新时期高校二级单位党风廉政建设问题研究

礼广成

(沈阳工程学院 工程实训中心,辽宁 沈阳 110136)

新时期高校二级单位党风廉政建设问题研究

礼广成

(沈阳工程学院 工程实训中心,辽宁 沈阳 110136)

高校二级单位党风廉政建设是高校党的建设的重要组成部分，在和谐校园建设中具有举足轻重的地位。通过阐述加强高校二级单位党风廉政建设的意义，并分析了高校二级单位党风廉政建设的现状，提出了加强高校二级单位党风廉政建设的对策及建议。

高校二级单位；党风廉政建设；和谐校园

党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，但党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。高校承担着教书育人的任务，做好高校党风廉政建设，对培养社会亟需人才、实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的目标具有重要的意义。做好高校的党风廉政建设工作，重点在二级单位，难点也在二级单位，二级单位承担着联系、组织、团结广大师生员工落实学校党政决策的重要责任，其党风廉政建设开展程度直接影响高校党风廉政建设的成效。高校二级单位只有准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、新任务，增强责任意识、担当意识，明确任务，抓好落实，才能保证高校各项事业顺利发展。

一、 加强高校二级单位党风廉政建设的重要意义

(1)是确保人才培养质量的需要。大学时期是青年学生世界观、人生观和价值观形成的关键阶段，高等院校健康的育人环境和老师们的言传身教对青年学生形成正确的世界观、人生观和价值观会产生直接的深刻影响。如果高校的不正之风不能得到纠正，将对大学生的理想信念形成产生一定的影响，将降低他们对党和国家前途的信心，影响到国家的未来。

(2)是确保高校稳定、持续健康发展的重要保障。党的十八大以来，高校在干部任用、基建、后勤、职称评定、招生就业、科研、人才引进等容易滋生腐败的重点领域大案要案频发，仅中央纪委发布的高校腐败案件就已近60起，各省通过媒体发布的高校中层干部违纪案件更是层出不穷。一些高校二级单位对权力的制约机制还没有形成，对权力的制约还存在空白点，在利益面前，二级单位负责人想方设法为个人寻租，把部门的发展当成个人获取利益的机会。而加强党风廉政建设能够严肃党的纪律，纯净党的组织。高校要发展，出路在思路，关键在干部,打造一支讲诚信、懂规矩、守纪律的中层干部队伍，对高校稳定、持续健康发展至关重要。

(3)是加强师德师风建设的重要保证。高校教师肩负着人才培养、科学研究和社会服务的任务，其思想政治素质和职业道德水平直接关系到高校的办学水平，关系到广大学生的成长成才。在教师中加强师德师风教育，不断完善教学规范，把党风廉政建设渗透到师德师风建设各个环节，把廉洁从教作为教师考核的重要内容，在岗位聘用、职称评聘、评优评先等环节实行一票否决，引导广大教师既要做博学之师，又要做德行之师，对加强师德师风建设尤为重要。

二、高校二级单位党风廉政建设的现状

(1)对党风廉政建设的重要性认识需进一步提高。高校二级单位部分中层干部对党风廉政建设责任制的重要性认识不足，没有把党风廉政建设列入部门重要议事日程，纳入部门发展规划，主观上认为党风廉政建设是高校专职纪检监察干部的事，把党风廉政建设仅放在口头上，不愿意真正采取相关措施加强党风廉政建设，责任主体意识不强；有的中层干部认为自己所在部门不是“人、财、物”的管理部门,认为不存在廉政风险,无腐可反，无廉可倡，缺少廉政无小事的意识，认为廉政工作能守得住底线就行，小节无所谓。

(2)党风廉政建设制度不健全，执行力不强。党的十八大以来，高校在校级层面陆续出台了党风廉政建设的相关制度，部分高校的二级单位结合本部门实际也出台了一些制度。但在实际工作过程中还存在着许多不尽如人意的地方：一是制度不健全，诸如《物品采购制度》等一些制度很多高校二级单位都没有制定；二是现有的制度在实际工作过程中没有严格执行，制度在一些二级单位成了摆设，只为应付校级检查或工作汇报用。

(3)对党风廉政建设的考核需要进一步规范。党风廉政建设能够贯彻落实的关键是要加强党风廉政建设的考核。大部分高校都没有形成一套完整的对二级单位党风廉政建设考核方案，对常项工作、阶段性工作、重点工作和特色工作等都没有明确的评价指标，都有待完善和研究。目前高校的校级纪检监察部门都没有开展对二级单位的党风廉政建设专项考核，比较通行的做法是要求每年年底交一份工作总结，这样做势必会造成党风廉政建设这项工作做与不做一个样，干多干少一个样，部分二级单位的工作积极性和创新性有所减弱。

(4)监督职能作用需进一步充分发挥。一是由于高校校级纪检监察部门人员数量较少，监察力量薄弱，客观上削弱了从上至下的监督效果；二是有些高校二级单位主要领导害怕得罪人，对员工的有些违纪行为听之任之，视而不见；三是二级单位的职工代表大会作用发挥不突出，甚至有些二级单位很少召开职工代表大会。

(5)纪检委员不能有效发挥工作职责，履职能力欠缺。高校二级单位虽然设立了纪检委员，但纪检委员大都是由党支部书记或教师兼职，大多数高校在校级层面和二级单位层面都没有对纪检委员的工作职责做出明确的规定，进而造成纪检委员履行工作职责困难；同时大多数高校对纪检委员常期不进行业务培训，造成纪检委员业务生疏，履职能力欠缺。

三、 加强高校二级单位党风廉政建设的对策及建议

(1)加强廉政教育，提高对党风廉政建设工作的认识。高校二级单位要大力加强党风廉政建设的学习教育，着眼于防范，立足于未然，筑牢党员干部和广大教师廉政的思想防线。一是建立定期学习制度。完善二级单位廉政教育集体学习和个人廉政教育自学制度，学习内容以党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神为主，使党员干部进一步认清加强廉政教育的必要性，提升党员干部的廉洁意识；二是做好典型案例教育。组织党员干部观看廉政教育片和参观廉政教育基地，使广大党员能从相关人员走向违法犯罪的过程中汲取教训，使其心灵能受到一定的振憾，增强抗腐防变的能力；三是抓好五一、端午、中秋、国庆等节点的提醒预防工作，及时通报违反规定的典型案例，敲响廉洁自律警钟，时刻让党员干部和全体教师明白，越往后执纪越严，不要有任何侥幸心理，推进作风建设的常态化、长效化；四是二级单位班子每年要召开党风廉政建设专题民主生活会。班子成员要围绕党风廉政建设进行个人对照检查，深入查找问题产生的内在根源，并及时制定出整改措施，以真正解决党风廉政建设中存在的一些实际问题；五是积极开展廉政文化建设。组织开展诸如“树良好家风，扬清廉正气”主题教育活动，通过发出“立家规、重家训、纯家风”的倡议，对家风建设提出要求与告诫，引导党员充分认识廉洁修身、廉洁齐家的重要意义。

(2)加强制度建设，构建党风廉政建设长效机制。制度建设是党风廉政建设取得实效的治本之策。党中央关于《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败的体系实施纲要》中明确要求要加强党风廉政的制度建设，充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。二级单位制度的制定要结合本部门的工作实际，要突出工作重点，对《物品采购制度》《人员引进制度》《职称评定制度》《车辆使用管理办法》等容易滋生腐败的重点领域的制度制定要广泛征求部门各类人员的意见和建议。相关制度出台以后，二级单位所有人员都要无条件地加以执行，确保在制度面前人人平等，确保用制度实现管人、管物、管事。

(3)强化责任，严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是落实反腐败领导体制和工作机制的有效载体。二级单位党风廉政建设做得好不好，主要取决于二级单位的党组织，党组织负责人要切实履行主体责任，履行好“一岗双责”，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管的党风廉政建设工作。二级单位要结合本部门实际情况制定《党风廉政建设实施细则》，将党风廉政建设进行细化分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确规定二级单位各层次人员在党风廉政建设中的责任及工作分工，层层签订党风廉政建设责任书，按照一级抓一级的要求，切实抓好党风廉政建设责任制的落实，对工作失职和严重失误的干部要严格追究其责任。

(4)多头并举，不断完善党风廉政建设的监督机制。失去监督的权力必然导致腐败。二级单位要建立健全符合工作实际的监督体系。一是要健全并落实部门党务政务公开制度，凡是涉及师生员工切身利益的事情，均需通过部门网站、公告栏公示等形式及时有效地公开；二是要认真落实党政联席会议制度，凡属部门重大事项、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用等事项，必须通过召开党政联席会议集体研究决定；三是健全并落实二级教代会制度，凡涉及部门发展的重大事项，必须在二级单位教代会上征求教工意见。

(5)从严问责，加大违纪处理力度。在中央纪委六次全会上，习近平总书记强调要“坚持有责必问、问责必严”。没有问责，就没有担当，要通过问责使二级单位的主要负责人真正落实好主体责任。同时二级单位也要高度重视信访渠道的畅通，对群众反映多、意见大的问题，要在第一时间内调查，一旦查明违纪事实清楚，要坚决给予处理，做到问责一个，警醒一片，追责情况定期报告，典型问题公开曝光。

(6)进一步明确二级单位纪检委员的工作职责，提升履职能力。高校二级单位在落实党风廉政建设主体责任的同时，要全力支持本部门纪检委员依法依纪履行监督职责。一是要建立健全纪检委员的工作职责，健全本部门纪检委员履行工作职责的保障机制；二是纪检委员要加强本部门党风廉政建设的宣传教育工作；三是要列席参加本部门党政联席会议制度，对本部门执行重大事项、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用等事项进行监督；四是要加强对本部门执行作风建设的有关情况进行监督；五是要及时发现本部门的党员、教师在廉洁从教方面的问题，及时提醒、及时制止和帮助教育。有条件的二级单位可以尝试设立专职纪检员。

党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。高校二级单位党风廉政建设工作任重而道远，必须长抓不懈，每一名党员要充分认识到党风廉政建设和反腐倡廉的艰巨性、复杂性，每一名党员干部必须保持清醒的头脑，做到无违纪违法现象，树立党员干部的光辉形象，形成良好的党风廉政建设的氛围，这样高校二级单位党风廉政建设才能真正取得实效。

[1]陈利荣.加强党风廉政教育促进和谐校园建设[J].高校党建,2008(9):24-25.

[2]王维华.高校党风廉政建设工作机制的探索[J].黄冈职业技术学院学报,2012(6):25-26.

[3]孙永勇，魏文君.推进我国高校党风廉政建设的意义[J].中国证券期货,2013(4):15-16.

(责任编辑 祁 刚 校对 伯 灵)

Research on the Construction of the Party′s Style and of a Clean Government in the Secondary Units of Universities in the New Period

LI Guang-cheng

(Engineering Training Center，Shengyang Institute of Engineering，Shenyang 110136,China)

Universities′ building of the Party′s style and of a clean government is an important part of party construction in secondary units of universities，which have a pivotal position in the construction of harmonious campus .This paper analyzes the significance and status to strengthen the construction of a secondary unit of colleges and universities and puts forward the counter measures and suggestion to strengthen the construction of colleges and universities as a secondary unit.

secondary units of higher education;research on the construction of the Party′s style and of a clean government;research

2017-01-09

沈阳工程学院党建工作课题(DJKTX201609)。

礼广成(1974-),男,沈阳人,副教授,硕士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.02.011

G41

A

1672-9617(2017)02-0197-04