刘民,吴振成,刘志刚
(齐河县水务局,山东齐河 251100)
齐河县防洪除涝工程存在的问题及对策
刘民,吴振成,刘志刚
(齐河县水务局,山东齐河 251100)
从齐河县防洪除涝工程体系建设的现状入手,分析了齐河县防洪除涝工程存在的问题,并提出了相应对策建议。
齐河县;防洪除涝;工程管理
多年来,齐河县已建成较为独立完善的灌溉工程体系和排涝工程体系,全县河道总长293.62 km,流域面积1 361.61 km2。在主要排涝河道上建有不同类型的桥涵闸建筑物共计349座。田间排水工程设施比较齐全,几十年来,按照“三成四结合”配套标准,建成干沟86条,长488 km;支沟381条,长956 km,斗沟874条,农沟3 363条。
1.1 河道淤积严重
一是面上水土流失。齐河县地处黄泛平原,表层土质以沙土为主,河水含沙量高,加上雨季冲刷,现已淤积严重,降低了排涝能力。据测量统计,有些河道现有的排涝能力不足设计标准的50%,排涝行洪流量仅为设计流量的1/3,在此情况下,水位已与排涝水位持平,给防洪除涝带来一定的困难。二是黄河水入河造成的泥沙淤积。齐河县位于德州市的引黄上游区,农业用水长期以来依靠黄河水,而全县相当一部分河道灌排采用一条沟(渠),灌排不分,常年蓄水,严重影响了洪水的顺畅下泄。三是河道坍塌引起的淤积。齐河县的河道边坡基本上没有实行衬砌措施,农业灌溉和汛期雨季雨水冲刷,河道坍塌后泥土淤积河床,致使河道行洪能力大大降低。
1.2 防洪除涝设施老化严重
一是涵闸病险严重。齐河县多数涵闸建于上世纪六、七十年代,工程老化破损严重,加之建设不配套,其现状远远达不到快速分洪、灵活运用和减轻下泄洪水压力的需要。部分闸出现闸门断裂、机电设备老化、锈蚀,造成闸门启闭不灵。二是控制性建筑物缺失。齐河县30 km2以上的河道有17条,全部为坡水河道。一些河道由于缺少控制性建筑物,极易引起倒灌。遇到汛期超标准洪水时,赵牛新河、圣经河等因缺少控制闸,均出现河水倒灌情况,致使沿河乡镇大面积的农田和村庄积水,造成农作物的减产,甚至绝产。三是田间水利工程排涝标准低。近年来,群众受多种田、多打粮观念影响,随意平沟扒渠,使60%的田间工程被平掉还田耕种,一旦遇强降雨,容易积水成灾。
1.3 基础性工作不够扎实
一是各类预案缺乏针对性。目前,全县防汛预案体系还不十分完善,措施还不具体,操作性不强。有的预案缺乏更新,尤其是结合每年防汛工程变化,有针对性地制定具体的防守措施等方面还有欠缺。二是清障工作不彻底。部分骨干河道内水葫芦草以及高杆作物泛滥,还有些蓄水河道内地笼、迷魂阵等渔网阻隔随处可见,清管任务十分困难。例如2010年7月18日的特大暴雨洪水发生时,老赵牛河河道内有大量的渔网、木棍等杂物在刘连闸前排了长长的1.0 km,致使水位雍高到警戒水位,长期居高不下,给防洪安全造成了极大威胁。30多名水性好的抢险队员,连续2 d奋战才清理完毕。三是监测预报技术水平低。由于河道形态的变化,传统的监测手段、设备和预测方法与新形势下的防洪要求极不协调。
1.4 各种不利条件给防汛抢险带来一定影响
一是水患意识淡薄,抢险经验少。由于齐河县十年九旱,以旱为主,年年防汛不见汛,沿河乡镇和群众防汛意识淡薄,缺乏抗洪抢险经验。二是队伍水平低,装备差。防汛队伍总体水平还比较低,实战经验少;群众防汛队伍落实难度较大;物料储备严重不足,群众号料到位率低。三是道路破损影响了抢险的时间。部分堤顶道路破坏严重,影响防汛车辆的通行,特别是在抢险用的上堤路和公路连接段路况较差,影响了抗洪抢险。
2.1 疏浚清淤,完善防洪除涝体系
一是加紧对骨干河道进行治理。应加强对各项工作的协调,采取地域管理为主,按照轻重缓急、分步实施的原则,做到共同治理,共同受益。结合今冬明春和德州市水网建设,实施重点骨干河道的开卡治理,疏浚河道、恢复堤防、堵复缺口,保证河道畅通。加强防汛道路的工程建设,满足防汛交通道路需要。二是建立完善的农田灌排体系。按照沟、渠、路、林建筑物全面配套,旱、涝、碱、沙综合治理的原则,建设高效的农田排涝精品工程,彻底清除田间的竹节沟、筒子沟和碟子沟。控制径流就近入沟,按系统入河,恢复田间水系,摆脱涝灾威胁。
2.2 因地制宜,加快配套水利工程建设
组织专业技术人员对全县所有的病险涵闸进行排查,对病险等级做科学鉴定,对鉴定为3类病险涵闸进行除险加固,对已鉴定为4级病险涵闸进行拆除重建,做到该重建的重建,该维修的维修,确保工程运行安全和行洪安全。针对超强度降雨时,全县主要泄洪河道因上游下泄客水造成水位上涨,部分乡镇农田内涝情况,要因地制宜,从实际出发,在支流入口及重要边界河道、分洪调水河道兴建拦河节制闸,防止河水倒灌。在建设中,要与防汛调度的方案措施相配套,使之达到防洪设计标准,实现蓄泄有序,灵活运用,科学调度。
2.3 合理布局,发挥防洪除涝规划的作用
防洪除涝规划是一项十分重要的基础性工作,其根本任务在于明确防洪除涝工程建设的指导思想,确定目标要求,提出实施措施,为防洪除涝工程建设提供依据。为此,要充分发挥防洪除涝规划在经济社会发展中的作用,贯彻“全面规划、综合治理,以防为主,防治结合”的防洪减灾方针,全力做好防洪除涝规划,为齐河县的防洪除涝工作提供科学指导。在制定防洪除涝规划的同时,做好齐河县总体规划与防洪规划的有机结合,加强齐河县防洪除涝体系的建设和管理,不断提高抵御洪水和规避洪水风险的能力,为全县经济社会的可持续发展提供强而有力的水安全保障。
2.4 夯实基础,提高整体防汛水平
一是完善各类防汛预案。加强对各类防汛预案进行修订和完善,细化到每一处险工险段、具体到何种汛情采取何种措施,形成“纵向到底、横向到边”的预案体系,提高预案的针对性和可操作性。切实建立起科学防控、调度灵活、实用高效的防汛预案响应机制。二是加强领导。加强防汛体制机制建设,加强组织领导、沟通和协调。建立健全乡镇防汛组织体系建设,保证各乡镇防办有牌子、有机构、有场地、有设备、有人员,全力提升基层一线防汛应急处置能力。三是抓好队伍建设。要进一步加强干部培训和交流,着力在防汛抗洪实践中锻炼、考验和培养干部,打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬、能打胜仗的防汛队伍。四是搞好宣传。重视防汛工作的宣传,大力宣传防汛抗旱工作成效和先进人物事迹,积极引导社会舆论,营造良好工作氛围。
2.5 加大投入,建立以政府为主导的投入机制
水利工程公益性强、规模大、涉及面广,必须依靠政府来组织。发挥各级政府在水利建设中的主体地位,加大财政对水利建设的投入力度。大幅提高防汛岁修投入,设立县乡水利建设基金,整合各类资金,集中、统一用于水利设施建设。引导村级充分利用好“一事一议”政策,激发群众参与筹资投劳的热情。要切实加强防汛抗旱经费和物资管理,健全规章制度,加强检查监督,提高资金使用效率和效益。
[1]杜华江,王利民.汛期过后的思考[N].德州日报,2010-10-28.
[2]陈雷.加强领导健全机制强化措施全力做好防汛抗旱工作[J].中国水利,2010(3).
(责任编辑 赵其芬)
TV87
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1009-6159(2017)-08-0009-02
2017-04-01
刘民(1975—),男,工程师