潍坊市预拌砂浆发展现状的研究

荆 震，刘卫东，陈家强

（潍坊市散装水泥办公室 山东潍坊 261000）

地方经济

潍坊市预拌砂浆发展现状的研究

荆 震，刘卫东，陈家强

（潍坊市散装水泥办公室 山东潍坊 261000）

预拌砂浆是符合文明施工要求的新型绿色建筑材料，具有明显的优点。潍坊市在推广使用中，探索出了一系列行之有效的措施办法，仍然存在认识不足、价格偏高、施工不成熟、支持力度不够等制约因素。在分析、汇总基础上，给出的下一步措施和建议：转变理念、强宣传，降成本、完善机械化施工，注重培养人才、加强宏观管理，强化组织领导、政策扶持和信息化监管等。

预拌砂浆；经验做法；制约因素；措施建议

预拌砂浆是新型绿色建筑材料，建筑业科技进步和文明施工要求使用预拌砂浆，发展预拌砂浆是实施绿色建筑行动方案的重要内容。依据《山东省促进散装水泥发展规定》，预拌砂浆是一定规模专业化厂家，在规定场所内按一定比例计量、拌制，由水泥、砂、外加剂和掺合料等构成，通过专用设备密闭运输、使用的拌合物。

传统现场拌制砂浆因配合比不准确造成质量不稳定、跑冒滴漏形成材料浪费、工艺限制导致品种单一、手工操作致使文明施工程度低、缺少控制必然质量不可追溯和污染环境等。与之对应的预拌砂浆则具有诸多优势,其中包括因程序控制的质量稳定、封闭运作的节能降耗、工艺实现的品种齐全、物流便捷的使用方便、机械化施工的工效提高和减少环境污染的优点。因此禁止现场搅拌砂浆，发展预拌砂浆具有现实意义，它是提高工程质量、施工水平，减少城市污染、实现绿色发展的重要举措。

为进一步掌握我市预拌砂浆行业发展情况，潍坊市散办组织有关人员访谈县市散装水泥办公室、预拌砂浆装备制造企业、预拌砂浆生产企业，调研有关科研院所、工程施工单位用户，通过发放调查问卷、实地走访和现场考察等多种方式，获取了大量一手信息资料，在分析汇总、深入剖析的基础上，形成调研情况报告。

一、我市预拌砂浆发展经验做法

我市是全国第三批禁止现场搅拌砂浆的城市，预拌砂浆生产企业已经达到 16家，设计年生产能力420 万吨，较为合理地分布在城区和县市，已通过省散办的备案验收的企业有 10家。已建成预拌砂浆企业的产能能够满足城区建筑市场对预拌砂浆的需求。

1.政策引导

近年来，有关部委从清洁生产、循环经济、节能减排、绿色发展的高度出发，重视发展预拌砂浆工作，出台了系列“限期禁止现场搅拌砂浆”，促进预拌砂浆发展政策。2010 年，《山东省促进散装水泥发展规定》明确，由住建部门责令限期改正建设单位在砂浆禁现的区域内现场搅拌砂浆行为，违反的禁现政策可处罚款1万元以上3万元以下。2014 年，省政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的意见》中明确给出了我省城区禁现的范围和时限，最晚到 2017 年年底，山东省内所有城市、县城建成区区域内的建筑工程禁止现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆。在 2012 年，我市住建局出台《关于加强全市预拌砂浆生产和使用管理工作的意见》，提出预拌砂浆发展具体要求，营造了预拌砂浆发展的政策氛围。

2.宣传先行

预拌砂浆在国外发展成熟，在国内还是新生事物，尚需大力推广。在商务部指导下，全国散装办系统通过电视台、无线广播、报纸、杂志、网络等新闻媒介，以“全国散装水泥宣传周”为重点，采取现场分发宣传材料、悬挂标语等方式，深入建设用户，向社会宣传预拌砂浆意义和城市禁现要求。我市的市县两级散装水泥管理机构加大宣传力度，在每年散装水泥宣传周重点宣传基础上，采取经常性宣传的方式，广泛宣传发展预拌砂浆的意义、政策。

3.典型引路

按照集中一个点，带动一个面，成活一个片的原则，市散办组织开展预拌砂浆应用选点、试点、推点工作，做样板工程，统计事实数据，打消使用单位顾虑，以点带面推动工作开展。采取会议推介、领导推行、专家推广等措施，营造预拌砂浆发展的良好社会氛围。先后多次召开了全市发展预拌砂浆工作现场会议、观摩会议，采取领导部署要求、专家测算培训，机械化喷涂预拌砂浆的现场演示等形式，增强用户对使用预拌砂浆的信心。

4.资金引领

鼓励企业新建或改建预拌砂浆生产线。近四年，全市散装水泥专项资金投入 200 多万元，引导和撬动大量企业资金投资预拌砂浆生产和科研，加速了预拌砂浆的发展。预拌砂浆的发展发过来又带动预拌砂浆装备制造、物流设施配套企业的发展。目前，我市的山东圆友、山东金富邦等多家预拌砂浆装备制造企业在全国知名。

5.人才支撑

为提高预拌砂浆企业产品质量，规范预拌砂浆企业生产和提升技术水平，加强预拌砂浆行业人才的培养，提升质量控制关键点岗位人员实践水平，市散办组织相关上下游企业参加预拌砂浆生产和检测技术培训班。通过技术培训、技术论坛、现场会、观摩会、高峰论坛，组织技能型、技术拔尖人才参加全省建材行业“方达康杯”职业技能竞赛等形式，涌现出了一批理论素养深及实践水平高优秀人才。

6.综合管理

市散办按照山东省十二五散装水泥绿色发展规划“总量控制，合理布局”的原则要求，协调有关部门，制定发展规划，按照《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则》，加强备案管理，促进预拌砂浆生产企业规范、有序发展，有效防止了一哄而上、恶性竞争。

二、我市预拌砂浆发展存在的问题

总体来看，目前潍坊市预拌砂浆的生产已具有一定规模，预拌砂浆发展取得了些成绩，但由于重视不足、经验短缺和人才匮乏等原因，还存在一些问题。突出表现在几方面：

1.认识不足，使用预拌砂浆的自觉性不高

发展预拌砂浆既不是简单地将砂浆生产由现场搅拌转变为机械化工厂加工，也不是手工操作的机械化翻版，而是设计、监理、施工、监管、质量等全过程理念的革命，改变建筑施工的组织设计、转变施工工艺等环节的优先关系。目前，社会上对预拌砂浆仅是一知半解，对于预拌砂浆提高工程质量，增加建筑使用面积等意义认识不足；施工单位对预拌砂浆减少工地扬尘、提高工效、能够减少砂浆使用量的作用认知不到位，导致自觉使用预拌砂浆的比例很小。

2.产品价格偏高，成为制约发展普及的重要因素

首先，预拌砂浆的生产通常都在工厂内进行，生产企业在生产线等方面一次性投资较大。如果不考虑对环境影响的限制，施工效率提高带来的综合成本下降，单纯价格而言，预拌砂浆价格比工地现场搅拌砂浆成本要高。另外，现场搅拌砂浆除噪声扰民外，配合比随意，受人为因素影响较大，个别单位有时还会偷工减料，预拌砂浆就更没有价格优势，施工方受利益驱动，不愿意使用预拌砂浆。

3.物流配套投资成本大，设施不齐全，影响预拌砂浆的使用

推广使用预拌砂浆必须有配套的物流设施装备，生产企业仅投资建设生产线，没有配备物流配送或设施不齐，则使用不方便，施工企业更加不愿意使用。如果要配套保证建筑工地正常供应预拌砂浆使用方便的物流网络，还要投入大量资金，投资甚至高于整个生产线装备。30万吨年产能力的预拌砂浆生产线，至少配套1台背罐运输车、1台干粉砂浆运输车，需要 80个干粉砂浆流动罐，物流配套投入导致砂浆价格居高不下。

4.机械化施工不完善，预拌砂浆优越性表现不明显，成为制约预拌砂浆发展的技术障碍

目前，满足预拌砂浆使用的科学高效机械化施工方式有待完善。在影响预拌砂浆机械化施工便利性技术因素没有解决以前，主动使用喷浆机等机械化施工的企业少之又少，大部分施工企业仍旧沿用传统的人工操作方式，即便使用预拌砂浆施工效率也不高，预拌砂浆省时、省力、省料的巨大技术优越性表现不充分、不明显，推广使用说服力不强。现实中，预拌砂浆使用量少，企业对于机械化施工的研究、施工机械的引进、施工工艺的培训和机械化施工技能型人才储备等积极性不高。

5.政策性不强，监督执行不到位

我国预拌砂浆发展主要靠政策推动的，现行禁现政策强制执行力普遍较低，致使预拌砂浆市场发展艰难。部分县市还没有禁现政策，全国、全省出台的预拌砂浆禁现政策，也没有纳入到节能环保、文明施工、运输交通等部门监管环节，有效监管的闭合机制尚未建成。

6.砂浆禁现的执法力度薄弱

预拌砂浆的生产和使用分属不同的行业、主管部门，未能做到信息有效共享，涉及施工现场的行政执法力度薄弱，对建筑工程的设计、监理、检查、验收等把关环节和施工企业行为缺乏制约，致使预拌砂浆的市场推广困难，预拌砂浆生产企业对此意见很大。

三、我市预拌砂浆发展措施建议

针对上述问题，加强组织协调，加大宣传和科研力度，重视人才作用，降低成本价格，突破施工瓶颈，调动预拌砂浆使用者的自觉性和积极性。今后要做好以下几方面的工作：

1. 树立清洁生产，绿色发展的理念

从生存的视角，提高预拌砂浆对生态环境保护意义的认识；从法律的角度，提倡清洁生产和文明施工方式；从绿色的理念，倡导建造和使用绿色建材、绿色建筑；用长远发展的眼光，提高治理大气污染和节约资源的自觉性；从社会公益出发，将绿色发展的理念贯穿于发展预拌砂浆工作的全过程，全社会自觉自愿的生产和使用预拌砂浆，严格执行相关清洁生产和环保等法律法规。

2.强化宣传先导，提高发展预拌砂浆的认识

充分利用网络媒体宣传平台，通过网络等现代媒体平台发布政策，宣传预拌砂浆的意义与作用；重点安排好每年散装水泥宣传周活动，采取在上新闻、登报纸、拉横幅、放短片、搞活动等形式营造气势，深入重要场所、一线施工单位宣讲发展预拌砂浆的意义；抓住预拌砂浆在建设项目中使用的点，及时组织生产、施工及研发等相关企业召开现场推动会，就砂浆在节能环保、文明施工、建筑质量、劳动效率等方面优势进行重点讲解，为预拌砂浆推广应用赢得群众理解、企业拥护和市场认同。

3.突出多措并举，提高产品质量、降低成本

生产成本高是当前制约预拌砂浆发展的主要“拦路虎”。因此，首先是完善生产工艺，提高自动化生产水平，提高生产能力，围绕降低预拌砂浆生产成本，积极开展科研攻关，充分利用产学研技术力量，开发出全面的、符合市场需要的价格低廉的砂浆品种。在保证产品质量的前提下，提高对建筑垃圾等工业废弃物和工业尾矿的利用，降低砂浆成本。鼓励企业重视科技开发合作，开发能满足各种墙体特殊要求的砂浆，解决建筑施工的难题。

4.利用现代物流，缓解价格难题

预拌砂浆降低价格的思路之一是发展砂浆第三方现代物流，建立物流配送中心，降低物流成本，进而减低预拌砂浆销售价格，破解价格因素。预拌砂浆降低价格的另外思路开拓家装市场。现代物流的作用一是为工程砂浆的使用单位提供便利服务，提高其使用的积极性；二是为预拌砂浆进家装市场，提供渠道和网络。

5.尽快突破机械化施工瓶颈，降低施工综合成本，展现预拌砂浆的优势

传统施工的手工工法已经不足以体现预拌砂浆的科技先进性，机械化施工最能体现预拌砂浆的各项优势，一是能够节约砂浆用量，二是大幅提高施工效率并降低人工成本，三是弥补预拌砂浆价格上的缺点，成为解决预拌砂浆价格高等诸多问题的有效途径，可促进预拌砂浆快速发展。鼓励有条件的研发、生产企业或施工企业改造和完善自动喷涂等机械化施工设备，组建机械化施工队伍，将机械化施工技术在施工过程中进一步完善，用机器代替人工施工，提高施工效率，到达降低“砂浆+劳务”施工综合成本的目标，体现预拌砂浆的技术优势。济宁“生产+施工”一体化、专业化的承包模式值得推广借鉴。

6.加强行业自律和人才培养，构建行业发展的支撑基石

当前，人才匮乏是预拌砂浆相关企业的通病，要引导企业重视人才在预拌砂浆推广发展中“倍增器”作用，提醒企业要特别注意对行业拔尖人才的引进和使用。一是要组建行业协会，发挥组织作用。成立推广应用专家小组等组织，为实施发展预拌砂浆提供技术指导与技术储备，避免部分企业的预拌砂浆产品质量隐患，避免在工程应用中的负面影响。二是充分发挥“中散协预拌砂浆专业委员会”在行业内的培训功能与交流作用，搞好预拌砂浆技术培训，重点培养以企业技术、质量管理主管、试验室主任为主体业务精通的高技能技工人才，为企业在市场竞争中赢得先机进行人才储备。

7.加大政策扶持力度，优化预拌砂浆发展环境

废弃物综合利用量达到税收减免条件的，应给予税收减免。发挥专项资金扶持作用，引导企业将资金投项预拌砂浆发展方向，通过研发预拌砂浆产品种类齐全，通过扩大生产降低预拌砂浆价格，通过市场竞争提供便利服务，吸引建筑施工企业积极使用预拌砂浆。受散装水泥专项资金政策、规模数量的限制，积极协调环保、财政等部门，在环保资金中列出专项引导扶持预拌砂浆行业快速发展。

8.加强组织领导，部门协调配合，形成推广合力

预拌砂浆的应用与推广离不开住建、经信、财政、环保等有关部门的支持。建议政府成立发展预拌砂浆领导小组，协调推进预拌砂浆应用。发挥预拌砂浆推广应用领导小组牵头作用，突出部门配合，建立协调联动管理体系，形成推动全市城市禁止现场拌砂浆的齐抓共管格局。住建部门要将砂浆禁现工作纳入日常的执法检查范围，建立预拌砂浆施工现场抽查制度，限期整改未按规定禁现的建设施工单位，不按规定使用预拌砂浆的且拒不改正的进行罚款、不予备案和不予验收的惩处。

9.加强宏观管理，培育市场，提振信心

严格执行相关法规和政策，加强市场调研和预测分析。一是制定行业发展规划，实施“总量控制、合理布局”。严格按照城市规划、土地政策和环保要求建设预拌砂浆生产企业。二是培育市场，增加信心。政府出台发展预拌砂浆相关办法，相关部门加大城市禁现的执法检查力度，维护市场正常秩序，使已建成的预拌砂浆生产企业发挥产能，让企业看到政府发展预拌砂浆政策力度。三是引导预拌砂浆生产企业，完成产品的质量体系和绿色建材标识认证工作，从源头上促进我市预拌砂浆行业管理，规范市场秩序。

10.研发“互联网 + 行业监管”信息化平台等技术手段，实现闭环监管

采用“互联网+”监管数据平台，用技术手段整合措施，实现行业信息共享和集成管理。各有关职能部门通过平台共享企业上传数据，通过技术手段对企业生产过程环节监控，在产品生产、配送及使用的全过程中监管，实现质量可控和可追溯。职能部门还可以工程项目为监控对象，监管预拌砂浆的使用环节和数据信息，发布相关行政执法信息和企业诚信红黑榜，部署管理系统，实施部门联动。企业透过信息化监控系统，上传报表，建立自己的生产运输管理系统，健全预拌砂浆生产、运输管理体系，严格按照法规、标准生产，实现产品质量追溯，也可在平台上发布供求、动态，建立供销渠道和诚信档案，扩大影响。

预拌砂浆发展是一项复杂的系统工程，用预拌砂浆替代现场搅拌砂浆，涉及到生产、物流、建筑施工方式的创新，涉及到施工技术的转变，政府部门管理规范的再造建立等诸多方面，也涉及到不同市场经济主体利益的再分配，不可能一蹴而就。利用以信息化监管平台为抓手段，把多项措施整合在一起，形成合力，青岛、济南已经先行一步，取得了良好效果，值得借鉴推广。

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F427

：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2017.06.019