影响基层秘书素质提升因素分析及化解对策

益西卓玛

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影响基层秘书素质提升因素分析及化解对策

益西卓玛

基层秘书主要是城乡一级的秘书人员，其工作具有很强的实践性。在实际的工作中，需要明确自己的职责范围，并且必须具备多个方面出色的能力才能胜任岗位工作。伴随社会的发展与时代的进步，基层秘书的工作遇到了很大的挑战，基层秘书的素质迫切需要提升。本文结合分析影响基层秘书素质提升的的因素，并提出有针对性的解决对策。

基层秘书；素质；因素；对策

引言

随着基层组织建设的加强和基层工作的纵深推进，基层秘书的工作能力与综合素质迫切需要提升。在实际工作中，基层秘书所表现出来的工作水平与领导的期望有一定差距。一些秘书人员无法及时高效地完成领导所交待的工作任务，使得领导的工作安排经常会由于秘书人员的工作失误而受到影响。所以，对影响基层秘书综合素质提升的原因进行分析，并且探讨出有助于基层秘书提升其综合素质的对策是一个非常重要的课题，对于基层领导工作效率的提升与工作质量的改善具有很大的帮助。

一、 基层秘书的界定

在对影响基层秘书素质提升原因进行分析之前，需要明晰基层秘书的范围。首先，就基层秘书的特征来看，其工作和生活的场所都在基层，尤以县乡两级基层政府为主，需要其在开展工作时过多的深入一线群众，与群众交流的机会比较的多，获得的实践性的锻炼机会更多[1]。因此，相对更高级别的秘书工作而言，基层秘书的实际工作能力和群众基础本应该更好，但是实际情况并非如此。其次，就基层秘书的范围而言，以乡镇一级的机关秘书为主，同时也包括一些市县两级的机关秘书，实际上也相对于省和中央来看，也都属于基层的范畴。所以本文的研究对象，包含市县乡(镇)三级的秘书人员，所取得的成果对这三级的秘书人员而言也具有广泛的适用性。

二、影响基层秘书素质提升的因素分析

影响基层秘书素质提升的因素很多，包括工作任务繁重、缺乏人文关怀和完善的晋升制度等，给基层秘书素质的提升带来了一定的制约。本文对影响基层秘书素质提升的原因主要从以下几个方面进行探讨。

(一)基层秘书岗位的特殊性

基层秘书既是基层领导的工作参谋和助手，又是联系群众的纽带，还是基层组织某些具体事务的管理者或执行者。基层工作事无巨细，繁复杂芜，相对于专业岗位而言，基层秘书更象是乡村医院的"全科医生"。基层秘书岗位的特殊性，要求基层秘书必须是"全才"、"多面手"，对所涉及的工作，要做到"门门懂"、"样样行"；基层秘书岗位的特殊性，迫切需要业务能力强、综合素质高的秘书工作者。

(二)基层秘书的培养与选拔机制不健全

基层秘书岗位既需要一定的专业知识与技能，同时也需要作为秘书的业务能力与综合素质，但目前还少有专门针对基层工作岗位培养专门人才的专业，很多从事基层秘书工作的既不是来自文秘专业，也不是来自行政管理或管理学专业，缺少专业背景是基层秘书面临的一个普遍性问题；另一方面，基层秘书在选拔机制还不健全，导致权力寻租和腐败行为的发生。一些领导直接按照自己的意愿指派秘书，并不考虑其是否胜任这一工作。这些现象使得基层机关在进行秘书人才的选拔时，缺乏主动权和灵活性，不能够根据选拔人才的标准进行选拔，使得最终担任秘书的人员在素质方面与合格的秘书具有较大差距。由于秘书人才选拔机制不健全，使得基层秘书人员与岗位需求存在严重的结构性失衡，真正有能力的人才无法在激烈的竞争中胜出，而一些资历相差甚远的人员由于其他方面的原因最终进入秘书工作岗位，这一现象使得基层秘书的素质很难得到有效的提升。

(三)秘书素质提升的机会和投入培训的经费较少

基层秘书大多"独挡一面"，因为工作的特殊性，少有离岗参加培训，提升业务能力和综合素质的机会。近年来，虽然一些基层秘书在入职前也接受过一些业务培训，但由于培训时间短，往往达不到岗位的要求，而且由于是在入职前进行培训，一些新入职的基层秘书自身对岗位也缺少必要的认知，影响培训效果。基层秘书入职以后，由于工作岗位的特殊性，往往缺少培训和机会，甚至在一些贫困地区就职的基层秘书人员，有时连基本的工资都难以确保，其他的差旅费和补贴更是少之又少，没有多余的资金用于秘书的培训工作。而要想对基层秘书开展正规的培训，也不是个别县或者企业能够单独完成的。所以，基层秘书长时期得不到正规的培训，再加上在基层长期的生活和高负荷的工作，见识和学习的机会都比较少，这也给基层秘书素质的提升带来了很大的困难。所以，由于政府对于基层秘书人员投入经费的力度比较小，使得基层秘书长期无法接受正规培训，对于其工作的斗志和学习的动力都产生很大的影响，使得在提升素质方面缺乏有效的途径，最终导致基层秘书的整体素质都在不断的下降。

(四)缺乏明确的要求与有效的关怀

基层机关在对秘书进行选拔时由于受到多种因素的限制，很难按照正常的选拔程序来选拔所需要的秘书人员。所以，在实际的选拔过程中，也很难做到严要求和高标准，并且也忽略了对基层秘书人员进行选拔时所需要考虑的职业道德和敬业精神，在新秘书入职以后，也缺乏这方面的教育。而且对基层秘书在实际工作过程中所出现的各种各样的问题也并没有充分重视。甚至出现一些秘书人员任职数年，也不清楚何为秘书人员的职业道德。这也使得很多秘书人员说话做事不讲究方式方法，严重损害了机关的形象。所以，由于要求方面的不明确，对基层秘书的很多问题采取避重就轻的态度，使其素质很难得到有效的提升，而且工作过程中出现的错误也不能得到及时的改正。此外，基层机关的领导对于秘书人员的日常生活也缺乏有效的关怀，要有效提升基层秘书的素质，需要其具备勤奋向上的积极态度，而实现这一目的的前提是基层秘书在生活上没有特别大的问题，能够安心工作。但是现阶段的领导，很少能够做到对秘书人员的深切关怀，只知道一味地对秘书人员提出这样那样的工作要求，对其生活的情况并不关心，使得机关单位的人情味严重缺乏。作为秘书，也不敢主动地将自己生活中的困难与领导进行沟通，在心理方面还存在一定的隔阂，其在工作中的服务水平也很难做到位。所以，由于领导缺乏对基层秘书进行有效的关怀，在沟通方面更是比较少，也无法做到对秘书工作的合理安排，使得秘书的工作效率和工作的质量很难得到保障，素质水平更加难以提升。

(五)工作安排不合理

基层秘书的工作量比较大，每天的工作都非常地辛苦。而就基层机关领导对秘书的使用情况来看，存在很多不合理之处，典型地表现为谁干得好就一直让谁干，干得不好就被领导打入冷宫。比如在写文稿方面，有些秘书比较擅长文稿类的写作，一旦领导需要，必然安排给写得最好的秘书，写得不好的秘书很可能就会长期闲置。这也使得一些秘书工作非常繁忙，而另外一些秘书在工作方面比较清闲。长此以往，一些秘书的素质经过大量的工作锻炼得到了很大的提升，而也存在一些秘书由于长时期的闲置，得不到锻炼的机会，也没有有效的指导，使其在秘书工作的过程中无法学到有用的东西，也无法实现个人素质的提升。上述情况的出现，使得基层秘书整体队伍的素质水平难以得到有效的提升。总的来说，如果基层秘书在自己的工作岗位上，长期得不到利用，无法发挥自己的价值，缺乏锻炼自己的机会，其素质水平不仅无法得到提升，还有可能出现大幅的下降。所以，需要基层领导具备长远的眼光，合理地安排各个秘书的工作。

(六)晋升机制还不健全

就我国基层工作的实际情况来看，秘书人员的工作主要是围绕了领导的需求展开，对自己工作能力与思想水平的提升有很大的帮助。大部分从事过秘书工作的人，很多都得到了提拔和重用。但是就我国的社会发展情况来看，在对干部进行选拔和任命时常常存在任人唯亲的现象或者论资排辈，只需要具有一定的工作年限，并且没有犯过严重的错误，很有可能就会得到提拔，这种提拔机制没有考虑到个人的实际能力，给一些综合素质比较出众的秘书人员的晋升带来很大的困难。在此情况下，基层秘书人员的工作积极性大大的降低，秘书人员的综合素质也无法得到有效的提升。由此可见，基层秘书晋升机制的不健全，制约了很多秘书人员的发展，长时期无法得到晋升的机会，也使其在自己的工作岗位上无欲无求，逐渐丧失进取心，要重拾进取的动力存在很大难度。

三、提升基层秘书素质对策

针对上述影响基层秘书素质提升的因素分析，提升基层秘书人员的素质，需要从以下几个方面出发，做好应对措施。

(一)完善基层秘书人才的选拔机制

在选拔基层秘书人员时，要突破传统模式的束缚，杜绝寻租等腐败行为的出现，确保选拔的人才能够满足秘书工作岗位的需要。在对基层秘书人员进行选拔时，可以依靠两种方式进行。首先，采用社会化的方式，可以从体制内进行调配，根据需求选调合适的人员，并进行严格的考核，判断其是否胜任工作岗位的需求，采取有效措施防止任人唯亲与关系户的现象出现。其次，可以通过校园招聘的方式来选拔人才，完善笔试、面试等一系列考核的流程，并要重点考核期是否具备秘书工作所要求的基本素养，比如写作水平以及政治立场等。不管采用何种选拔方式，都要求相关人员遵循回避原则，在选拔过程中不干预，不开后门，确保基层机关单位都能选拔出德才兼备，综合素质比较高的秘书人才。

(二)加大投入力度、做好对基层秘书的培训工作

在过去，基层机关单位对于秘书工作重视程度不够，也可能是由于其他原因，对秘书的培养工作重视程度不够。伴随新时期我国经济发展水平的大幅提升，政府财政有足够的实力完善基层秘书培训工作的体系，并开设正规的培训课程，免费提供给基层秘书人员[2]。通过培训工作的开展，使得新晋的秘书人员以及老秘书人员在素质方面都能得到有效的改善。在实际工作时，工作的效率也能够得到大幅的提升。同时还要注重加强对基层秘书在职业道德与敬业精神的培养，以营造出基层机关比较好的工作氛围。

(三)明确基层秘书的工作目的，加强对其的人文关怀

作为基层机关的领导，在实际安排工作的过程中，要明确每一项工作的目的。结合秘书的实际情况，合理地安排工作的内容。在此情况下，秘书人员在开展工作时也会更有目的性，工作的效率也会大大地提升，在工作中也更容易学到有用的知识，实现个人能力的提升。并且基层领导还要多关心秘书的个人情况，给予足够的关怀与帮助。通过这种方式使得秘书人员感受到领导的亲切与热情，从而激发其工作的斗志，通过不断的学习来提升自己的素质，以做好本职工作，更好地为机关和人民群众服务。

(四)完善基层秘书的晋升机制

在我国，很多基层秘书任职数十载都没有得到有效的提升，其中有个人能力的原因，但更多的是缺乏晋升的有效渠道。这对于基层秘书人员来说，大大影响了其工作的热情与动力。所以，需要完善基层秘书晋升机制的建设，形成有效的晋升渠道，定期对秘书的工作进行考核，达到一定的标准，并通过组织审核后，应当予以晋升。要想实现这个过程，需要制度建设作为保障，否则很容易出现寻租的腐败现象。此外，还需加大监督的力度，对于无法胜任秘书工作岗位的人员，要采用市场化的方式予以淘汰。所以，需要不断完善基层秘书的晋升渠道，并优化其人员结构，以此来提升基层秘书队伍的素质。

结 语

本文对基层秘书素质下降的原因进行了深入地分析，认为选拔与晋升机制不健全、培训力度不够等是造成基层秘书整体素质下降的重要原因，并据此提出了要完善秘书人才的选拔与晋升机制，并且加大投入力度以及做好人文关怀等来对基层秘书的整体素质水平进行提升。

[1]郭良东. 地税系统基层秘书工作面临的挑战及对策[J]. 湖南税务高等专科学校学报, 2013年第2期，p25-26

[2]施雯. 基层文字秘书应当具备什么素质[J]. 秘书工作, 2008年第11期，p4-5

[责任编辑：朱茂青]

On the Influence Factors and Strategies to Enhance the Quality of Grassroots Secretary

Yixi Zhuoma

The grassroots secretary refers to the secretary working in the villages with great practical competence. In the daily job, the grassroots secretary should delineate his/her responsibilities and qualify himself/herself with diverse excellent competences. However, in tandem with social advancement and epoch progress, the grassroots secretary is confronted with tremendous challenges which demand the enhancement of his/her quality. The papers analyzes the influence factors and strategies of how to improve grassroots secretary's quality.

Grassroots secretary; quality; factors; strategies

C936

A

1674-8824(2017)03-0090-04

益西卓玛，西华师范大学2013级9班秘书学专业。(四川南充，邮编：623001)