深化供给侧结构性改革加快推进伊犁州直新型工业化进程

黄新平

（中共伊犁哈萨克自治州委党校 新疆 伊宁 835000）

深化供给侧结构性改革加快推进伊犁州直新型工业化进程

黄新平

（中共伊犁哈萨克自治州委党校 新疆 伊宁 835000）

供给侧结构性改革是适应把握引领经济发展新常态的重要举措，伊犁州直深入推进供给侧结构性改革，要正确处理好改革、发展和稳定的关系，加快传统产业转型升级，培育壮大特色优势产业，深入推进“大众创业万众创新”，扶持中小微企业发展，构建外向型经济体系，增强企业“走出去”能力，深化政府管理体制改革，进一步优化发展环境，加快伊犁州直新型工业化发展进程，从而为全面建成小康社会提供坚实的物质基础。

新疆 伊犁 供给侧结构性改革 新型工业化

2017年中央经济工作会议指出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，实现经济社会保持平稳健康发展。自治区党委书记陈全国同志在第九次党代会上也指出，要积极推进体制机制改革，扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，扩大有效供给、释放有效需求，促进经济结构调整和发展方式转变。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。伊犁州直要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进各项改革，加快伊犁州直新型工业化发展进程，为全面建成小康社会提供坚实的物质基础。

一、伊犁州直新型工业化发展概述

改革开放以来，特别是党的十八大以来，伊犁州直新型工业化发展进入到一个新的历史时期，在伊犁州各级党委政府的共同努力下，州直新型工业化发展取得了显著的成绩，尤其是中央新疆工作座谈会召开后，在援疆省市的大力支持下，工业发展突飞猛进，经济实力明显增强，经济结构不断优化。

1.经济实力增强，结构进一步优化。据伊犁哈萨克自治州统计公报显示，2016年，伊犁州直生产总值781.97亿元，比上年增长8.3%。其中第一产业增加值189.17亿元，增长4.7%；第二产业增加值215.08亿元，增长5.5%；第三产业增加值377.72亿元，增长11.9%。州直三次产业比重由2015年的24.1∶29.8∶46.1调整为24.2∶27.5∶48.3。由于工业经济的快速发展，带动第三产业发展迅猛，促使伊犁州直产业结构呈现出“三二一”格局。

2.工业经济规模日益扩大，效益逐步提高。2016年州直规模以上工业实现增加值57.16亿元，增长6.0%，占第二产业的比重达26.58%。主要工业行业规模成倍扩大，经营效益明显提高，州直规模以上工业企业实现主营业务收入259.10亿元，增长17.3%；盈亏相抵实现利润总额6.87亿元；亏损企业亏损额21.34亿元，下降15.1%；实现利税20.29亿元，增长338.2%。工业在国民经济中的地位显著提高，成为推动经济和社会发展的重要力量。

3.现代产业体系初步形成。伴随工业化进程的不断推进，州直多数县市已进入了工业化初期发展阶段。初步形成了以锦疆化工、瑞祥焦化、庆华煤制气、国投伊宁市2×33热电联产等为龙头的煤电煤化工产业；以蓝山屯河、科源化工、金玛依等为龙头的石油石化下游产业；以伊犁钢铁、首钢伊犁钢铁、新疆鑫光新兴材料、宝马实业、西部黄金等为龙头的钢铁及有色金属加工业；以安琪酵母、华兰谷氨酸、天药生物、新姿源生物制药、川宁生物、苏源生物等为龙头的生物产业；以百信蜂业、四方糖业、巴口香肉制品加工、伊源乳业、康尤美油脂、向新饲料、昌泰蔬菜加工、农夫果业等为龙头的农产品深加工产业；以南岗建材、天山水泥、金龙水泥、阳光陶瓷、恒辉陶瓷等为龙头的建材产业；以奎屯云森纺织、佰郑纺织等为龙头的纺织产业，基本形成了门类齐全的现代产业体系。

4.工业园区建设水平不断提升。据有关部门统计，截至2016年末，伊犁州直建成工业园区12家，其中国家级3家，分别是奎屯—独山子经济技术开发区、霍尔果斯经济开发区、伊宁边境经济合作区，占全疆国家级园区的17.6%；自治区级9家。园区入驻企业3 224个，其中，国家级2 973个，自治区级251个。

5.中小微企业发展成效突出。近年来，伊犁州调整优化产业结构，大力发展特色经济，支持鼓励“大众创业万众创新”，中小企业发展较快，对拉动州直经济发展、增强企业活力、扩大城乡就业、增加税收和维护社会稳定起到了重要作用。根据伊犁州经信委统计，目前，州直共有私营企业6 166户，以民营经济为主体的中小企业数量达到1万多家，占工商注册登记企业总数的99.9%；注册资本总额283.6亿元，占州直企业注册资本的90%以上；创造的最终产品和服务价值占州直生产总值的30%以上，已成为州直市场经济的重要组成部分。据不完全统计，州直中小微工业企业1 486户，其中小微企业1 314户，主导产业小微企业435户；规模以下小微企业1 100户。中小企业从业人员达20多万人，占州直企业从业人员的90%以上。州直专利的68.9%是由中小企业发明的，71%的技术创新是由中小企业完成的，80%的新产品是由中小企业开发的，特别是结合性雌激素、高活性酵母、亚麻酸胶囊等一批高新技术产品已完成研发并进入规模化生产，有力地提升了州直企业科技创新能力。

二、伊犁州直工业供给侧结构性改革面临的问题

随着我国经济步入新常态，国际国内市场需求的变化，伊犁州直工业经济发展也出现了一些问题和困难，亟需通过深化改革加以解决。

1.工业经济发展区域不协调。在伊犁州直工业经济发展进程中，区域经济发展不协调。新型工业化发展较快的区域，主要集中在伊宁市、奎屯市和新源县，仅伊宁市、奎屯市、新源县三个县市工业增加值就占到州直总量的近七成。其中伊宁市又以三产为主，奎屯市、尼勒克县、新源县以二产为主，察布查尔县、昭苏县、特克斯县、伊宁县、巩留县、霍城县以农业为主，霍尔果斯市主要以外向型产业为主，第三产业发展较快。伊犁州直工业生产力在区域分布上不均衡，产业结构趋同，抗风险能力弱，布局不尽合理。

2.工业经济总量规模小，市场竞争力不强，主要工业品产能过剩较严重。伊犁州直新型工业化发展虽然取得了长足的进步，但从总体上看仍然处于发展的初级阶段，存在着工业发展基础薄弱，“重工业不重、轻工业太轻”，产业结构单一、大部分是资源型产业，对资源的依赖程度较高等问题。重点支柱行业支撑乏力，钢铁、水泥等传统产业面临需求减弱、产能过剩，煤化工、生物医药制造等战略性新兴产业尚处于起步阶段，短期内难以形成有效贡献。（见表1）

表1 2016年伊犁州主要工业产品产量

3.缺少支柱产业，创新能力较弱。目前州直虽然形成一些优势产业，但产业集聚度低，链条短，工业产业内部之间关联度不高，重点行业如钢铁、石化、煤炭开采及深加工、冶金、能源等发展较快，但与之配套的专用设备和机械装备生产制造等产业却没能带动起来，产业的深化和提升能力较弱，缺乏规模化、集约化、品牌化、全链条发展的龙头企业，引领带动作用不强。多数企业规模较小，资金短缺，研发投入不足，信息化程度不高，经营管理人才和专业技术人才匮乏，通过创新驱动，提质增效能力不强；金融、技术、人才和咨询等服务平台建设不足，生产性服务业发展滞后制约州直工业的发展速度和质量。

4.园区经济聚集引领发展的作用不够明显。据伊犁州经信委统计，目前，伊犁州直重点监控的235家工业企业中规模以上（主营业务收入2 000万元以上）工业企业比重不足六成，其中主营业务收入10亿元以上的只有6家，5～10亿元的有9家，1～5亿元的有36家。工业园区在基础设施建设、单位面积投入产出比、入驻园区科研环境软实力建设和人才队伍的支撑方面还处在较低层次。

5.制约因素增多，项目推进难度加大。一方面，国家实行最严格的土地管理制度和最严格的水资源管理政策加强生态文明建设，这对工业园区的主体功能区规划、生态环境功能区划、节能减排考核等的管理更加严格；另一方面，资金、技术、人才、市场、环境、劳动力保障等矛盾日益突出，导致影响项目投资和建设的制约因素增多，部分资源导向型产业和粗放式增长项目受到限制，旧的发展模式已经不可维持，对伊犁州直工业经济发展提出了更高要求；目前，在伊犁州直已形成的工业体系中，多数行业都属于资源消耗、产能过剩、需求萎缩的产业。随着我国经济的结构性调整和转型升级，经济发展进入新常态，州直工业企业普遍陷入困境，经营效益逐年下滑，各项指标都出现了掉头向下的趋势，进而影响了伊犁州直经济的进一步发展，新型工业化进程也受到了较大的阻碍。

伊犁州直新型工业化在整个“十二五”期间得到了较快的发展。在江苏省的大力援助下，伊犁州直新型工业化快速发展，一大批工业企业落户伊犁州直各县市，极大地推动了州直工业化的发展。但是伴随着国家整体经济的调整，州直工业经济也随之出现了波动。

综上，伊犁州直新型工业化发展面临的主要问题突出地表现在供给侧一方，集中反映为不能够很好地适应市场变化。从深层次来看，主要是因为供给结构与市场需求结构的不协调，无法很好地满足市场多种多样的需求。因此，针对当前州直新型工业化所处的困境，需要进一步加快供给侧结构性改革，为新型工业化的加快发展创造条件，打好基础。

表2 2010～2016年伊犁州直工业经济发展情况（亿元）

三、深入推进供给侧结构性改革，加快新型工业化进程的建议

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“稳定和发展相辅相成，没有发展，稳定难以持久；没有稳定，发展没有前提。要围绕稳定谋划发展，通过发展促进稳定。”因此，当前及今后一个时期，发展仍然是解决伊犁州一切问题的总钥匙和关键。而新型工业化就是伊犁州实现富民强州的“牛鼻子”、拉动经济发展的增长极、解决就业问题的主战场，必须要采取更加有力的举措，借助深化供给侧结构性改革加以推进。

1.要正确处理好改革、发展和稳定的关系。改革是推动经济社会发展的动力，发展是改革要实现的目的，而稳定是改革、发展的前提条件，三者是相辅相成的统一体。当前面对错综复杂的国际国内局势，新疆“三期叠加”的态势还没有根本性改变，社会稳定和长治久安还面临严峻的挑战，稳定的任务很重，发展的任务也很重，我们必须要紧紧围绕总目标，牢牢把握“两个关键点”，坚持稳定压倒一切，正确处理好稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，通过维护稳定营造良好发展环境，树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，以提高质量和效益为中心，促进伊犁更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。

2.加快传统产业转型升级，切实推进“三去一降一补”目标的实现。针对当前州直工业体系中的一些传统产业，尤其是产能严重过剩的产业，要尽快采取有效措施加以处理，对资源消耗大、污染排放重、技术水平低、经济效益差的企业要拿出“壮士断腕”的勇气，该停产的坚决停产，该关闭的彻底关闭，坚决压缩新增产能，加快清理过剩产能，依法淘汰落后产业，为产业转型升级腾出空间。根据市场需求的新变化，及时调整产业结构，大力鼓励支持企业开展技术改造和产品创新。按照国家、自治区创新驱动战略要求，鼓励企业通过自主研发或产学研联合，研发新技术、新产品，引进新工艺、新技术提升装备水平，促进科研成果产业化应用，做优存量、做大增量。对延伸产业链、发展上下游配套产品的产业化项目，优先纳入工业经济基础数据库，优先推荐申报国家、自治区技术改造、技术创新专项资金。坚持企业主体地位，加大支持企业技术改造工作力度，积极引导企业将技术改造贯穿研发、生产、营销各个环节，激发企业整体创新活力，实现更高质量、更高层次的转型升级，增强产业整体竞争力。突出抓好电力、石化、建材、有色金属等重点耗能行业的节能降耗和化解过剩产能，引进先进实用新技术，开展节能技术改造，加快实施重点节能项目。

3.培育壮大特色优势产业。面对日益激烈的市场竞争，只有充分发挥特色优势才能在竞争中立足发展。伊犁州直具有十分丰富的资源，特色优势明显，因此，要紧紧抓住特色优势，加大力度培育扶持特色产业发展壮大。

特色轻工业：围绕伊犁旅游产业发展和特色资源综合开发利用，加快发展具有伊犁特色的民族特色商品、工艺美术品、薰衣草系列产品等特色轻工产品和旅游商品。积极采取特殊扶持政策，重点培育和发展一批稳定就业百人以上的家具、器具、刺绣、地毯、印刷包装等特色轻工示范企业；加大政策引导和资源整合，重点扶持2～3家创新能力强、产业带动大、市场前景好的薰衣草、香料制造、药材加工、特色轻工等行业龙头企业。

农畜产品加工业：抓住国家加大农牧区扶贫投入的机遇，加快改造提升农畜产品加工产业，挖掘产业内部就业潜力，全力打造新疆绿色有机食品生产基地、民族特色食品生产中心。在项目选择上，重点发展粮油、果蔬、牛羊肉、乳制品、蜂产业、马产业、特色食品加工业、仓储保鲜业和物流运销产业，加快培育和壮大一批产业基础好、辐射带动能力强、配套协作效益优的农业产业化龙头企业。在发展方向上，以市场为导向，既坚持大规模、高科技、外向型，又允许多层次经营，由小到大，由少到多，滚动发展。在组织形式上，提倡多种所有制、多种经营形式并存，谁有能力谁牵头，谁有能力就支持谁，鼓励和引导农村土地合理流转、规模化经营，鼓励经营大户兴办种养加产供销一体化企业或经济组织，鼓励农副产品加工、流通企业到农村建基地，发展“公司+基地+农户”的农业龙头企业，鼓励大中型企业参与农业产业化经营和配套服务。在品牌推广上，打响伊犁农产品绿色、有机、安全的“金字招牌”，大力支持伊犁薰衣草、黑蜂产品、果品、粮油、农畜产品等特色优势产品创建国家驰名商标，积极引导、整合、提升、宣传一批农产品主打品牌，提升伊犁农产品的市场竞争力。力争3年内整合和培育7家以上具有行业引领示范作用的肉制品精深加工、蜂产品精深加工、果蔬加工等绿色有机食品加工龙头企业。

新型建材产业：根据资源优势、市场潜力和集约化发展要求，以奎屯—独山子经济技术开发区、伊东工业园区为重点，加快发展技术含量高、综合效益好的绿色节能建材、中高档建筑陶瓷、建材加工制品、工业固废综合利用以及环保建材产品，推动新型建材产业高效、集约、多元、绿色发展。严格落实节能减排和淘汰落后产能各项政策，加快改造提升水泥、红砖、商砼等传统建材产业。“十三五”期间，新材料发展力争取得突破性进展，把伊犁州直打造成自治区重要的新型建材生产基地和陶瓷产业基地；到2020年，把伊犁州直建材工业建设成产业结构合理、经济效益良好的资源节约、环境友好型产业；基础性建材产品满足本州市场需要，优质、中高档建材产品辐射全疆及中亚国家。

4.深入推进“大众创业万众创新”，加快中小微企业发展。根据国家实施“大众创业万众创新”战略的要求，继续实施伊犁州党委政府确定的“日月星珠”企业成长工程，加快推进个转企、企升规、规改股、股上市，积极发展混合所有制经济和非公有制经济，推进培育“日、月”大块头企业顶天立地，加快形成“星、珠”中小微企业铺天盖地。支持有条件的企业通过上市、股权交易融资做强。

全面落实国家、自治区支持中小微企业发展以及鼓励支持创业创新和扶持实体经济发展的各项政策措施，加快州县两级中小微企业服务平台建设，加快社会资源优化配置和专业化分工协作，推动信息咨询、融资担保、市场开拓、创业辅导、人员培训等共性关键领域服务创新，形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效服务机制，为中小微企业发展提供优质服务。着力强化金融支持，加强银企对接，建立健全银企定期会商对接制度；鼓励金融机构改进对中小微企业的资信评估制度，开辟信贷支持“绿色通道”，建立适应中小企业授信特点的授信审批、风险管理、激励机制和内控制度，加大对中小微企业的支持力度。加强对企业上市融资的协调服务，指导具备一定条件和规模的企业多渠道筹集资金。

大力实施劳动者技能素质提升专项培训计划，整合人社、经信、教育、科技、文化等各方面培训资源和社会力量，根据州直劳动密集型产业发展和企业需求，每年培训1万名以上合格的产业工人和各类人才，特别要注重少数民族经营管理人才、民族刺绣及服装服饰设计人才、专业技能型人才的培养。依托各级职业高中和技术院校，积极开展纺织服装服饰、手工艺制作、旅游产品开发、机电机床等紧缺实用技能培训和少数民族劳动力免费培训，切实提高州直适龄富余劳动力的综合素质和灵活就业能力。按照“管用、够用”的原则，切实加强职业教育和技能培训师资力量建设，进一步提高劳动力技能培训补助标准。

5.加快外向型经济发展，增强企业“走出去”能力。随着国家“一带一路”战略的深入推进，伊犁州正迎来发展的有利契机。要抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，按照“服务伊犁、服务新疆、服务全国、面向世界”的要求，举全州之力打响霍尔果斯品牌，加快构建以“特区”为龙头，以伊宁市、奎屯市为两翼的开放型经济体系，努力形成“大通道、大通关、大产业、大物流”、以贸促工的发展格局。

霍尔果斯经济开发区要重点围绕霍尔果斯市规划建设，统筹推进“一园四区”规划定位和产业协同发展，努力在体制机制创新、政策落实、基础建设、产业聚集和科学运营等方面取得新突破。重点加快合作中心核心区、南部联检区、铁路口岸、物流集散区、组装配套加工区、生活服务配套区规划建设，尽快实现基础设施互联互通，提高综合服务配套功能；强化与周边国家及地方政府的沟通磋商，加强与国内外重要港口、口岸务实合作，积极争取已开通、拟开通的中欧国际货运班列经停霍尔果斯；实现中哈铁路客货联运和便捷通关，推进海关、出入境检验检疫、边检“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，切实提高贸易便利化水平，构筑大通道，实现大通关。

大力实施外贸企业孵化成长工程，引进、培育一批具有国际营销能力、辐射带动作用强的大型外贸企业，加快发展面向国内外市场的进口资源加工、出口产品组装加工、特色农产品加工、纺织等产业，尽快建成一批进出口加工基地和商贸物流基地。积极推动成套设备、关键零部件和优质农产品、能源矿产品等重要资源进口。推进新疆电子信息产业基地——霍尔果斯的产业培育和发展，依托新疆推进亚欧信息高速公路和国内传输通道建设，加速发展多语种软件、信息服务业及跨境电子商务。

6.深入推进政府管理体制改革，进一步优化发展环境。要紧紧围绕全面深化改革，转变政府职能的目标，加快实行政府权力清单制度，严格依法规范政府职能和行政行为，做到“法无授权不可为”；牢固树立“向企业学习，为企业服务，与企业同行”的理念，主动为企业服务，帮企业排忧解难，企业提出的困难和问题要少说不行的理由、多想解决的办法，切实提高服务企业的能力和水平，努力形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，为各类企业来伊犁投资创业提供优质高效服务。

全面落实减轻企业负担各项政策措施，加强惠企政策宣传推送，依法减轻企业负担。定期开展企业减负专项治理行动，除国家、自治区明文规定以外，任何单位、个人不得向企业分配与企业正常生产经营活动无关的工作任务或额外条件，严禁向企业乱集资、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担。建立和完善涉企收费清单公示制度和重点企业检查登记卡制度，严格规范各类执法行为；除特殊情况外，政府部门对企业的例行检查、抽查等应尽量避免重复，可以合并或联合的检查要合并进行。进一步增强县市主体意识，主动对接、靠前服务，全力推动各类要素向重点项目、重点企业倾斜配置。

[1]王一鸣.向深化供给侧结构性改革聚力加力[N].学习时报，2016-12-22.

[2]黄新平.新机遇、新支点、新跨越——伊犁州直建设丝绸之路经济带核心区新支点的思考[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2016.

[3]金碚.科学把握供给侧结构性改革的深刻内涵[N].人民日报，2016-03-07.

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[5]陈昌盛，许伟，李承建.以供给侧结构性改革引领新常态[N].经济日报，2016-02-04.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.13

责任编辑：洪美云