构建全员参与全面覆盖的监督体系

云南电网公司富民供电有限公司党委书记

随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，云南电网公司富民供电有限公司以问题分析为导向，积极从源头上防范和治理各种腐败问题，健全各项监督机制，防止各种腐败行为的发生。

公司层面建立监督体系

公司召开监督工作及“两个责任”落实现场会，开启了公司落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作序幕。明确了公司“4231”工作思路，提出了公司落实“两个责任”工作的目的和要求。一是各个层级都有履行“两个责任”的义务；二是落实过程中要求责任到人，结合实际抓实效；三是工作推进要求有计划，按计划循序推进。

自公司召开监督工作及“两个责任”落实现场会之后，公司党委、纪委先后调研5个供电所，向职能部门收集和总结实际问题，结合监督工作在基层落地的具体要求，拟定工作总体思路。通过梳理总结，形成“4321”工作思路：即4个体系思想（责任体系、工作体系、问责体系、改进体系），3个工作机制（“不敢腐”“不能腐”“不想腐”），2个责任主体（“两个责任”“一岗双责”），1个工作指南（《供电所反腐倡廉建设工作指南》）。“4321”工作思路的目标实现在于使投诉件数量有所下降、预防新增问题出现、减少存量、提高工作效率。

在党委的统一领导下，由监督管理委员会统筹协调，进一步完善监督体系。完成责任体系、工作体系、问责体系、改进体系“四个分体系”建设，落实安全生产领域、经营管理领域以及党风廉政建设领域的监督工作。从监督——检查——调查——定性——问责——改进——监督实现了全过程闭环管理。一是细化职责体系，厘清监督工作的层级界面，明确各监督主体的工作职责。二是强化工作体系，按照业务特点详细梳理“黄线、红线、底线”工作，建立健全纠偏机制和纠错机制。三是完善问责体系，落实直线属地责任制，达到监督逐级传递、落实的目的。四是落实改进体系，按照“四不放过”原则，通过反思教育、整改落实和建立健全常态工作机制，实现新的闭环管控。

职能部门落实“两个责任”

从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持，以业务领域为主线强腰健体，通过职能部门落实“两个责任”和“一岗双责”逐步强化监督检查。

健全组织机构，成立落实监督和“两个责任”领导小组。领导小组以党委书记为组长，总经理和纪委书记为副组长，履行三大工作职责：一是组织、统筹、协调、落实“两个责任”总体工作；二是研究解决落实“两个责任”遇到的重大问题；三是对落实“两个责任”不到位的部门和单位开展问责追究。成立领导小组办公室，办公室设在监察审计部。领导小组办公室负责落实领导小组的决策部署，制定工作方案，召开工作例会，协调推进各项工作，对落实大监督和“两个责任”工作内容开展督促指导，对存在问题进行汇总分析，对方案的落实情况进行监督、检查、问责。在整个工作中，党委是党风廉政建设的责任主体，统一领导党风廉政建设和反腐败工作，通过加强思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、作风建设，着力构建不想腐的防范机制。领导班子围绕中心业务，强化管理，完善制度，加强廉洁风险防控，堵塞管理漏洞，着力构建不能腐的保障机制。党委对党风廉政建设负全面领导责任。党委书记是党风廉政建设第一责任人，总经理负同等责任，党委其他成员、经营班子副职对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪委对党风廉政建设负监督责任，履行监督执纪问责职责，着力构建不敢腐的惩戒机制。纪委强化担当意识，履行监督执纪问责的责任。纪委书记是履行监督责任的第一责任人，纪委其他成员根据职责分工履行监督责任。制定下发了《富民供电有限公司落实党风廉政建设“两个责任”工作方案》，成立营销、计划、基建、生产等8个专业组和安全监管、纪检监察、审计等3个监督保障组，充分发挥各专业口在“两个责任”落实过程中的作用，推进“两个指南”落实到位。

成立以分管领导为组长的专业工作组。为落实大监督体系思想，充分发挥各专业口在“两个责任”落实过程中的作用，成立专业工作组。专业工作组由各分管领导牵头，在领导小组的领导下，由监督管理委员会统筹协调开展工作。

成立监督保障组。安全监管部门履行安全生产领域专业监督责任，监察审计部门履行经营管理领域专业监督责任，纪委、纪检监察部门履行党风廉政建设监督责任，同时履行监督的再监督责任。

在具体工作实施过程中，做好三项工作。一是认真践行“四种形态”，特别是运用好监督执纪“第一种形态”，抓早抓小，体现“严管就是厚爱”思想。在日常工作中，把纪律和规矩挺在前面，进一步加强内部监督，构建不留死角、全面覆盖各级党组织、各业务领域的大监督体系，使公司全体干部员工牢固树立“黄线”“红线”“底线”意识，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，提升公司全面从严治党、依法治企水平。二是落实监督。各级党组织、业务部门履行好主体责任中的监督责任，安全监管部门、监察审计部门作为专业监督部门分别履行安全生产、经营管理领域的监督责任，纪委、纪检监察部门履行好党风廉政建设监督责任和监督的再监督责任。三是执纪问责。对违反各领域纪律的工作质量事件，以触碰“黄线”“红线”“底线”进行定性，以“四级”工作质量事件进行分级，各监督主体对照开展调查，实施问责，加以改进，实现管党治企各项工作的闭环管控。各职能部门严格按照公司各业务领域监督问责业务指导书，将监督工作逐级向下延伸，突出业务关键节点和重要环节的监督检查、风险管控，以“黄线”“红线”“底线”为界限，明确职责分工和问责层级，将问责结果运用到组织绩效考核中。各基层单位按照已编发的落实“两个责任”方案，自上而下持续推进责任落实。认真落实营销领域、物资采购领域大监督机制运行试点工作，形成管用、可复制的经验做法。

业务部门履行本业务领域的监督责任。各业务部门结合业务管理要求，将监督措施植入廉洁风险较高的环节，形成廉洁风险管控表和廉洁风险流程图。在廉洁风险流程图中，对标注出的风险环节开展风险点分析，针对风险岗位制定具体监督措施，明确管控比例、责任人、检查考评方式、考评指标及来源。按照制定的廉洁风险管控措施表，落实各廉洁风险点的具体管控措施。

安全监管部门履行安全生产领域专业监督责任。安全监管部门负责安全生产领域的专业监督，组织好专项检查和督查工作，及时提醒和督促有关部门和单位开展整改完善工作，形成监督调查纠偏、纠错机制。

监察审计部门履行经营管理领域专业监督责任。监察审计部门是公司经营管理的专业监督部门，负责对公司经营管理领域的全覆盖监督，实现公司经营管理闭环管控。纪委、监察审计部门切实履行党风廉政建设监督责任，同时履行监督的再监督职责。在党委和行政的支持下，建立逐级负责的管理（监督）体系。

党委和领导班子互相监督，党支部与涵盖职能部门、站所互相监督，党员和责任对象互相监督，纪委、监察审计部门负责对下级党组织、本级业务部门、安监部门、审计部门、群团组织履行监督责任的情况进行再监督。实现管理的再管理和监督的再监督，形成大监督氛围。

供电所推进反腐倡廉建设工作

供电所作为供电企业最基层、最基础的窗口单位，直接面对的是广大用电客户，其业务能力和服务水平直接影响到社会对电力企业甚至电力行业的整体评价。公司进一步明确了供电所落实“两个责任”和反腐倡廉工作目标和任务，从制度建设方面逐步解决层层衰减的问题，重点解决好安全生产和服务群众“最后一公里”问题。

供电所按照“1条主线，4项工作”的思路，创新采用易于识别的风险点色彩标识系统，形成一套独有的简单、有效、易于执行、便于将《工作指南》落地到基层的“PDSA+C”业务流程闭环管理系统。该系统将反腐倡廉工作融入日常业务管理，无需再次建立专门的自我检查专项工作，给供电所减负的同时更提升了规范化管理的层次。风险点辨识——核心业务的廉洁风险点自查色彩标识系统，用不同颜色标识各核心业务流程，分析出各岗位的廉洁风险，结合业务流程节点重点防控。同时，加大对四大业务采取台账检查、系统抽查、电话回访、走访抽查等方式进行全面监督检查，做实公开工作，落实责任追究。

对核心业务流程的梳理，辨识业扩报装、现场抢修、电费管理、电量、电价管理、综合管理等业务流程节点存在的风险，编制了廉洁风险管控表，依托流程图建立了色彩标识系统，顺利实现了两个责任在供电所落地。

坚持自上而下的督导管理，将全面从严治党主体责任在班组落地生根。按照公司推进供电所反腐倡廉建设工作要求，指导各供电所用好CSGⅡ个人工作台，将反腐倡廉工作融入模块应用中，结合实际通过自查任务套餐化、过程管控信息化、成果运用数据化，实现供电所反腐倡廉工作与日常业务工作有机融合，增强供电所员工拒腐防变的“免疫力”，促进供电所精益标杆建设。

富民供电有限公司将监督体系建设全面融入“两个责任”落实，把加强党的建设融入到业务工作中，做到“两手抓、两手硬”。散旦供电所作为昆明供电局反腐倡廉建设试点推进供电所，探索出“PDSA＋C”推进方法，引导全局62个供电所将反腐倡廉建设融入日常工作，提高供电所规范化管理效能，为进一步提升优质服务水平奠定基础。