浅析行政事业会计的预算与采购工作

为了适应社会主义市场经济的发展，我国在2000年对财政制度进行了一系列改革且取得了成绩。但是，在行政事业会计的预算和采购制度的实施中仍然存在一些问题，笔者对这些问题进行了思考并提出改革建议。

【关键词】行政事业单位；预算；采购

随着我国社会市场经济的发展，社会主义市场阶级制度也随着完善。预算工作作为行政事业单位财务管理的内容之一，其重要性不言而喻。自2000年开始，我国对财政制度进行了改革取得了一系列成绩。因此，对行政事业单位会计的预算与采购工作进行进一步改革具有实际意义。

1 行政事业单位会计的预算与采购现状

目前我国社会主义市场经济发展迅速，行政事业单位在市场经济条件下做好预算不仅可以减少财政支出，还能使得财政经费使用科学化。目前我国的行政事业单位会计的预算和采购改革已经取得了一些成绩，但就目前来看仍存在一些问题。

1.1 预算体系还不健全

目前我国关于行政事业单位的会计制度主要涵盖行政单位和事业单位的会计制度兩个方面。这两个方面存在着一些较大的问题：首先行政单位的领导本身对财务管理方面的知识匮乏，因而缺乏强烈的财务管理和预算意识，导致忽视对但单位财务和资金管理，致使财务预算不能很好执行。其次，单位对其内部会计制度的建立缺乏意识，使得单位内部的财务管理没有一个统一的标准，影响财务预算的实施。最后，行政事业单位由于缺乏相应的会计预算体系，导致单位资金使用浪费，出现流失等问题。例如：接待费、考察费等财务问题。

1.2 采购制度还不完善

就目前我过行政事业单位的采购制度来看，主要是财务政府采购的方式。所谓的政府采购指的是，在政府采购过程中，按照国家制定的采购政策，在遵循一定的采购程序基础上，进行采购及其对采购进行管理的整个一系列活动。当前，我国采购制度在执行过程中的问题主要表现在：缺乏一个较为完善的采购制度，对采购过程的监督匮乏。同时，由于政府部门人员缺乏，经常忽略对需要采购部门的实际需要进行仔细审查。且忽视对采购物品进行查看等环节，使得行政事业单位采购制度的执行缺乏监督。这些问题甚至会导致行政事业单位各个部门之间在采购物品长出现重复采购，更有甚者对法律规定的办公物品进行超标采购，例如：在公车的购买上。这些现象在很大原因上就是采购制度不完善导致的对公款的浪费。

2 行政事业单位会计的预算与采购改革措施

行政事业单位会计预算与采购是社会主义市场经济发展的产物，在社会主义市场经济条件下，为进一步完善这一制度。笔者做了以下几点思考：

2.1 预算改革措施

行政事业单位会计预算制度的改革其中主要涉及预算外资金改革、政府债务和债券核算改革、政府产权金额算改革以及社会基金的预算改革四个方面。

首先要对预算外资金进行改革。我国的会计预算只正对预算内资金，导致单位内外预算不同步。为了解决这一问题就需要两步走：第一步要把账进行合并处理。要将各种预算进行统一管理，取消现存的《预算外资金财政专户亏及核算制度》。在改革初期可以尝试设置过渡性的会计项目；第二步对核算进行统一处理。在完成之前的预算账合并处理之后，进一步取消之前过渡性的会计项目，实现行政事业单位会计核算统一按照预算内科目核算的方式。

其次，政府债务及债券改革核算改革。主要是要建立起有效的预警机制：第一，要加强债务统一工作，处理还内部债务和外部债务在总债务中的关系问题，增加核算内容。在债券的增加和减少中科学把握。第二，要把每次的债务支出都要进行预算部门的把关，对债务进行统一管理。第三，在法律允许的范围内灵活尝试引入权责发生制的模式。

再次，推进政府产权核算改革。政府作为市场经济的主体之一，其在投资过程中往往会形成各种产权，例如：国有资本金、股本和基金等。所以，为了使得这种现象更有活力，把政府产权纳入到总预算中就显得颇为必要。因此，为了使得核算更加精准，就必须把这些项目的收支纳入到核算管理中。除此之外，政府产权的划分还可以有增量和存量两个部分，这这两个部门进行核算也应该纳入到政府产权核算中。

最后，社会保险基金的预算改革。社会保险是一种较为特殊的预算，因此其核算也是采取独立的方式进行。所以，社会保险基金的改革也颇为特殊。严格性是社会保险基金的主要体现，因为其涉及到社会稳定事业，在改革中要把握严格审查制度，不能由财政部门代替，取消社会保险基金财政专户。

2.2 采购改革措施

行政事业单位采购改革措施主要包括四个方向：强化监管部门、建立科学的采购机制、对采购过程进行跟踪以及设立采购评估机制。

首先，强化监管部门。行政事业单位采取政府采购的方式购买必需品，在使用公款的过程中，为避免腐败就必须强化对公款使用的监督。这就要求强化监管部门。过于宽松的采购审批制度，往往容易使得设备购买之后处于空置状态，出现浪费财政资金现象。增加采购审批难度，加大采购监督可以有效避免过度采购等浪费和腐败现象。

其次，建立科学的采购机制。采购是一个过程，其中设计到很多方面。对采购部门的管理进行规范化处理，促进采购过程的制度化和科学化，可以有效避免采购中的负面现象。在采购机制设立中尤其是要明确各岗位的职责，各岗位人员各司其职，不越权。分工明确、权责分明，各个环节紧密相扣。

再次，对采购过程进行动态跟踪。行政事业单位采购是一个动态过程，对其监管也应该是一个动态过程。这样不仅有利于促进在采购过程中问题的解决还能使得采购更加有效，节省预算。例如：如果缺乏对采购过程进行动态跟踪就很容易使得部门在同一时期内物品的重复购置，导致资金浪费，滋生腐败。

最后，采购过程需要设立评估机制。在采购过程中设立评估机制，可以有效促进采购工作的科学化，使得采购工作更具有竞争性。间接优化采购产品，促进采购的合理。彰显单位积极向上的精神。

参考文献

[1]高小平.分析行政事业会计关于预算和采购的改革[J].财经界，2014（24）：198.

[2]孙利君.浅析行政事业单位会计预算与执行[J].行政事业资产与财务，2015（24）：64.

作者简介

李学志（1982-），男，汉族，河南省新乡市人。

大学本科学历。现为河南省新乡县财政局会计师。研究方向为行政事业会计。

作者单位

河南省新乡县财政局 河南省新乡县 453000