促进国民经济和社会保障良性互动与共同发展

华建敏

·特稿·

促进国民经济和社会保障良性互动与共同发展

华建敏

促进经济发展是世界各国始终要面对的共同主题，而社会保障则是维护各国人民世代福祉的最基本的制度保证。在全球化时代，需要重新认识当代世界与世界经济发展的特点，进一步厘清社会保障与经济发展的关系，并寻求有益于经济发展与社会保障发展的行动方案。中国的发展实践作为一个成功案例，所带来的最大启迪就是要将经济发展与社会保障紧密地结合起来，一方面通过经济发展来提供支撑社会保障的物质基础；另一方面通过发展社会保障来为经济发展提供持久的动力。

经济发展；社会保障；共同发展

促进经济发展是世界各国始终要面对的共同主题，而社会保障则是维护各国人民世代福祉的最基本的制度保证。对这两个问题，任何国家在任何时候都不可掉以轻心。说得更集中一点，就是任何国家在任何时候都要非常重视“两个G”：一个是GDP（国内生产总值），一个是Gini Coefficient（基尼系数）。经济增长是一个国家存在与发展的基本前提，我们不能搞“唯GDP论”，也决不能搞“去GDP论”，促进经济持续发展始终是政府的首要职责；基尼系数是考察居民内部收入分配差异状况的一个重要指标，基尼系数过高、超出合理范围，意味着全社会居民收入分配两极分化，这势必造成市场需求不足、不同群体的得益失调、社会结构失衡、社会矛盾加剧，经济发展也会不可持续。社会保障对于保障低收入居民的基本生活、缓解收入分配差距导致的社会矛盾有着不可缺少的重要作用。所以在抓好经济发展这个第一要务的同时，必须把社会保障放在与经济增长同等重要的位置来抓紧抓好，不断推动社会保障与国民经济相互适应、共同发展。这是现代社会世界各国都需要认真思考和准确把握的一个重大课题。尤其是在当下，世界经济仍然低迷，社会保障发展面临诸多挑战，把握好、处理好社会保障与经济发展的关系，显然具有特别重要的现实针对性和全球普遍意义。

回顾人类社会最近一百多年的发展历程，社会保障在其中所起的作用是逐渐地被人们所认识并在世界各国走向制度化的。19世纪80年代德国首创社会保险制度，有效地缓解了劳资矛盾，促进了德国经济的快速成长并使其迅速走向强盛；1935年美国制定的社会保障法案，是全球经济大危机背景下挽救市场失灵的良方；英国在二战后率先建成福利国家，不仅缓解了社会危机，也为经济发展提供了条件。这些重大事件都揭示了一个真理——现代社会保障的产生与发展，都与经济发展具有十分紧密的内在关联，二者相辅相成、缺一不可。时至今日，这种关联性因经济全球化和社会保障自身的不断发展以及它所面临的环境变化而更趋紧密。

我们已经进入了全球化时代。这个时代的重要特点不仅表现为资本与商品流动的全球化，也表现为人员流动的全球化与各种制度文明的相互影响。世界经济已经被如此紧密地联结在一起：2008年发生在美国的次贷危机，就对中国经济发展产生过重大的影响；欧洲的债务危机同样不只是影响到欧洲各国的经济，也波及到其他地区；中国作为世界主要经济体，其发展得好与坏、快与慢，都会对当今世界经济发展具有重要影响，等等。伴随世界经济的深度交融，社会保障虽然是主权国家的内部事务，但同样会受到世界经济发展的深刻影响，并需要做出相应的调整。因此，我们需要重新认识当代世界与世界经济发展的特点，需要进一步厘清社会保障与经济发展的关系，并寻求有益于经济发展与社会保障发展的行动方案。

近30多年来，中国的改革开放是令世界瞩目的重大事件。我们在改革开放中实现了国民经济持续高速增长，同时也重构与发展了具有自身特点的社会保障制度。在这一过程中，虽然发展道路并不平坦，但总体而言，中国的发展实践为当代世界提供了一个有价值的成功案例。中国案例给世人最大的启迪就是：要将经济发展与社会保障紧密地结合起来，一方面通过经济发展来提供支撑社会保障的物质基础；另一方面通过发展社会保障来为经济发展提供持久的动力。我国在推进经济改革的同时，也着力推进社会保障改革，努力实现社会保障制度与经济体制改革相适应，即从适应计划经济体制演进为适应市场经济体制，走责任分担、社会化、多层次化的发展道路；在国民经济获得持续快速发展的同时，亦加快推进社会保障改革与制度建设的步伐，让全体人民通过社会保障制度安排充分分享到国家经济发展的成果。因此总体上说，中国近30多年来的历程是经济发展与社会保障都得到大发展的实践过程，中国社会保障事业的改革与发展为中国的经济改革与发展做出了十分重要的贡献。中国社会保障的改革发展实践，中国的学者要认真总结，对其他国家而言，也是很有研究价值的。

社会保障作为一门学科，兼具社会学和经济学的特性。大家都说经济学崇尚“智”，社会学崇尚“仁”，对社会保障的看法常常会“智者见智”、“仁者见仁”。我希望从事这门学科研究的学者，不管是社会学家还是经济学家，都能够充分掌握和结合运用对方的理论框架与思维模式，集思广益、博采众长，做到“仁者见仁也见智”、“智者见智也见仁”。这一定有助于我们准确把握经济发展与社会保障的内在联系和客观规律，更好地实现两者之间的良性互动和共同发展，不断增进人类福祉。

Abstract:Promoting economic development is a common persistent theme around the world,while social security serves as a fundamental institutional guarantee for people's well-being for generations.In the era of globalization,it is imperative to rethink contemporary world and its economic development,to further clarify the relationship between social security and economic development,and to pursue action plans conducive to economic and social security development.China's successful experiences in this regard have suggested economic development and social security become closely intertwined.On the one hand,economic development provides social security with material basis;on the other hand,the development of social security provides economic development with enduring momentum.

Key words:economic development;social security;mutual development

（责任编辑：郑功成）

Promoting the Positive Interaction and Mutual Development of National Economy and Social Security

Hua Jianmin
(Honorary President of the China Association of Social Security,Beijing 100872,China)

华建敏，中国社会保障学会名誉会长，曾任国务委员兼国务院秘书长、第十一届全国人大常委会副委员长。

本文系作者于2016年9月21日在中国社会保障学会、国际劳工组织、德国艾伯特基金会在北京主办的“社会保障与经济发展国际研讨会”上的讲话，本刊发表时经作者审定，内容略有调整。