加强农村基层党组织带头人队伍建设研究以新疆哈密市伊州区为例

景雅丽

（中共哈密市委党校 新疆 哈密 839000）

加强农村基层党组织带头人队伍建设研究以新疆哈密市伊州区为例

景雅丽

（中共哈密市委党校 新疆 哈密 839000）

加强农村基层党组织带头人队伍建设，是打赢脱贫攻坚战的迫切需要，是夯实新疆社会稳定基础的迫切需要，是打牢基层基础战斗堡垒作用的迫切需要，但目前，农村基层党组织带头人队伍的能力、素质、作风还有很多不相适应的地方：年龄和性别结构不合理、带头人选任资源不足、民主选举质量有待提高等。抓好农村基层党组织带头人队伍建设，要加强培养选拔，加强教育培训，加强正面激励，加强管理监督，从实践探索和理论升华的协调互动中，促先帮后，固强补弱，全面进步，整体提高。

新疆农村基层党组织带头人队伍建设

习近平总书记高度重视基层党组织带头人队伍建设，围绕加强培养选拔和教育管理这支队伍作过一系列重要论述，对我们把基层党组织带头人队伍建设提高到新水平具有重要指导意义。2016年的中央1号文件也明确要求：选好用好管好农村基层党组织带头人。自治区党委历来十分重视选好配强基层党组织带头人，并作出了决策部署。近几年，哈密市委和伊州区党委按照中央和自治区党委要求，采取了很多卓有成效的具体措施，使基层党组织带头人队伍的整体结构进一步优化，综合素质进一步增强，作风形象进一步改善，工作业绩进一步提高。与此同时，这支队伍的能力、素质和作风，同打赢脱贫攻坚战的紧迫任务、同维护社会稳定和长治久安的迫切要求、同各族群众过上美好生活的热切期盼，还有很多不相适应地方，需要我们从实践探索和理论升华的协调互动中，促先帮后，固强补弱，全面进步，整体提高。

一、充分认清加强农村基层党组织带头人队伍建设的重要性

一是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。新疆要和全国同步建成小康社会，面临的脱贫攻坚任务更加艰巨更加繁重。脱贫的重点在农村，打赢脱贫攻坚战归根到底还是要靠农村基层党组织。关于精准扶贫、精准脱贫的制度安排、政策措施和项目实施，终归还是要靠基层去落实。抓好贫困地区基层党组织建设，把落实上级要求和激发内生动力统一起来，实现脱贫致富奔小康，是多年扶贫工作的重要经验，也是群众的深切感受。给钱给物给项目，不如建个好支部。支部强不强，关键看班长。只有作为带头人的支部书记作用发挥好了，党支部才能在打赢脱贫攻坚战中成为战斗堡垒，才能凝聚起带领群众改变贫困落后面貌、过上美好幸福生活的强大精神力量。

二是夯实新疆社会稳定基础的迫切需要。实现新疆社会稳定和长治久安，最突出的薄弱环节和矛盾问题还是在基层，还是基层不牢的问题，也只有基层工作做扎实了，基础打牢固了，才能聚集起坚实的力量支撑。习近平总书记针对新疆的基层基础工作作出了“两个坚定不移”重要指示，而这一切，都离不开一个好的支部书记，离不开一个“党性强靠得住、抓稳定敢管理、能致富办法多、懂政策善服务、人品正威信高”的“五好”支部书记，使村党支部的凝聚力和战斗力得到充分发挥。

三是打造永不走工作队的迫切需要。自从2014年“访惠聚”活动开展以来，各级工作组和所在村党支部认真贯彻“两个坚定不移”，经过两年多的携手共建、奋力拼搏，基层组织战斗堡垒作用明显增强，党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。但随着时间的推移，工作组将会逐步退出基层一线的工作，“靠山”和“师傅”终将有离开的那一天。为此，要打造一支永不走的工作队，确保“水流走了石头还在、石头更硬”，要让村党组织成为流水里的硬石头，带头人必须具备过硬的能力素质，唯此，才能使我们“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的伟大事业永葆生机和活力。

二、哈密市伊州区农村基层党组织带头人队伍建设现状和问题

哈密市伊州区下辖18个乡镇，91个行政村，2个国营农场，10个开发区。伊州区目前有村干部共计694人，其中国家干部12人，占总数的2%。农民身份村干部682人，占总数的98%；党员572人，占总数的82.42%；男性村干部582人，女性村干部112人。

伊州区村级党组织书记共计103人，党支部书记和村委会主任“一肩挑”的71人，分设的25人。其中有女村党支部书记6人，占5.825%；男村党支部书记97人，占94.175%。村党支部书记平均年龄为49.72岁。35岁以下村党支部书记4人，占3.883%；59岁以上村党支部书记17人，占16.505%。民选干部担任村党支部书记有71人，占68.94%；事业编制人员担任村党支部书记有14人，占13.59%；行政编制人员担任村党支部书记有16人，占15.53%；退休干部担任村党支部书记有2人，占1.94%。根据掌握的数据分析和调研中了解的情况，当前伊州区农村基层党组织带头人队伍建设中还存在一些问题和不足，主要表现在：

1.年龄和性别结构还亟待优化。伊州区女性村干部112人，占总数的16.14%；伊州区103位村党支部书记平均年龄为49.72岁；女村党支部书记6人，仅占5.825%；59岁以上村党支部书记有17人，占16.505%。例如花园乡7个行政村，有2个村党支部书记已经超过65岁，分别是66岁和70岁。

2.带头人选任资源还不够充足。农村的部分年轻人外出学习或打工，导致人才外流严重。还有一部分年轻人对党组织缺乏认识，对担任村干部的热情不高，基层党组织后备队伍人才匮乏。

3.民主选举质量还有待提高。选举村党支部书记，是在乡（镇）党委确定初步人选的情况下，由本村全体党员选举产生。但部分党员在参加选举过程中还不同程度地存在着一些不良心态:一是无所谓心态，认为谁当选都无所谓，不重视自己的权利，没有原则；二是利己心态，选民选举从自身利益思考，选亲戚、朋友等，期望能够为自己的利益代言，落个实惠。

4.培训内容和方式方法还需要进一步拓展。在调查中发现，目前这方面的教育培训不够，仅仅在哈密市委党校开展一年一度村党支部书记3天的集中轮训，组织教育培训时，一般仅就重要主题或落实重要会议精神进行专题培训，培训注重宏观理论政策的解读，离农村实际的具体工作相对较远，实化细化具体化不够。对于做好基层工作所需要的基本知识和技能的培训针对性操作性还不够强。比如：去极端化工作，多数人都能说出基本内容要求，但在实际工作中如何操作，如何解决面临的具体问题，知之不多、知之不深、知之不透，还需要在培训上进一步增强系统性和实效性。

5.管理监督还需进一步加大力度。在调查中发现，上级党委和纪检部门制定的规章制度，对村党组织带头人进行管理和监督，严格执行还不够到位。一方面是上级在认识上存在误区。由于农村工作千头万绪，落实起来千针万线，上级党委和领导感到大家都很辛苦，有时满足于能够把工作落实到位就不错了，不愿意再用严格的制度规定来约束，逐步降低了要求和标准。另一方面群众监督流于形式。由于村民受亲情、友情和自身利益等因素的制约，对没有影响到自身利益的事情，不愿监督，怕打击报复也不敢监督；同时对上级部署和大政方针也不了解，对带头人的行为无力判断，也无法监督。

三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策和建议

“火车跑得快，全靠车头带。”抓好基层党组织带头人队伍建设应着重从以下几个方面下功夫：

1.加强培养选拔。抓好后备人才培养。把政治坚强摆在首位，注重讲“看齐”“严要求”，把那些有见识、有思路、懂规矩、守纪律、善作为、重品行的党员纳入基层党组织后备人才库，实行动态管理，重点培养、跟踪培养，着力解决基层组织后继乏人的问题。抓好人选确定。针对一些农村党基层组织负责人不好选的实际情况，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、复转退军人、乡村医生、乡村教师和涉农部门、乡镇机关、国有企业优秀干部中培养确定村“两委”班子成员特别是村党支部书记人选。对于重点村、难点村的党组织带头人配备，要贯彻“精准”原则，加大在县一级区域内的统一选拔调配力度，把最放心的人放到最不放心的地方，让能干事想干事的人更好地施展才华。抓好选拔任用，进一步完善村党支部换届选举，两推一示一选制度，选拔任用村党支部书记由乡（镇）党委具体负责，严格按照有关规定和程序进行，注重把握党员群众推荐、组织考察、党委集体研究决定等重要环节。各乡（镇）党委在调整村党组织书记、确定后备人选等重大问题时，要以正式文件的形式征求上级党委组织部的意见，在给予正式答复或意见后，方可对村党支部书记进行人员调整。

2.加强教育培训。切实树立全方位、开放式的大培训理念，积极探索新路子，采取新措施，分级负责、分类培训，有效提高履职尽责能力。要从增强政治性、政策性、针对性和实用性入手，完善培训内容；要在课堂教学基础上，充实难题会诊、案例分析、实地考察、实践锻炼等方式，拓展培训形式；要从加强宏观管理和统筹谋划、层层分解落实培训责任、科学制定考试和考核标准等方面，完善培训措施；要从充分发挥党校师资主体作用、聘请外地专家教授、党政部门领导干部、专业技术人员、优秀村干部代表和科技致富能手等方面，丰富培训师资；要充分发挥党员远程教育、报纸、杂志、电视、网络等媒体作用，抓好经常性宣传培训。

3.加强正面激励。建立健全容错纠错机制。按照“三个区分开来”，明确基层党组织带头人工作错误和失误的具体情形和政策界限，对真心实意谋划推动改革创新、勤勉尽责、敢于担当但未能实现预期目标的，要区分具体情况，宽容失误和责任，最大限度调动积极性、创造性。建立健全听取意见建议机制，乡（镇）以上党委、机关设定一个阶段或工作周期，通过调研、汇报、座谈、问卷、热线和网络等形式，拓宽渠道、丰富形式，积极、主动、经常、广泛听取基层党组织带头人的意见建议，让基层的建议有人听、基层的困难有人帮，彻底消除政策到不了村、建议到不了乡（镇）和上级感觉良好、下面有苦难诉的状况，形成既能解决问题又能融洽感情的局面。建立健全待遇提高机制，落实村党支部书记“一定三有”激励机制，通过完善相关政策，规范操作办法，从优秀村、社区党组织书记和大学生村官中选拔乡镇街道领导干部、考录乡镇街道公务员、招聘事业编制人员，给他们更为广阔的成长发展空间，充分调动他们敬业精业创业的积极性和创造性。通过建立健全报酬待遇稳定增长机制和社保统一缴纳机制，切实解决他们基本报酬过低和老无所养的后顾之忧。

4.加强管理监督。实施清单管理，依据《自治区村级组织工作规范》明确的职责任务，结合近几年不断发展的工作实践，借鉴政府部门权责清单的模式，制定基层党组织和带头人队伍权责清单，明确岗位职责，完善绩效考核标准和体系。强化党内监督，基层党组织每半年召开一次组织生活会，年底召开民主生活会。支部书记要带头开展党性分析，汇报交流思想，听取大家的意见建议，开展批评与自我批评。每季度至少召开一次党员大会，及时通报《新疆维吾尔自治区村级组织工作规范》第16条明确的村级重大事务“三个方面”的“20项内容”，以及安居房分配、贫困户识别等事关群众切身利益的问题，提高全体党员的参与度。强化群众监督，对于村级事务决策，要严格按照由党内到党外、由党员到群众的方式进行。决定重大事务，按照“四议两公开”要求，采取“七步工作法”程序决策实施，防止出现任何环节的虚化和空置，防止暗箱操作和独断专行。强化上级监督，对村“两委”研究确定村级重大事务，应由基层党组织事前向乡（镇）党委、纪委报告，纪委应派专人到会，全程监督把关。对于基层党组织的半年组织生活会和年底民主生活会，乡（镇）纪委领导要及时到会指导，加强督查。对每一名党员特别是支部书记的评议情况要建档立卡，记录在案。通过开展多渠道的监督，增强合力和实效，使这支队伍更好地服务各族群众。

[1]《十八大报告学习辅导百问》编写组.十八大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2012.

[2]崔少鹏.坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系[J].求是，2012（24）.

[3]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，2016.

[4]中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[EB/OL].http://www.gov.cn/ zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.

[5]新疆维吾尔自治区村级组织工作规范[EB/OL].http:// www.yuli.gov.cn/Item/68652.aspx，2015-03-06.

[6]哈密地区地方志编纂委员会办公室编.哈密年鉴[M].郑州：中州古籍出版社，2015.

责任编辑：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.13