找准全面从严治党与管党治党的关键点*

谢晶仁

（湖南省党的创新理论研究和学习服务中心 湖南 长沙 410003）

找准全面从严治党与管党治党的关键点*

谢晶仁

（湖南省党的创新理论研究和学习服务中心 湖南 长沙 410003）

全面从严治党是对我们党一贯坚持党要管党、从严治党基本原则和方针的继承和发展。当前，我们在贯彻全面从严治党各项任务、落实管党治党责任方面还存在一些“不适应”，影响了党的事业健康发展。为此，我们应以思想理论建设为前提，不断提升广大党员干部的党性修养；以严肃党内政治生活为根本，推进风清气正的政治生态建设；以党的政治纪律和政治规矩为核心，主动适应作风建设新常态；以打造人才集聚新高地为保障，促进党建与人才使用工作相结合；以党内人文关怀为导向，不断增强党员干部的获得感和幸福感；以构建惩防腐败长效机制为目标，积极营造廉荣贪耻的社会氛围。

从严治党 党内政治生活 管党治党

全面从严治党是治国理政的根本保证，[1]是对我们党一贯“坚持党要管党、从严治党”基本原则和方针的重大发展，意味着我们党营造良好政治生态的坚定决心。近年来，全国上下在认真贯彻全面从严治党各项任务、严格落实管党治党责任方面取得了很大的成绩，这为推动我国经济社会又好又快发展起到了重要的保障作用，但也存在一些亟需解决的问题，诸如少数党员干部的自我修养与建设高素质干部队伍的要求不相适应、个别党员干部的思想作风和精神状态与肩负的历史使命不相适应、少数党员领导干部解决自身问题的能力与构建党内政治生态的要求不相适应，等等。针对这些“不适应”，我们必须明确目标，把握前进方向，自觉担当从严治党的重大政治责任，以管党治党的新成效取信于民。

一、以思想理论建设提升党员干部的党性修养和自律能力

注重思想建设是马克思主义建党学说的一项重要原则。在新的历史条件下，加强思想建设是对马克思主义建党学说的继承和发展，也是对党的建设的实践经验总结。

一是要强化理论武装。思想建设是一个关于旗帜、灵魂的大问题，是一切问题的“总开关”。[2]在当今世界意识形态相互交织、频繁交锋的背景下，坚定理想信念显得尤为重要。全面从严治党，必须夯实思想建设这个基础。广大党员干部要认真学习和全面领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，进一步增强党员干部对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同。

二是要讲究学习方法。党的创新理论是对新的实践的科学总结，是当代中国化的马克思主义。[3]学好这一理论，需要有把握与时俱进的科学方法，着眼时代的发展，立足当今的实际，适应基层的特点等几方面的内容。因此，我们要紧扣党员干部的思想实际，分析不同层次、不同类别、不同年龄、不同岗位党员的思想实际，依据其不同特点开展有针对性的教育，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来。

三是要创新学习制度。把“两学一做”学习教育作为一项重要政治任务，融入党员日常教育管理，形成学习、工作新机制。通过学习制度化，充分提高自身对“两学一做”理论知识的掌握和运用，使党员干部由被动适应转变为主动学习。为此，要进一步健全党员领导干部理论学习制度，包括党委（党组）中心组学习、专题学习研讨和干部自学制度、学习检查督导机制等。要改进干部教育培训制度，充分发挥党校、行政学院的主阵地作用，不断增强干部教育培训的针对性和实效性。要优化干部网络学习管理，整合外出培训资源，建立体验式教学基地和综合素养培训基地择优对接机制，形成更加开放、优势互补、充满活力的培训格局。要进一步完善党员接受思想教育的考评机制，把党员接受思想教育的情况与年终考核、评先评优结合起来，激活思想建设的体制机制。

二、以加强和规范党内政治生活建设风清气正的政治生态

党内政治生活是党组织发挥战斗堡垒作用、构建良好政治生态的主平台。[4]严肃党内生活，关键的一个方面就是要解决民主不力、集中不够的问题。开展批评不够、严肃纪律不够等问题，说到底就是要坚持民主集中制原则。党的十八大以来，中央把严肃党内政治生活作为坚持民主集中制原则的重要抓手，以出台“中央八项规定”为小切口，推动形成了全面从严治党的大变局，党内政治生活出现了许多新气象，党风政风为之一新，党心民心为之一振。基于这样的情况，我们必须把握以下几个重点：

一是要正确处理好民主与集中的关系。要充分发扬民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。要正确实行集中，保证全党行动一致及党的决定得到迅速有效的贯彻执行。要以马克思主义民主观和党内民主理论为指导，坚持“四个服从”，排除各种非马克思主义民主思潮的干扰。

二是要用好批评与自我批评的武器。要畅所欲言，允许党员干部发表不同意见，做到知无不言、言无不尽。要虚心接受群众的批评，正确对待同志的意见。领导班子成员之间要以团结为重，本着对同志、班子和党高度负责的态度，敢于指出别人的缺点和不足，乐于接受同志的批评和建议，真正使批评与自我批评成为党内政治生活的常态。

三是要完善集体领导制度。要正确区分重大问题与日常工作之间的关系，把握两者之间的内在要求，理清两者之间的界限，凡是涉及重大问题的内容都要经过党委集体讨论决定，不能个人说了算。要严格执行党委常委会民主议事规则，落实“三重一大”事项集体研究、“一把手”末位表态制等制度。

四是要坚持请示报告制度。请示报告制度是提高党的科学化水平的必然选择。干部尤其是领导干部在涉及重大问题和重要事项时，一定要按照相关组织原则请示报告，不能走过场，而是要依据有关程序，制定相应的法规，使之有规可依、有章可循。

五是要健全党内监督制度。要以领导干部为监督重点，把专职监督与社会监督、各级党组织监督与党员群众监督有机结合起来，努力形成“个个监督人、个个受监督”的良好局面。同时要建立定期听取民主党派负责人和无党派人士意见制度，每年就党内生活情况向民主党派通报。

三、以严肃党的政治纪律和政治规矩适应作风建设新常态

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。[5]作风建设只有常抓不懈，才能收到实实在在的效果。任何人不能逾越政治纪律和政治规矩的底线，谁都不能把党的政治纪律和政治规矩当儿戏，否则，就要付出沉重的代价。当前，绝大多数基层党组织和党员干部在遵守党的政治纪律和政治规矩方面做得好，践行为民务实清廉要求，给人民群众树立了好的榜样。但在现实生活中，也有少数党员干部仍然存在政治纪律松弛、宗旨意识淡薄、党性意识和党的观念弱化等现象。这在党内和社会上造成了恶劣影响，给党和人民事业造成了严重损害。我们必须警钟长鸣，绝不能掉以轻心。

一是要遵守和维护党章。党章是立党、治党、管党的总章程。党章明确规定，共产党员要“自觉遵守党的纪律”，“执行党的决定”，“坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”。[6]每个共产党员都要以“党章”为镜子，坚决维护“党章”的权威性，并用“党章”规范自己的言行；每个共产党员都要在党言党、在党忧党、在党为党，始终听党话，永远跟党走；每个共产党员都要牢记自己的身份，不忘入党誓词，真正履行好党员的义务和权利。

二是要学习贯彻“准则”和“条例”。“治国必先治党，治党务必从严。”[7]每个共产党员都要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，正确处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。要充分利用报纸、电视台等传统媒体以及微博、微信互动平台等新媒体，进行持久的宣讲宣传，营造浓厚的学习氛围，并利用反面警示材料强化政治意识，使相关准则和条例内化于心、外化于行。

三是要对党绝对忠诚。党员干部要在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在各种诱惑面前头脑清醒、不动声色，做到忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民。要坚决维护党的权威，服从组织决定，听从组织安排，决不能搞非组织活动，凌驾于组织之上。要始终做到慎独慎微、勤于自省，襟怀坦荡、表里如一，敢于担当、真抓实干，做到心中有党有民、有责有戒，永远保持共产党人的崇高品质和浩然正气。

四是要远离和抵制噪音。每个共产党员都要牢固树立全国“一盘棋”的思想，将注意力集中到“四个全面”战略部署和“五大发展”理念上来。每个共产党员不论在什么岗位、什么地方，都不能在政治方向上出问题，始终保持政治上的坚定性。

四、以注重党内人文关怀增强党员干部的获得感和幸福感

“党内人文关怀”命题的提出，标志着党组织对党员的主体地位的认识的进一步深化。所谓人文关怀，指的是人文精神的关怀和人道主义的关怀，就是强调以人为本，真正地关心一个人的生存和命运，它的核心是关心人、尊重人，实质是在理顺人与其他种种对象的关系中，确立人的主体地位，从而确立一种赋予人生以意义和价值的人生价值关怀，实现人的自由而全面的发展。从这个意义上讲，党内人文关怀，不仅是从经济和道义上给予关怀，更重要的是在政治上、精神上实现人的价值。

一是要尊重党员主体地位，保证党员政治上的参与权。要增强党员“用权”的意识，以对党的事业高度负责的态度，全身心投入到党内生活中去，把行使自己的民主权利当成对党负责的有力工具；要壮大党员“维权”的勇气，自觉拿起法律武器，维护自己民主权利，勇于同各种破坏党内民主建设的不正之风作斗争；要处理好党员个人与党的组织的关系，党员个人意志应服从党内多数党员的整体意志，并以党内的制度化、程序化来保障。

二是要建立心理疏导机制，保证党员的心理健康。要建立规章制度，经常性地与党员开展交心谈心活动；要提高领导者的科学管理能力。作为党的领导者，单纯地关注个人的心理健康问题还是不够的，还应注重调适社会成员和社会心理，对党员心理作一些必要的定性和定量的分析，把以人为本真正体现到各项工作和政策中去。

三是要加强对贫困党员的帮扶，及时解决党员的难题。首先，要确定帮扶对象。重点帮扶那些身患重病或身体有残疾的、遭受重大自然灾害、有一定劳动能力而缺少资金及技术的困难党员。其次，要建立就业援助机制。要创造就业岗位，鼓励或帮助村、社区开发岗位，为有就业愿望的人提供就业机会。再次，要构建关怀机制。要确保弱势群体或困难党员生活上有保障、子女有学上、孤寡有赡养、患病有救治，使困难党员回归党组织，感受到党组织的温暖和中国特色社会主义制度的优越性。

五、以构建惩防腐败长效机制营造廉荣贪耻的社会氛围

党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。[8]习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，“必须从党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”[9]因此，加强党风廉政建设，推进反腐败斗争，必须建立健全责任机制、惩戒机制、自律机制。

第一，建立健全管党治党的责任机制。要继续实行纪委书记（纪检组长）汇报工作制度，定期不定期向上级纪委汇报同级党政领导班子及其成员履行主体责任情况、班子成员个人廉洁履职情况和纪委（纪检组）履行监督责任情况。要完善党风廉政建设责任制考核办法，建立定性与定量相结合的考核指标体系，增加日常监督检查、干部群众评议、领导班子评价等比重，使检查考核工作不仅有总体判断，更有细节评价和量化标准。要开展重点督查，对年度任务分解中的重要工作适时开展重点督查，跟踪任务进展情况。要强化考核结果运用，对考核基本合格和不合格的责任单位领导进行组织处理、诫勉谈话，限期整改，并将考核不合格的列为下一年党风廉政建设重点整治对象。要健全失责追究机制，对领导不抓不管而导致不正之风蔓延，或出现重大腐败问题视而不见、听而不闻的，严肃追究相关人的责任。

第二，建立健全动辄则咎的惩戒机制。要建立健全涉腐线索及时发现机制，健全网络举报和受理机制，探索运用微信、手机客户端等现代通讯手段受理举报，鼓励和保护实名举报。要强化巡察制度，用好巡察“利剑”，针对廉政建设的薄弱环节、腐败问题多发易发部门，主动出击，开展日常巡察或重点巡察，及时发现涉腐线索。要建立健全腐败案件有效查办机制。以“抓早抓小”为导向，以依纪依规为标准，进一步加强对办案过程的程序监管和安全监管。要创新纪律审查方式方法，探索实施驻点办案、“走读式”谈话等办案新模式。要注重分类处置，针对苗头性问题，运用好批评教育、组织调整、诫勉谈话等方式，对领导干部早提示，避免领导干部滑向犯罪深渊；针对严重违纪问题，要敢于较真，敢于碰硬，严肃问责追究，公开通报曝光。要坚持标本兼治，进一步完善“一案三会”（案件通报会、案情分析会、回访座谈会）、“一案三报告”（案件调查报告、剖析报告和整改建议报告）等制度，充分发挥办案工作的治本功效。

第三，建立健全拒腐防变的自律机制。要建立健全廉政教育机制。要强化廉政意识和纪律观念，建立领导干部任前党纪党规知识考试制度和国家公职人员转正前廉政知识考试制度。要适时警示提醒，继续实施“四前”提醒制度（重要节前提醒、领导干部任职前提醒、个人重大事项发生前提醒、重点工程项目开工前提醒），使自警自省贯穿始终。要建立健全廉政宣传机制。要运用“互联网+”思维，借助全社会力量，搭建以报刊、电视、网站、“两微”、手机APP等为载体的全媒体廉政宣教平台。要建立健全廉政考评机制。一方面，要建立廉洁档案。结合党风廉政建设年度考核、个人重大事项报告核查，日常廉政谈话，信访举报分析、函询提醒、经济责任审计、警示约谈、组织处理、媒体曝光等情况，建立领导干部个人廉洁档案，并进行动态管理。另一方面，要加强评价运用。认真落实“四个凡提”要求，即对拟提拔干部做到个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”，将廉政建设考核结果、廉洁性评价结果作为班子及个人年度考核、推先推优、提拔任用的重要依据。

总之，全面从严治党，是巩固党的执政地位、完成党的执政使命的必然要求。[10]全面从严治党，就是要增强党要管党的意识，永葆党的先进性；就是要建设高素质的干部队伍，始终保持良好的政治素养、政治勇气和政治智慧；就是要完善党内法规体系，始终以党内法规制度规范党的言行，提高党员干部依法办事的能力。

[1]李洪峰.全面从严治党是治国理政的根本保证[N].人民日报，2016-05-09.

[2]颜晓峰.从“总开关”上解决“四风”问题[N].人民日报，2013-08-05.

[3]力言.创新理论学习的方法[N].解放军报，2004-07-30.

[4]孟庆毅.做好严肃党内政治生活这篇大文章[N].中国纪检监察报，2016-07-20.

[5]刘作明.人不以规矩则废，党不以规矩则乱[N].阿坝日报，2015-08-17.

[6]中国共产党章程[Z].北京：人民出版社出版，2012.

[7]治国必先治党，治党务必从严——再论学习贯彻党的十七届四中全会精神之三[N].人民日报，2009-11-02.

[8]刘生杰.党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争[J].求是，2015（05）.

[9]张玉，秦华.习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调——深化改革、巩固成果、积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14.

[10]钟龙彪.全面从严治党的三个关键词[N].天津日报，2015-04-27.

D262.2

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.16

*本文系2016年湖南省党的创新理论研究课题“全面从严治党视阈下惩防腐败长效机制构建研究”（课题编号：16DZXC08）的阶段性成果

责任编辑：洪美云