以创新精神推进基层党校教育模式改革——基于中共杞县县委党校“全覆盖”教育模式的分析

李 欢 崔淑慧

（中共河南省杞县县委党校，河南 杞县 475200）

（商丘师范学院，河南 商丘 476000）

以创新精神推进基层党校教育模式改革
——基于中共杞县县委党校“全覆盖”教育模式的分析

李 欢 崔淑慧

（中共河南省杞县县委党校，河南 杞县 475200）

（商丘师范学院，河南 商丘 476000）

基层党校是全国党校系统的基础力量，是教育培训基层党员干部的主渠道。基层党校如何深化改革创新，真正办出成效，充分发挥职能作用，是一个值得深入思考和研究的课题。本文以中共河南省杞县县委党校“全覆盖”教育模式为例，认为该校的创新实践对基层党校的改革和发展具有启示和指导意义。

创新；基层党校；教育模式；杞县党校；全覆盖

党校姓党，资政育人，党校是我们党教育培训党员领导干部的主渠道，党校事业是党的事业的重要组成部分。因此，加强和改进新形势下党校工作，充分发挥党校作为教育培训党员领导干部的主渠道作用显得尤为重要。而在全国党校系统中基层党校是基础力量，是基层党员干部加强党性锻炼的大熔炉。充分发挥基层党校作用，关系基层党员干部的健康成长，关系党的基层组织战斗堡垒作用的发挥。[1]那么，基层党校如何深化改革创新，真正办出成效，充分发挥职能作用，是一个值得深入思考和研究的课题。本研究以中共杞县县委党校“全覆盖”教育模式为例，认为该校的创新实践对基层党校的改革和发展具有启示和指导意义。

一、杞县党校“全覆盖”教育模式的探索与实践

基层党员干部培训需求巨大，然而“一县一党校”“一区一党校”的实际情况就导致基层党校培训容量有限，教育培训难以辐射到县、区基层所有党员干部。以笔者所在的河南杞县为例，该县有21个乡镇和1个产业集聚区，1035个基层党组织，35676名党员，其中农村党员有21699名，基层党员干部教育培训需求很大。县委党校经过多年的努力建设，办学条件有了较大改善，目前占地面积25亩，建筑面积6400多平方米，现有3个教室、2个会议室和1个报告厅，可容纳500名学员同时在校学习。从硬件条件来看，县委党校基本能完成每年固定在5个以上的主体班次和十多个非主体班次的培训任务，该县副科级以上领导干部基本能够实现每两年轮训一次的要求，但副科级以下干部的培训状况则遇到很多困难，特别是村镇干部和党员，很难有机会到党校接受培训。随着“两学一做”学习教育常态化制度化工作的不断推进，以及“党的十九大精神”学习宣传工作的开展，如何让全体党员全部进党校接受党性教育，充分发挥党校的职能作用，成为杞县党校亟需解决的问题。因此，杞县党校正努力探索一种新的党校教育培训模式，以满足基层党员特别是农村党员的教育培训需求。

（一）打造“四个课堂”，实现党校教育层层全覆盖

1.主课堂逐级覆盖

打造固定课堂集中学习，发挥党校教育主课堂的传统优势。主课堂教学培训重点是副科级领导干部培训班、青年后备干部培训班、基层党支部书记培训班和万名党员进党校活动等。为达到课堂教学的最佳成效，该校创新了“课堂教学”与“现场教学”相结合、“教师讲学”与“学员自学”相结合、“集中理论讲授”与“分组问题研讨”相结合的教学形式。采取专家授课、领导讲学、专题研讨的方式，突出“马克思主义基本理论与经典解读”“毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系”“习近平总书记系列重要讲话”“党章党规党性教育”等以及“党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神解读”“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为专题的学习内容，同时结合自编教材开展红色杞县、党性杞县、文化杞县、廉洁杞县、脱贫杞县、实力杞县等内容的学习教育。在课程设置上，既突出党的理论教育和党性教育，又聚焦本地经济社会发展新问题，利用主课堂教学培训对杞县副科级以上领导干部和后备青年干部、村级干部等达到逐级覆盖。

2.微课堂基层覆盖

微型党课是近年来杞县县委党校针对基层党员干部进行党课教育采用的有效载体。通过组织党校教师把党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和党章党规等党的路线、方针、政策，宣讲到农村、学校、企业基层党支部，又把党的政策理论精髓结合生动的实例，深入浅出地讲给广大党员，提高了党校教学的生动性、针对性和有效性，也增强了广大基层党员学习党课的积极性、主动性和系统性。微型党课形式较灵活、时间占用少、效率高，通过微型党课开展教学，这是杞县党校创新基层党课的新举措。目前，该校已开展微党课进基层宣讲320多场，受益党员1.6万余人。

3.大课堂立体覆盖

大课堂是指空中课堂，是利用网络信息技术和现代通讯，把教师讲课内容搬到荧屏，连到网络，接进平台，架起了党员干部教育的“空中大课堂”。相较于一般的课堂教学，空中大课堂可以跨越时间和空间的限制，让学员在任何时间、任何地点，足不出户就能快捷地接受到学习教育。该校精心选题，组织教师录制“两学一做”学习教育、党的十八届六中全会精神解读等系列宣讲视频24期，通过电视、广播，使党员干部足不出户就能聆听党的声音、接受党性教育，同时将“互联网+”与党校教学深度融合，利用杞县网、“杞县党建”和杞县党校微信公众号等平台，使该县党员干部随时随地可以进行党课学习，以此实现空中大课堂对党员干部教育的立体覆盖。

4.大讲堂重点覆盖

领导干部大讲堂是以科级以上党员领导干部为主要对象的课堂，围绕习近平总书记系列重要讲话学习专题、党的建设学习专题、从严治党学习专题、政策理论学习专题、党章党规学习专题等课题，坚持每季度至少举办一期领导干部大讲堂，邀请国内知名专家学者到党校来讲学。十八届中央纪律检查委员会委员、国家新闻出版广电总局原党组成员纪检组长宋明昌同志，在为杞县科级以上党员领导干部作贯彻十八届六中全会精神专题辅导后，对杞县党校的党员干部教育培训全覆盖模式大加赞赏，并认为该模式值得学习和推广。

（二）成立乡镇分校，搭建党校培训平台全覆盖

杞县是个革命老区，有党员3万多名，如何实现该县全体党员全部进党校接受党性教育，这是一个重大课题。为此，杞县党校在该县21个乡镇和1个产业集聚区共设立了22所“县委党校分校”，把党校教学推向最基层。在坚持党校姓党原则基础上，加强师资队伍建设，在突出抓好党校主业主课的同时，创新契合农村实际的党课课程，让广大农村党员不忘初心、牢记使命，带动群众脱贫致富。以“主课堂”“微党课”和“流动党课”为主要培训形式，开展乡村党员到分校集中上党课，村头田间听党课等培训。农村党员特别是一些年龄较大的老党员，不出乡、不出村就能够听党校老师讲党课。杞县党校分校的设立打通了基层党员干部教育培训的“最后一公里”，实现了该县党员干部培训平台的全覆盖。

（三）编辑校本教材，助推党员干部自学全覆盖

校本教材开发是一个学校办学特色的重要体现。根据《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，结合杞县实际，充分利用杞县作为革命老区丰富的红色文化资源和悠久的历史文化资源，由中共杞县县委党校牵头编写的《马克思主义经典著作导读》《习近平总书记系列重要讲话》和红色杞县《党史教育读本》、党性杞县《不忘初心党性教育读本》、文化杞县《文化历史教育读本》、廉洁杞县《警示教育读本》、脱贫杞县《脱贫攻坚应知应会读本》、实力杞县《社会经济发展教育读本》等十几种理论、党建、文化、历史教育读本，下发到该县每名党员干部手中，让广大党员干部在闲暇时自学有读物。形成以党性教育为主导和地方特色为补充的相得益彰的系列校本教材，以此推动杞县党员干部自学全覆盖。

中共杞县县委党校通过创新教学载体、创新课堂形式、成立党校分校、编辑校本教材等，实现了党员干部教育培训全覆盖。通过培训使基层党员干部成为政治信念上的明白人、政策方向上的明白人、遵规守纪上的明白人、带领群众致富上的明白人、依法办事上的明白人、德孝文化传承上的明白人，增强了党校教育对基层党员干部的影响力、凝聚力和向心力，探索出了一条基层党校教育培训的新模式，确保了“两学一做”常态化制度化对杞县党员的全覆盖。杞县党校“全覆盖”教育模式也为党中央提出的“面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训党的十九大精神”[2]的要求得以落实打下了基础，对基层党校的创新发展具有现实指导意义。

二、杞县党校教育模式创新发展的启示与思考

（一）从实际出发，是基层党校改革创新的基本点

《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》第二十二条关于“因地制宜推进县委党校办学体制改革”中提到，要“坚持从实际出发，有效整合县域干部教育培训资源。”各地区由于存在自然环境、经济社会发展水平和历史文化等方面的差异，在推进基层党校改革创新、促进基层党员干部能力建设中，一定要根据本地区经济、政治、文化、社会等发展水平，谋划创新的目标和思路，发挥自身优势，找准自己的特色。如杞县党校依托杞县作为革命老区丰富的红色文化资源和悠久的历史文化资源，充分利用伊尹、董宣等杞县历史名人和革命老区红色文化资源优势，积极培育开发新的党性教育资源，打造杞县党性教育品牌，以突出“党性教育特色”“红色文化特色”“基层工作特色”组织党员干部教育培训工作，旨在打造“党性之校”“创新之校”“开放之校”“和谐之校”“文明之校”“繁荣之校”。这“三个特色”和“六个党校”是杞县党校持续发展的基本经验和努力方向。

（二）开放办学，是基层党校改革创新的着力点

对于基层党校来说，相较于省、市级党校，办学格局更为封闭、教育资源颇为不足，这些就成为基层党校进一步发展的主要障碍。想要解决问题、克服障碍，就要通过开放办学，打破相对封闭的办学格局，以积极的姿态走出去；通过交流合作，整合利用党校内外优质教育资源，发展壮大自身实力。以杞县党校为例，近年来该校积极创新“走出去”与“请进来”相结合的开放办学模式。“走出去”，就是走出党校，为学员和党校教师提供学习和交流的平台。组织学员进行异地学习和课题研讨，让学员带着思考进课堂，带着课题赴教学点，真正做到学有成效；组织本校教师到人民大学、深圳大学等知名大学和延安干部学院、遵义市委党校等党内学校交流教学方法内容，选派骨干教师到中央党校、河南省委党校、开封市委党校学习党的十八届中央全会精神和十九大精神。通过积极“走出去”，拓宽党校教育的“广度”。“请进来”，就是把党政机关领导和社会知名专家请到党校来，充分利用社会教育资源，推进党校教育的“深度”。通过开放、合作、交流、学习，杞县党校的软实力不断提升、新优势不断凸显，实现了自身的新发展。

（三）注重实效，是基层党校改革创新的落脚点

基层党校在改革创新的过程中，只有把创新的平台、载体等都赋予实实在在的内容，将形式和内容有机结合起来，通过将创新落到实处，才能取得扎实的成效。检验基层党校改革创新成功与否的标准，关键就是要看实效。如杞县县委党校通过创新教育载体，使党课“上荧屏”“下基层”“联网络”；通过创新课堂形式，打造“党校主课堂”“基层微课堂”“空中大课堂”“领导干部大讲堂”，实现党校教育层层全覆盖；通过成立乡镇分校，实现党校教育培训平台全覆盖；通过编辑校本教材，助推该县党员干部自学全覆盖，最终实现了党校教育对基层党员干部教育培训全覆盖。

（四）制度保障，是基层党校改革创新的关键点

党校既不同于普通学校，也有别于一般的党政部门，它有其自身的特殊发展规律，要有相应的制度机制作保障，涉及办学体制、经费管理、师资队伍建设、教学科研、学员管理等诸多方面。以杞县党校为例，杞县县委坚持党委办党校的方针，把党校工作纳入县委整体工作部署和党的建设总体安排，县委常委会每年至少专题研究一次党校工作，并把县委党校各项工作所需经费全额列入县级财政预算；县委党校办学收入实行收支两条线管理制度，由财政部门统筹用于县委党校的建设和发展，学员在县委党校学习、食宿经费纳入财政预算拨付县委党校，学员不再回原单位报销。

杞县党校也在不断创新人才保障机制，大力实施“人才强校”战略，坚持专职为主、专兼结合原则，专职教师采取人才引进与择优选调相结合，同时选聘一批实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部担任兼职教师，并不断探索构建既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校教师管理体制；对教师教学实行严格的教案审核、集体备课、课前试讲制度；坚持党校科研紧紧围绕教学展开，规定教研人员每年到基层一线调研不少于1个月，并建立相应的科研考核激励机制；杞县党校坚持从严管校治校，建立规范化的学员学籍管理、在校纪律、考核评价等机制，保证各项培训轮训任务的顺利完成。正是由这一系列的制度机制来作保障，杞县党校才得以健康有序发展。

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，宣传思想工作创新，要把创新的重心放在基层一线。[3]基层党校是党的宣传思想工作体系的重要组成部分，是学习宣传党的各项方针政策的基层主阵地。基层党校如何深化改革创新，真正办出成效，值得深入思考和研究。新形势下，从区域发展的实际出发，有效整合本地区干部教育培训资源，积极探索和创新干部教育培训模式，提高干部培训质量，是基层党校的重要责任。唯有如此，基层党校才能为不断谱写党校教育改革新篇章、开创党校事业发展新局面发挥应有的作用。

[1]卞吉安.办好基层党校夯实战斗堡垒[N].人民日报，2013-08-16.

[2]中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定[N].人民日报，2017-11-03.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：155.

D267.6

A

1674-1676（2017）06-0095-04

李 欢（1984- ），女，河南固始人，中共河南省杞县县委党校教师，研究方向为教育学基本原理。

崔淑慧（1983- ），女，河南驻马店人，商丘师范学院教师，博士研究生，研究方向为教育学基本原理。

责任编辑：毋 斌