南水北调山东段突发事件的应对与维权

李一涛，李忻语

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南 250014）

南水北调山东段突发事件的应对与维权

李一涛，李忻语

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东济南 250014）

通过对南水北调山东干线试通水以来的多起典型应急突发事件案例的发生和处理情况进行数理分析，总结案发规律，发现运行管理薄弱环节，提出遏制事件发生的建议。

南水北调；应急事件；应对维权

南水北调东线一期工程在山东境内分为南北、东西两条输水干线，形成“T”字形输水大动脉，干线全长1 191 km，其中南北干线长487 km，东西干线长704 km。工程涉及山东济南、淄博、枣庄等10个地级市32个县（市、区）。2013年试通水以来，工程管理者认真制定和执行各种运行管理规定、规程、制度，妥善处置出现的各种矛盾和问题，确保了各年度调水任务的顺利完成。但由于种种原因，在工程管理范围内也出现了多起突发事件，给工程沿线群众生命财产带来重大损失，也给南水北调工程带来一定的社会负面影响。因此，必须采取更加有效措施，努力维护工程形象，遏制工程管理范围内应急突发事件发生。

1 典型案例分析

在统计的案例中，有4起特殊案例必须引起高度重视。

1.1 跨渠桥面交通火灾案例

某油罐运输车辆在跨渠桥桥面上发生火灾后成功施救，但因桥面集水设施损坏，消防废水对桥下水质造成污染，通过分流措施，20 d内水质恢复。假设正值调水期，后果将不堪设想。

1.2 危化品泄漏案例

某处输水渠保护范围内发现一处白色粉末状物质，巡查人员及时上报勘察，确认是弱酸性化学物品，随后由专业公司转移至污染物厂处理。此次事件虽未造成渠道水质污染，但敲响了警钟。

1.3 泵站配电室火灾案例

某挖掘机施工作业时，不慎挖到埋在地下的泵站电缆线，致使泵站配电室起火，造成直接经济损失110多万元。此案例如果发生在调水期，将酿成重大责任事故。因此，划定工程保护区、保护地下设施刻不容缓。

1.4 交通死亡案例

某人在渠道道路上骑摩托车车祸死亡，其家人状告山东干线公司并一审胜出，起因是撞上相关方正在沿渠伐倒的树木，山东干线公司不服判决已上诉。此事警示：要严格执行安全生产标准化要求，签订独立的安全生产协议，为可能的善后处理提供帮助。

2 应对和维权的做法

2.1 一般应对程序

事故发生→应急响应（抢救劝离、报警施救、保护现场）→善后处理（引导媒体、家属解释）→公安调解（问题定性、平息事态）→司法解决（应诉准备、法律支持）→总结改进。

1）在应急响应环节报警施救时，注意按照《山东省安全生产条例》规定，同时报告当地政府的安全生产监督部门。现场保护要拍照、收集人证物证等第一手材料，应对后续的公安调解或司法处理。2）善后处理环节要重视和媒体沟通，不回避多引导，避免混淆事实。和家属沟通时诚恳耐心，有理有据，注意分层次派人接触。3）自行难以解决的案例报公安调解，群众相信公安部门权威的事故处理能力，通过证据分析、案例定性、思想沟通，近20%案例都能解决。

2.2 司法应对和维权

1）学法懂法，明确责任。按照现行法律，侵权责任是指侵害民事权益（生命权、健康权、继承权等）后应当承担的民事责任。建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物、堆放物，妨碍通行物和林木等，由于存放缺陷或者疏于管理、维护，造成他人损害，责任人应当承担侵权责任。

山东干线工程常见有：①外来人员进入工程管理范围造成的侵权责任。根据现行法律规定，公共场所的管理人、群众性活动的组织者必须对他人负担安全保障义务。造成他人损害的，应当承担侵权责任。②帮工活动中的侵权行为与责任。南水北调作为社会公益工程，可能会碰到无偿为工程服务的帮工行为。根据我国侵权责任法，为他人无偿提供劳务的，在从事帮工活动中受到损害的，被帮方需要承担赔偿责任。被帮方明确拒绝帮工的，不承担赔偿责任。③防护网损坏，宣传标识牌物件脱落，绿化林木折断，自行养护桥梁、巡渠道路与地方道路连接部位损坏等，案例1.4即如此。

2）执法守法，规范行为。运行管理人员应当突出做好以下工作，防止侵权行为发生。①以高度的主人翁意识，严格遵守岗位职责，做好日常工程巡查和养护。②发现问题及时处理，或者提前做好安全防护工作，并在醒目位置规范设置安全警示标识。③事件处理完成后，需要总结经验教训，做好资料存档，举一反三，持续改进。

3）应诉准备、法律支持。一旦进入司法程序，要做好两个关键环节，一是代理律师（公司常年法律顾问）和公司法务部要全力介入。二是开庭前要充分准备，包括案情分析，争议焦点分析，辩护意见研究，应诉资料准备等。截至目前，山东干线公司仅有1例官司进入二审环节，其余案例全部胜诉。

3 建议

3.1 持续开展安全教育宣传活动

1）公司和各管理局、管理处要切实加大南水北调宣传力度，在当地报纸、广播、电视、网络上不断发出声音，让沿线群众认识、理解、拥护南水北调工程，遵守安全法规。

2）在南水北调工程沿线的城乡结合部、人口密集地区开展“南水北调安全知识教育”系列活动。组织人员给沿渠学校发送“南水北调工程安全宣传手册”，有条件的上安全课。

3.2 切实加大执法力度

1）发挥山东南水北调局水政执法支队专业水政执法作用，依照《山东省南水北调条例》规定，对工程管理范围内侵占、毁坏、钓鱼、玩耍、市场交易、非法引水灌溉等违反行为进行查处，逐步把南水北调运行管理纳入法制化渠道。

2）充分发挥各二、三级管理机构治安办的作用，加大辅助执法力量，配备必要的车辆、服装、音响、巡查设备等。

3）进一步完善突发事件应急预案，做好应急演练，尤其要提高应对危化品事故、水污染事故的应急响应能力。

3.3 强化工程措施，有效提升工程安全防护水平

1）损毁的防护网、交通道路、安全标识标志要尽快修复完善，重要交通桥日常巡护全覆盖，及时排查桥面集水设施和易燃易爆危化品等停靠车辆。

2）选择易发生事故路段，增设或改进路沿石和限速带，改进限宽墩模式，提高有效拦截事故车辆能力等。高发路段禁止机动车通行或分时段、天气限行。

3）在易发生事故路段和工程重点部位增设治安防范的电子系统（含视频监控系统、电子测速系统、出入口控制系统等），为减少和及时发现事故及后续处理提供帮助。

4）增设标识标志。在适当位置增密限速标识，在渠道和主要跨渠公路桥头设置“危化品车辆禁行或禁停”标志，增设“事故易发路段”“减速慢行”标志。标识标志应当经当地县级人民政府有关部门同意。

5）加强内部管理。要以安全生产标准化一级企业达标为契机，持续规范工程运行管理行为，规避内部安全风险，不断总结应对工程管理风险的典型案例、丰富管理措施。

（责任编辑 迟明春）

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1009-6159（2017）-08-0047-02

2017-04-30

李一涛（1962—），男，工程师