建设。英国有全国职业资格委员会，负责制定认证标准和执行程序、南非成立南非资格书署，负责国家资格框架的学分转换与积累工作、韩国有终身学习政策署这一官方管理机构负责、日本设立有终身学习局等。我国目前尚未设立专门的行政机构，来负责推动学习成果认证工作的开展，因此，建立官方管理机构是我国开展和落实学习成果认证必不可少的保障。

3.加强标准建设。标准建设是继续教育学习成果认证的核心因素。目前我国一些省市地区建立了学分银行并实现了继续教育学习成果的认证、积累与转换，但由于国家尚未有统一的认证标准，各地区之间各类学习成果的互认与转换仍存在问题。我国急需研究制定出统一的继续教育学习成果认证标准，从而搭建起各类学习成果相互融通的“立交桥”。

综上所述，我国职业教育与成人继续教育学习成果认证的建设之路才开始，其在人民群众中的知晓度较低，使用率也不高。路漫漫，曲折而长远，相信在不断的研究和实践探索中，我国的职业教育与成人继续教育学习成果认证之路会越走越好。

[1] 郑晓晶.我国继续教育学习成果认证现状及解决思路[J].内蒙古电大学刊，2013,(3).

[2] 杨娟,苑大勇.终身教育视野下的非正规学习成果认证：理念与形式[J].现代教育管理，2012，(10).

[3] 丁鹏.其它国家和地区学习成果认证和互认的经验及其对我们的启示[J].高等继续教育学报，2015，(5).

[4] 王延华,卢玉梅,鄢小平,王立科.我国学习成果认证、积累与转换制度中标准体系的构建[J].中国远程教育，2014，(3).

[5] 吴晓波.终身教育视野下非正式学习成果认证体系的构建[J].湖南广播电视大学学报,2012,(4).

[6] 董衍美.先前学习成果认证的政策法规和法律环境[J].职业技术教育,2016,(4).

[7] 李林曙,高洁,付建军.非正式学习成果认证的原则与方法研究[J].天津电大报，2013，(6).

[8] 鄢小平.我国学分银行制度的模式选择和架构设计[J].远程教育杂志,2015,(1) .

[9] 彭飞龙.全民学习与终身学习之学分银行的构建模式-以慈溪为例[J].中国成人教育,2011,(1).

[10] 孙冬喆.通向终身学习的路径与机制[M].华东师范大学出版社,2015.

Research on China’s Vocational Education and Adult ContinualEducation’s Learning Achievement Authentication

ZHAO Li-ling,ZHANG Hong-wei,HU Gai-ying

(Xi’an Radio & Television University,710002,Xi’an,Shaanxi,China)

Under the promotion of eternal education,China become gradually experienced and abundant on the research of adult continual education’s learning achievement authentication.Acknowledging its current status of academic and practice,discovering problems and pondering solution strategies proves helpful for the execution of adult continual education’s learning achievement authentication to realize mutual communication of different learning outcome and literally set up the overpass of eternal learning.

Vocational Education;Adult Continual Education’s Learning Achievement Authentication

2017-3-2

西安广播电视大学2016年重大课题《学习成果标准制定及应用研究——以西安广播电视大学为例》阶段成果，课题编号：2016xaddktyj-05。

赵丽玲(1963-)，女，陕西西安人，西安广播电视大学副校长，教授，主要从事高等继续教育管理； 张宏伟(1978-)，男，陕西岐山人，西安广播电视大学成人教育管理处处长，主要从事教育管理和远程教育； 胡改英(1981-)，女，陕西临潼人，西安广播电视大学学分银行管理办公室主管，主要从事教育管理和心理健康教育。

G720

A

1674-2885(2017)02-31-04