全面从严治党向基层延伸的路径探讨

梁晓宇

(重庆涪陵行政学院 四川 重庆 408000）

全面从严治党向基层延伸的路径探讨

梁晓宇

(重庆涪陵行政学院 四川 重庆 408000）

全面从严治党向基层延伸意义重大，是建设基层服务型党组织的需要，是密切党群关系的需要，是科学管理党员的需要。目前，全面从严治党向基层延伸面临的障碍主要有：全面从严治党理念尚未充分确立，部分基层干部理想信念丧失、政治意识淡薄，部分基层组织党建能力不足。因而，全面从严治党向基层延伸作为一项系统工程，需要严格落实管党治党责任，全面从严加强思想建设，全面从严管理干部，全面从严加强作风建设以及全面从严加强反腐倡廉建设等几个方面系统推进。

全面从严治党基层延伸系统工程

推动全面从严治党向基层延伸，是党中央从基层所处的战略地位作用出发，是从纯洁和净化基层政治生态、促进和推动基层建设发展、实现和保障人民群众利益所作出的重大决策，必将为巩固和夯实党的执政根基奠定坚实基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的保证，基层党员干部是从严治党政治责任的具体践行者。因此，基层是全面落实从严治党政治责任的一个重要着力点，我们必须进一步增强从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动管党治党责任落地生根，不断提高管党治党水平。

一、全面从严治党向基层延伸的重大意义

1.全面从严治党向基层延伸是建设基层服务型党组织的需要。“基础不牢、地动山摇。近些年，在实践中采取了一些措施加强基层组织建设，也取得了比较好的成效。但要看到，在我们党的组织建设中，在我们国家的政权建设中，上层健全、基层薄弱的现象依然存在，基层组织弱化是我们工作的短板。必须高度重视，把基层组织建设牢牢抓在手上，倾注更大力量，夯实党的执政基础。”[1]在改革开放、市场经济、社会主义民主政治条件下，更应该突出执政党“服务”群众的执政意识。党的十八大报告提出把基层党组织打造为服务型党组织，上升为全党的党建目标，意味着党的执政方式的转变、执政形象的转型，更意味着执政理念的深刻转变，这符合党的根本价值取向，符合中国实际，也符合时代发展的要求。全面从严治党向基层延伸，可以有效地实现管党治党与基层服务型党组织建设的良性互动。

2.全面从严治党向基层延伸是密切党群关系的需要。从严治党向基层延伸，是落实全面从严治党的“牛鼻子”，也只有把全面从严治党落实到基层，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，密切党同人民群众的血肉联系才能落到实处。只有推动全面从严治党向基层延伸，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，才能切实维护人民群众的切身利益、赢得人民群众的拥护支持。只有全面从严治党向基层延伸，才能让基层群众身边的不正之风和腐败问题在基层一线得到有效整治，让党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效在基层一线得到充分彰显，真正奏出正风反腐的最强音，提升党和政府的公信力。

3.全面从严治党向基层延伸是科学管理党员的需要。从目前党员队伍来看，我们党已经有8 000多万党员，新党员数量不断增加，新老干部队伍不断交替，一大批年富力强的干部走上了领导岗位，给党增添了新鲜的血液，但也使党的管理任务比以前更加繁重。随着经济社会的迅猛发展，人们择业的高度自由化，使大量的基层党员在城乡和不同产业之间频繁流动，造成了部分党员流失，流动党员的思想状况难以掌握，一些党员的意识、组织观念和归属感降低，党员的教育和管理难度增大。从基层组织来看，党员队伍的大范围流动打破了基层党组织的传统格局，新的基层组织格局还没有完全形成，出现了一些领域党员过于集中，一些领域党组织设置和党员队伍空白的情况。全面从严治党向基层延伸是对这些问题的积极回应，是从严管理党员，科学管理党员的需要。

二、全面从严治党向基层延伸的障碍分析

1.全面从严治党理念尚未充分确立。党的十八大以来，我们党先后在全党范围内开展了党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育活动，“两学一做”学习教育活动。总体看来，全国各地对基层党建工作都比较重视，党员领导干部对基层党建工作、党内政治生活重要性的认识也有很大提高。但是，也有少部分基层党组织没有树立起科学的服务理念，忽视基层党建工作，认为基层党建工作是包袱、是任务，存在着“重业务，轻党建”的问题。对于全面从严治党，一些基层党组织还存在认识不到位的现象，有的基层党组织没有科学认识经济工作与党建工作的关系，党支部的服务引导作用不明显；有的基层党组织对于涉及到群众切身利益的问题，缺乏真抓严管的积极性和主动性。

2.部分基层干部理想信念丧失、政治意识淡薄。随着改革开放的深入推进，市场经济条件下利益博弈的复杂化在社会上产生了不良影响。“改革开放前原有的支配人们的行为的带有浓厚政治化色彩的道德观念处于一种失衡、失调的状态，于是，人们变得‘无章可循、无规可滔’。”[2]（P54）社会不良风气侵蚀到党内，给党员个体、党的基层组织和全党造成了一定的影响。一些党员干部开始坚持物质利益导向；一些党员干部宗旨意识淡化，只想着升官发财，“主人”和“公仆”的位置颠倒，把为群众办事看成是自己对群众的恩赐，一定要得到群众的回报；一些党员干部经受不住社会上的种种诱惑，沉迷于灯红酒绿的生活，在追求享受中迷失自我。

随着改革开放的深入推进，人们的价值观念和人生追求日益多元化。一些党员干部也开始随波逐流，放弃党性修养、放弃从政道德，把自己混同于一般群众。由于思想观点模糊，政治意识淡薄，一些党员干部抵挡不住腐朽生活方式的诱惑，不求上进，不是以真善美为人生追求，而是以假丑恶为追逐目标，逐渐丧失了一个党员干部应有的格调和操守，背弃了自己的政治立场和政治原则，抛弃了大局意识和全局观念，丧失了事业心和责任感，公仆之心不存，一身正气不在，有的甚至沦为阶下囚。前车之鉴，相当深刻。

3.部分基层组织党建能力不足。少数基层组织无法适应基层群众的新要求和新变化，在发展中发挥领导作用不突出。对于组织生活，一些党组织还是固化于传统的思维模式，习惯于传统的组织生活，长期单纯地追求思想教育，没有兼顾到党员个人的发展要求和基层群众的实际期望，基层党建工作和党员作用的发挥没有形成良性的互动。对于党组织生活的方式方法，一些党组织还是普遍采取过去固定的模式，习惯和依赖于传达式的工作方法，即以会议贯彻会议，以文件落实文件，对于工作中存在的问题，“绕弯子、跑路子、撂挑子”，不会创新性的思考和运用党的群众路线等工作原则和方法。

三、全面从严治党向基层延伸的多维思路

1.严格落实管党治党责任。严格落实管党治党责任，关键是落实党委的主体责任，有了责任才会有压力、有动力，才会以讲认真、敢碰硬的精神做好工作。切实将全面从严治党向基层延伸的要求贯彻到党的建设和反腐倡廉建设的各个方面；将推进全面从严治党主体责任落实到党委各工作部门，覆盖到基层党组织；将党风廉政建设监督责任覆盖到基层纪检组织；将职能部门的监管责任覆盖到基层。建立健全区（县）委统一领导、乡、村三级联动、部门各负其责、纪委监督、群众支持和参与的工作格局。各级党组织要靠前指挥，切实把全面从严治党的力度不衰减地传导到村（居）和基层单位。例如：中共重庆市涪陵区委出台《涪陵区落实全面从严治党责任实施办法（试行）》，推动党委（党组）书记切实履行第一责任人责任，推动班子成员认真执行“一岗双责”。强化党建工作述职考评，落实三级联述联评联考制度，对乡镇街道党（工）委书记和部门党组织书记实行党建工作述职考评。

严格落实管党治党责任，必须增强党建主体责任意识。党建主体责任就是要把抓党建时时处处记在心里、扛在肩上、落实到具体行动中。要注重增强基层党组织书记党建主体责任意识教育，特别是乡镇一级是服务群众“最后一公里”的关键，要注重引导树立正确政绩观，要牢固树立“抓党建就是抓发展”的思想意识，把抓党建作为重要的业绩，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

严格落实管党治党责任，必须坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。具体而言，每年年初要专题研究党的建设工作，每年至少召开一次党建工作会议，每年至少听取2次党建工作汇报，开展一次党委（党组）书记的述职评议。

严格落实管党治党责任，必须完善党建考核办法。要做到以严格考核促责任的落实：一是要完善考核内容指标，考核内容的制定要坚持分类制定、切合实际的原则，考核指标的设计做到质量和数量的相统一，并根据工作重点和新的要求进行动态调整；二是要改进考核督查方式，对落实党建工作责任、完成任务情况开展专项考核，注重以随机抽查、实地走访、民意调查等方式加大平时考核力度；三是要强化考核结果的运用，制定可操作的问责办法，明确具体规定，严格责任追究，对落实责任差的党组织视情况进行诫勉谈话、通报批评和组织处理，对党建工作做不好的党组书记及时予以调整或者免职。

2.全面从严加强思想建设。思想是行动的先导，全面从严治党向基层延伸要解决好基层党员干部的思想认识问题，只有思想坚定的党员才能保证道德品质的高尚和行动的坚定，没有理想信念的人就像是可怜虫。只有思想理论上成熟坚定了，政治上才会成熟坚定起来，才会有“疾风骤雨时站稳脚跟”的政治自制力。辩证唯物主义告诉我们，思想和实践的辩证统一关系，理想信念对于领导干部自制力的提升有着巨大的促进作用。因而是共产党员就应该坚定马克思主义信仰，既然选择了加入中国共产党，就应该真学、真懂、真信马克思主义。作为一名中国共产党员，如果一天到晚只是空喊着马克思主义、社会主义的口号，而不是真的信仰马克思主义、社会主义，则是一件非常滑稽可笑的事情。因而理论上的清醒与认知，是党员保持共产主义作风和信仰纯洁的重要前提和保证。

要引导基层各级领导干部加强理论武装，深入学习马克思主义科学理论、中国特色社会主义理论体系等一系列重大战略思想，掌握贯穿其中的立场、观点和方法，树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，不断提高用理论指导实践的能力。对马克思主义经典著作要反复研读，深刻领悟其精髓，在研读的同时，了解其写作的时代特征，他们要表达的问题指向，以及不同历史时期的不同著作之间的思想演变。通过学习，努力克服和消除“本领恐慌”，增强对马克思主义这一科学理论的政治认同，增强对党的情感认同。这样，才能彻底懂得马克思主义信仰的内在真谛。要在“三严三实”中以马克思主义为引领，历练新的人格，锻造新的品质，才能保持对马克思主义信仰的虔诚，对党的忠诚。要正确对待组织、群众和政绩，正确地看待人生荣辱、进退得失和工作、生活中的挫折，管得住小节、耐得住寂寞、抵得住诱惑、守得住清贫、经得起考验。

3.全面从严管理干部。建章立制，有规可遁，建立从严管理干部机制。加强对干部的日常管理和监督，构建科学有效、因地制宜的管理干部机制；加强对干部谈心谈话，利用基层调研、听取汇报、干部调整等时机，对乡镇街道和区（县）级部门班子成员进行有针对性的谈话；强化岗位责任追究，对领导能力退化，工作作风漂浮，办事效率低，群众反映问题强烈的干部，加大组织处理力度；建立干部诚信档案，全力创建干部能上能下新机制。

德才兼备，从严选人，凸显察人选人用人新导向。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持重基层、重实绩、重诚信、重公认的用人导向，对干部选任资历量化评价，把乡镇工作经历作为一项重要评价内容，选人用人时优先考虑。严格落实“三严三实”要求，鼓励干部扎根基层、服务基层，增强干部干事创业的内在动力，注重优化领导班子的年龄结构，不单纯以年龄划线，强化选人用人上的把关作用和推荐作用。

注重培训，提升素质，取得思想政治建设新成效。规范干部学习制度，建立区（县）委常委会学习制度，通过专家讲学，集体研讨等方式，认真学习党的理论、方针和政策，对本地区发展中的重大问题作战略性、前瞻性的研究和讨论。加强干部网络培训和自主培训，建立干部教育培训师资库，加强对干部的形势政策、法律法规、职业道德和爱岗敬业教育。深入开展“守纪律、讲规矩”主题教育，教育各级党员干部按原则、按规矩办事。

严肃党内政治生活，明确纪律要求。规范的党内政治生活是党组织机构健全、运行正常、效能发挥的“标配”，必须不折不扣地推进党内政治生活规范化、常态化、长效化建设。要严格执行“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活会等制度，推行党员目标管理、记实管理、评星定级等办法，督促和引导党员发挥先锋模范作用，着力解决党内活动不正常、质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题，切实增强党内生活的政治性、严肃性。

4.全面从严加强作风建设。中央“八项规定”出台后，习近平总书记多次强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符，要常抓不懈。习近平总书记强调，全党必须以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓党的作风建设，坚决反对“四风”，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。

在作风上，基层领导干部要用“三严三实”的标准严格要求自己、对照自己、检验自己；要通过完善和落实作风建设和监督机制，加大干部作风的监督力度，有效破除形式主义的“空对空”、打掉官僚主义的特权感、抵制享乐主义的庸懒散、刹住铺张浪费的奢靡风。工作作风要有新气象，就必须横下一条心坚决纠正“四风”，进一步强化执纪监督，靠常抓的韧劲抓出习惯来，靠长抓的耐心抓出成效来。

基层领导干部要以闻过则喜的胸襟对待组织、党内同志及基层群众对本人在遵守党的政治纪律、改进“四风”方面的尖锐批评。要开门纳谏，充分发挥群众的积极性，广泛听取基层党员干部群众特别是服务对象的意见，自觉接受群众监督和评议。要从善如流，对于群众的意见和建议，只要说的对，就应虚心接受，营造一种“言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉”的良好氛围。

要建立健全改进作风的常态化机制。基层党委政府凡是制定与群众切身利益相关的公共政策或者涉及到重大公共利益政策性调整的，要根据决策目标和工作计划，下基层开展调查研究，广泛收集相关信息，对专业性较强、情况复杂、影响深远的事项要组织专家学者共同研讨。

5.全面从严加强反腐倡廉建设。全面开展党风廉政建设巡察，认真贯彻落实上级关于开展党风廉政建设巡察工作精神，积极推进全市区（县）和乡镇巡察工作，一级抓一级，延伸到村（社区），推动形成县（区）乡镇、村联动、巡察全覆盖工作格局。

健全村级民主管理、民主协商制度，全面落实“四议两公开”工作方法，充分发挥村务监督委员会作用，推动形成公开、公平、公正的村级日常治理模式。

加大人民群众监督力度。努力使人民群众对基层干部的监督经常化、制度化。群众参与、有效监督是构建村干部权力监督机制的一个重点。第一，在村级公开栏和村（居）民小组、人口聚居点设置醒目的公开栏，公开监督和举报电话，畅通群众监督途径。第二，要维护群众检举、上访、控申等监督实践活动的权益，制定出群众监督的保密制度。要完善举报人责任追究制度、提高工作绩效。第三，要建立健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度，积极探索和推进领导干部财产申报公示的具体办法和举措。第四，建立群众反腐败的激励机制，最大限度地降低群众参与反腐败的风险和成本，最大可能地激励群众参与反腐倡廉的积极性，要完善举报人和听证人保护制度，建立对报复行为的严厉追究机制。

广泛开展专题警示教育活动，充分运用反面典型和忏悔材料强化纪律教育。加强反腐倡廉阵地建设，定期组织领导干部及家属参观学习。继续开展对新录用公务员、事业单位工作人员廉洁教育培训。有针对性地开展廉政谈话和约谈，坚持对新任职领导干部开展任前廉政谈话。认真剖析典型案例，进一步加大对违纪违法案例通报曝光力度，切实达到以案说纪，用身边人、身边事警示教育党员干部的目的。

大力推进廉政文化建设。在全党全社会唱响廉政文化建设的主旋律，培养“以廉为乐、以廉为荣”的社会环境，营造出“人人向廉”的舆论氛围，使廉政者不再感到孤立无援；大力挖掘本地廉政文化资源，通过廉政文化建设，在全党全社会构建一种健康阳光的社会心态，让所谓的潜规则无法运作，有效防治腐败。

[1]刘云山在全国组织部长会议上的讲话[J].党建研究，2014（03）.

[2]周敬青.党内非正式制度研究——审视党内潜规则[M].北京：中央编译出版社，2014.

编辑：李洪涛

D262.6

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.12