转变政府职能，深化PPP改革

文/彭悠（上海）

转变政府职能，深化PPP改革

文/彭悠（上海）

最近，按照党中央、国务院的决策部署，财政部会同其他部门把PPP由过去简单作为政府的一种市场化投配资手段，全面提升为一项公共服务市场化、社会化供给体制变革，核心是放宽准入、打破垄断、引进竞争、鼓励创新、增加新功能，并把推广应用PPP作为转变政府职能、激发市场活力、深化供给侧结构性改革的重要举措。

我国的PPP实践起自20世纪80年代末，第一个PPP项目是引进外资项目，主要解决经济发展过程中政府投资资金短缺的问题。PPP项目运作至今，已经涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等城镇化建设的各个领域。但由于PPP项目涉及面广、项目周期长，项目实施落地既受到宏观经济和制度环境的影响，也受到政府、社会资本、中介机构等各方面认识和能力的制约，PPP在推进过程中还面临着一些新的矛盾和问题，因此亟需深化改革。

在新一轮改革转型中，政府要真正从全能政府转向有限政府，市场能做到的、愿意做的，要坚决放给市场。对此，下一步要以提高PPP发展的质量和效益为目标，努力实现从探索到规范、从数量到质量、从重增量到增量存量并重、从重短期效应向重中长期效应的“四个转变”，推动PPP发展更加符合自身规律，进入规范、有效、可持续发展的新阶段。要实现此目标，必须加快制定政策法规建设，建立完整的PPP规范体系、监管体系和监督体系，健全PPP模式治理体系，扩大民营资本对PPP的参与，规范发展PPP中介机构，建立与责权利相对应的风险分担机制，健全PPP全生命周期的管理体系。