以五大发展理念引领新疆经济发展与边境治理

汪怡杉

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

以五大发展理念引领新疆经济发展与边境治理

汪怡杉

（新疆财经大学 新疆乌鲁木齐 830012）

作为“丝绸之路经济带”的核心地区，新疆对于“一带一路”战略的发展与推进具有极为深远的意义。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。以五大发展理念指导新疆经济发展与边境治理创新是“一带一路”战略下新疆所面临的一次重要的发展理念变革。本文从三个方面分别阐述了五大发展理念的实践性，分析了新疆经济发展现状与边境治理经验，并从五大发展理念的视角出发，对新疆经济发展与边境治理提出了有效的指导和建议。

五大发展理念；新疆经济；边境治理

一、引言

党的十八届五中全会所提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，是对“十三五”规划建议的诠释与概括总结，是引领《建议》全文的思想标准，也是《建议》推陈出新的创新思维线索。具有战略性、纲领性、指引性的五大发展理念，对于引领新疆经济发展与边境治理创新具有重要的引领作用。[1]以五大发展理念指导新疆经济发展与边境治理创新是“一带一路”战略下新疆所面临的一次重要的发展理念变革。这一新的发展理念，势必成为激励和促进新疆经济发展与边境治理创新的指导思想。本文将从三个方面来分别介绍：五大发展理念的实践性、新疆经济发展现状与边境治理经验以及如何以五大发展理念引领新疆经济发展与边境治理。

二、五大发展理念及其实践性

1.五大理念是马克思主义中国化重大理论创新

五大理念是对马克思主义政治经济学总结概括与重要创新。首先，它解释并论证了以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。其次，从生产力理论的视角出发，五大发展理念也是一次推陈出新，它将保护和改善生态环境作为对生产力的发展。最后，五大理念以完成马克思主义政治经济学的“总任务”，解决马克思主义政治经济学的“总问题”为出发点，为进一步运用发展逻辑、深化发展理念、创新发展方法、把握发展契机提供了明晰的指导与方向。

五大理念是对中国特色社会主义发展理论的重要创新。五大理念在科学发展观的重要基础上，更加具体、紧密地结合了当前社会的迫切需求，具有极强的实用性与实践性。五大理念对现代社会发展理论的创新与完善，使之成为中国乃至世界发展中国家进行改革发展的强有力理论支撑。

五大理念是当前治国理政新思想在发展理念上的重要体现。面对新形势下经济社会发展的主要矛盾、严酷挑战和全新机会，“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大理念，是习近平总书记治国理政新思想的重要概括，其对解决发展难题、推进发展动力、保持发展势头具有重要的指引作用。

2.五大理念是解决中国发展难题的战略指引

“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念立足于解决和攻歼发展难题和壁垒。在众多的发展难题中抓住了主要矛盾，找准了发展轨迹。

“创新发展”着力于解决发展动力问题。中国经济的多年持续发展，其动力主要来自于低成本的劳动力和资源要素，极易受到世界金融危机后各方面不确定因素的影响。因此，把“创新发展”作为现代化实践全局的核心动力，优化经济结构、转变经济发展，是我国经济在中高速发展新常态下的强烈诉求。

“协调发展”着力于解决发展失衡难题。面对发展中各种可能出现的结构性失衡，必须将“协调发展”运用于现代化建设的推进过程中。在牢牢把握中国特色社会主义发展全局的过程中，注重调和城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与国外开放的协调发展。针对社会经济中的薄弱环节重点治理，逐步消除经济社会中的发展失衡。

“绿色发展”着力于解决人与自然的紧张关系。以建设美丽中国为总目标的绿色发展理念，对解决生态环境问题做出了以下几点建议：①资源节约和保护环境并重，同时鼓励推动生产力的发展、人民富裕水平提升和生态环境的改善共同进步；②构建科学合理的城市发展体系、农业发展体系、生态安全体系、自然沿线体系；③加速主体功能区建设、清洁低碳平衡发展产业体系建设；④实行严格的环境保护制度。

“开放发展”着力于破解发展内外联动的难题。新疆的经济发展开始进入新常态，具有市场容量巨大、内部消费不足、外部环境动荡的特点。“开放发展”指引我国积极构建与国际社会的互利合作、主动发挥在全球经济公共产品供给和制度化建设中的作用，统筹协调国内国际“两种资源，两个市场”，为新疆的经济发展与建设开拓了更广阔的领域。

“共享发展”着力于解决发展不公难题。我国仍普遍存在城乡、地区居民收入失衡，城镇乡村未脱贫人口尚存 7000 万。以公平正义为目标的“共享发展”提出发展为了人民 、 发展成果由人民共享。这不仅是全面小康目标在发展理念上的重要体现，而且对政府相应的制度建设提出了要求。这将对发展方向、发展战略的选择产生重大的正向影响。

三、新疆发展现状与边境治理经验

随着经济全球化进程的不断发展，影响地区安全的要素日趋多样化和复杂化，导致区域安全与经济发展所面临的挑战更加综合与严峻。对于少数民族地区来讲，实际情况、资源环境、发展水平和层次具有自己的民族性、地域性的特点，因此，面临的机遇和挑战也有所不同。下面将从“五大发展理念”的语境下，分析新疆经济发展与边境治理的现状。

1.五大理念语境下的新疆发展

创新作为五大理念之首，对于新疆这类地处边远西部、发展基础相对较弱的少数民族地区而言，是实现和推进跨越式发展的重要保证。近年来，新疆企业通过技术创新、管理创新逐步赶超国内同行业的其他企业，更与周边国家进行战略合作，在国家的政策支持下，进一步展开国际化的交流与业务往来。由此，创新通过增强企业的核心竞争力，加速产业更新换代、增进了企业的国际往来与交流，缩短了与跨国公司之间的距离。

全面建成小康社会，促进社会协调发展，少数民族地区无疑是重中之重的着力点。从“协调发展”的视角来看，新疆自 2014 年起，连续三年开展“访民情，惠民生，聚民心”活动，先后派出 21万名干部下到基层驻村工作。2015 年底，新疆召开南疆工作会议，会议提出至 2020 年，南疆与全国同步，将实 现 261 万 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫[2]。 会 议 针 对 南疆问题提出了 100 多项金量高、政策性强的措施，从协调发展的视角，着力补齐基础设施、产业就业、环境保护等短板，强化财政、金融政策保障。

随着“一带一路”战略的实施，新疆的对外开放水平正在不断发展提升。从“开放发展”的视角来看，新疆正竭力于构建南北疆共同推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设的体制机制，鼓励产业和企业走出去，构建以乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系。同时，新疆的经济贸易正以丝绸之路经济走廊为指引以能源、交通基础设施和产业合作为着力点，建立形成“4+1”的国际经济合作布局。同时，新疆在借鉴“环阿尔泰山区域‘四国九方’跨国合作”经验的基础上，力争以旅游业为龙头，将地处南疆的喀什、霍尔果斯两个经济开发区、综合保税区以及南北疆各口岸打造成为“一带一路”战略发展实施的重要平台。

坚持共享发展就是要着力践行以人民群众为中心的发展思想。“共享发展”理念就是让人民群众共同分享改革进步的成果、坚持共同富裕的方向和道路。党的十八大以来，新疆地区在教育、医疗、社保、基础设施等方面积极反思改进，先后出台了以公共服务均等化为目标的一项项举措。新疆已连续 6 年实施民生建设，2016 年将投入 1100 多亿元，实施 25 类共 100 项重点民生工程，让各族群众共享发展成果。

2.新疆有效应对边境安全的经验

（1）坚持和平共处五项基本原则，奠定实现边疆安全的外交基础

和平共处五项基本原则是中国奉行独立自主和平外交政策的基础和完整体现，也是我国规范国际关系的重要准则。2014 年 6 月 28 日，国家主席习近平在“和平共处五项原则发表 60 周年纪念大会 ”中提出，我国将继续与周边国家弘扬和平共处五项原则，将其作为和平解决国家间分歧和争端，建设开放、透明、平等的亚太安全合作新结构的指导原则[3]。新疆始终以和平共处五项基本原则，作为与邻近国家发展“一带一路”和谐互助外交关系的重要指引。

（2）以签订条约形式解决边境争端，奠定实现边疆安全的法律基础

在和平共处五项原则的基础上，我国自改革开放以来，通过平等、友好的多轮谈判，与蒙古、俄罗斯、缅甸、越南等大部分与中国陆地接壤的邻国签订了一系列边界条约。通过签订条约的形式与方法，有效维护了中国陆地边界的安全，为中国社会经济的可持续发展和综合国力的提升提供了有效保障。

（3）以自卫反击维护国家主权，奠定实现边疆安全的环境基础

反对战争，维护国家和平稳定，是中国人民乃至全世界人民最首要、强烈的愿望。坚持走“开放发展、合作发展、共赢发展”的和平发展之路是中华民族历经战争洗礼后所做出的正确历史选择。从地缘政治和边疆稳定的角度出发，中国必须以自卫反击维护领土的主权利益、稳定利益和发展利益。面对三股势力对新疆安全构成的严重威胁，我们必将以自卫反击作为维护边疆安全稳定的有力武器。

四、以五大理念引领新疆经济发展与边境治理

1.树立创新发展理念，推动边疆战略创新

就边疆安全治理而言，边疆治理创新就是要通过边疆理论创新、观念创新、战略创新带动边疆治理体制机制创新，建立现代民族地区边疆安全体系。全球化的进程推翻了传统边疆治理理论的“中心—边缘”模式[4]，随之而来的由文化边疆、利益边疆、网络边疆等创新边疆理念所替代。运用创新发展理念推进边疆治理主要有以下几个方面：①在国家“一带一路”发展战略的指引下，将新疆地区作为深化改革开放和社会主义现代化建设的实验田与前沿阵地，推动边疆地区全方位的对外开放。②从利益边疆的创新理念出发，建立起安全边疆放空区域，确保边疆地区安全稳定。③在经济全球化、地缘政治复杂化的背景下，将创新理念摆在新疆边境治理全局中的首要位置，通过树立创新发展理念，推动边疆治理战略创新。

2.树立协调发展理念，推动边疆区域治理

树立协调发展的理念， 要学会在区域治理中开拓协调发展的领域， 在薄弱环节上加大发展创新力度。运用协调发展理念推进新疆边境治理主要有三个方面：①在全面落实“一带一路”战略精要中，深入推进西部大开发的基础上，加大中央财政对新疆的扶持力量，侧重于改善新疆地区基础设施以及教育、文化、卫生等公共服务设施建设。②重点扶持新疆地区优势产业，鼓励新疆资源优越性向发展优势的转变。③积极引导东部发达省份对新疆地区进行对口援助，形成核心发达地区与新疆地区协调发展的体制机制，优化南北疆所有制结构，稳健提高新疆经济的国内和国际竞争力。

3.树立绿色发展理念，推动边疆区域治理

十八届五中全会以来，西部边疆地区的治理和发展应当遵循绿色发展理念，坚定不移地走一条社会、经济、生态可持续的西部发展道路。运用绿色发展理念，推进边疆治理主要有以下两个步骤：①坚持绿色理念，为新疆边境稳定奠定物质积淀。首先应当坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建立人与自然和谐发展的现代化建设新体系。其次，应当正确处理政府与社会、政府与市场的关系，保证、维护新疆地区的生态安全，实现新疆的社会、经济、生态联动发展。②坚持法治理念，为新疆绿色发展奠定法制基础。首先，为避免政府越位现象，应当依靠法律制度保障来监督和约束政府权力。其次，根据市场经济和法律制度的要求，将地方政府建设成为服务市场主体、监督市场活动、制定市场规则的有效决策者。有效的提升政府维持秩序、提供服务的权威治理作用。

4.树立开放发展理念，推动边疆区域治理

开放发展，需要将中国经济、新疆经济融入到世界经济的大环境中，遵循多边共赢的发展战略，提高同临近国家的战略合作，通过利益共同体来巩固新疆地区与周边国家的安全和合作。主要有以下三个方面：①以国际化、开放性的视角推动政府职能转变，积极推行新疆与周边国家互利共赢、强强联合、建设和维护利益共同体的新战略。②促进边境经济合作区、跨境经济合作区的不断发展，开展边疆双边和多边合作，积极推进互利合作与战略互信。③加快国企股权多元化改革、加强中外合资合作，倡导兵地融合发展，不断强化新疆经济的国际国内竞争力，为推动新疆边境区域治理提供稳固的经济保障。

5.树立共享发展理念，推动边疆区域治理

党的十八届五中全会清晰地提出，“坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。运用共享发展理念，推进边疆安全治理和建设主要有以下两个方面：①从国内共享型边疆治理出发，打造边疆安全建设新格局。首先，依照共同建设，共同享有的原则，政府应下决心优先解决人民最现实、最紧迫、最关注的利益问题，逐步完善各族人民各司其职、融洽和谐的良好氛围。其次，政府应加大基础设施的投入力度，建设联通落后贫困地区与先进地区的便利、发达的交通网，将脱贫致富的任务下达到每一个党员干部身上，为新疆边境治理与安全建设打下良好物质基础。②从国际出发，打造与周边国家利益共同体。首先，坚持“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交基本方针。然后，加强新疆与周边国家开放力度，加快双方基础设施互相联通、互帮互助，逐步构建经济一体化格局。其次，积极响应“一带一路”发展战略，加快推进丝绸之路经济带核心区建设。最后，全面增强与临近国家的区域安全发展合作，积极完善区域命运共同体建设。

[1]路云辉 .“五大发展理念”的实践性 [J]. 特区实践与理论，2015;(06).

[2]霍建国 .“一路一带”战略构想意义深远 [J].人民论坛，2014;(15).

[3]孙壮志 .“丝绸之路经济带”：打造区域合作新模式 [J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014;(03).

[4]刘国防 .实施特色品牌战略 推动民族地区经济快速发展[J].边疆经济与文化，2005;(01).

F127

：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2017.06.003

汪怡杉，新疆财经大学会计学院研究生。