费县水土保持重点工程建设成效及经验

李艳红，丁明波，陈新军

（1.费县水土保持局，山东费县 273400；2.莒南县相沟镇水利服务中心，山东莒南 276600；3.临沂市水利局，山东临沂 276001）

费县水土保持重点工程建设成效及经验

李艳红1，丁明波2，陈新军3

（1.费县水土保持局，山东费县 273400；2.莒南县相沟镇水利服务中心，山东莒南 276600；3.临沂市水利局，山东临沂 276001）

费县经过10年实施国家水土保持重点工程建设，治理水土流失面积242.8 km2，形成了较为完善的水土流失综合防护体系。本文介绍了费县国家水土保持重点工程建设主要经验，并就新形势下小流域治理发展提出建议。

费县；水土保持；小流域治理

山东省费县地处沂蒙山腹地的革命老区，总面积1 660 km2，人口85万。山丘面积占总面积的76%，由于地形起伏较大，降雨时空分布不均等因素的影响，全县水土流失较为严重。根据第一次全国水利普查水土保持专项普查资料显示，费县有水土流失面积787 km2，占全县总面积的47%，年土壤侵蚀量120万t，土壤侵蚀模数1 524 t/km2·a。严重的水土流失使水库、塘坝、拦河坝等蓄水工程淤积，导致了山区土层变薄，肥力下降，生产能力低下，生态环境恶化，严重影响和制约了全县经济的发展。

费县历届县委、县政府高度重视水土保持工作，把水土保持作为全县经济发展的重要保障，设立专门水土保持局开展水土保持工作。在治理工作中，费县严格按照“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益“的水土保持工作方针，坚持工程措施与植物措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、长远效益和近期效益相结合，综合治理水土流失，取得了显著成效。费县先后被评为“全国水土保持工作先进县”、“全国水土保持生态环境建设‘十、百、千’工程示范县”、“全国水土保持生态环境建设示范县”。

1 重点工程建设成效

费县2008年纳入国家水土保持重点建设工程山东沂蒙山片区，目前已开展了近10年，实施了北部的天蒙项目区、南部的柱子山项目区，为费县在北面提供了绿色生态长廊，在南面提供了水源涵养屏障。两期项目涉及面积505 km2，开展了大青山、白石屋、红花峪、东沟峪等25条小流域治理工程，治理水土流失面积242.8 km2，累计投入治理资金7 916万元。经过治理，项目区内水土流失治理程度达到84.3%，水土流失得到有效控制，年拦蓄地表径流能力达到496万m3，年保持土壤能力达到102.4万t，林草覆盖率提高了8.7个百分点。项目区已形成了较为完善的水土流失综合防护体系，有效的促进了地表径流向地下径流转化，减轻了冲刷能力。

2 主要经验做法

2.1 科学规划，注重新品种与技术引入

在规划项目时，重点考虑群众基础好、治理积极性高的村庄，规划中以治水改梯为重点，山、水、田、林、路全面规划，工程措施和生物措施相结合，形成乔、灌、草立体布局的生态体系，鱼鳞坑、梯田、谷坊相结合的工程体系。2013年初，与临沂大学签订协议，在费县建设生态清洁小流域科技研发基地，在白石屋小流域推广果实套袋、人工授粉、疏花疏果、生物杀虫等实用生物技术，在果园安装太阳能杀虫灯、频振式杀虫灯，利用生物技术减少农药、化肥使用。在牛岚小流域引进了蓝莓新品种，提高农民收入。在水保林栽植中，引进黄栌等品种，积极培养科技示范户，以户带村，以村带流域，促进生物多样性。

2.2 落实六项制度，强化事中事后管理

一是推行招投标制度。费县水土保持重点工程建设管理局作为项目法人对工程建设负全责。通过公开招投标，选择资质高、信誉好和技术力量强的施工企业和监理单位。承担项目施工与监理任务。二是全面推行项目公示制。把项目建设的目标、任务、投资补助、建后效益、工期安排、所需群众投工数量、建后管理责任向社会公示，建设“阳光”工程。三是推行投工投劳承诺制度。按照“一事一议”的原则，在自愿的基础上组织群众投劳参与工程建设，签订投工投劳协议书。四是推行水保工程产权拍卖制度，将拍卖收入继续在流域内扶持群众兴建水保工程，实现小流域综合治理的滚动发展。五是实行竣工财务决算和竣工审计制度，在资金使用方面，严格落实国家基本建设程序，项目资金到位后，在财政局设立专账进行管理，专款专用。在工程自验过程中，采取GIS数据采集器进取面积测量，组织监理人员，审计事务所人员同水保工程技术人员三方共同组成验收组，现场测量监督。六是健全工程建后管护制度，“建、管、用”、“责、权、利”相结合。按照“谁受益、谁管护”的原则，工程竣工验收合格后，移交工程所在乡镇管护利用，乡镇把管护责任落实到村、到人，签订管护合同，形成县、乡、村三级管护网络。

2.3 搞好三个结合，服务经济社会发展

一是小流域综合治理与全县“12345”发展战略及县域经济发展相结合，通过水土保持生态建设促进经济社会可持续发展。按照标准化、品牌化、产业化的要求，发展山楂、核桃、板栗、蜜桃等果品专业村80余个。二是与生态费县建设相结合，为大青山红色教育基地、蒙山生态观光旅游开发积极提供绿色生态保障。天蒙景区白石屋小流域，治理水土流失面积6 km2，种植蓝莓、抚育老板栗林，开展沟道拦蓄，在这些基础上发展了果品采摘、板栗林生态休闲等农业观光项目，促进了费县旅游资源的开发，解决了部分村民生活、就业问题。三是与新农村建设相结合，大田庄乡黄土小流域把整个流域作为一个大景区来规划，治理水土流失7.5 km2，发展大樱桃、凯特杏等经济品种，整修梯田，沟道层层拦蓄跌水，形成一道靓丽的景观。目前流域内山水秀丽、果园飘香、民风淳朴，这些资源优势促进了“三同”教育基地建设，成为省委、市委党校进行思想教育的第二课堂，让学员们与老百姓“同吃、同住、同劳动”，体验乡村生活，积累基层经验，提高了政治思想素质和工作能力。带动了蒙山“农家乐”旅游业发展，培育了生态文化，走出了一条通过水土保持生态建设，促进社会和谐发展的新农村建设之路。

3 建议

3.1 充分调动群众参与工程建设管理的积极性

项目区农民群众是水土保持工程管理的主体。积极鼓励村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型经营主体，采取自建自管方式参与重点工程管理，按照“先干后补、以奖代补”方式，鼓励项目区民间团体参与建设与管理，放大国家资金的作用，落实措施管护主体。

3.2 发挥小流域自然功能

随着国家生态文明战略及经济发展的要求，小流域治理要针对不同的立地状况，因地制宜的安排措施，发挥小流域自然功能，寻求经济效益与生态效益有机结合点，达到治理保护与开发互相协调的效果。

3.3 开展水源保护型小流域建设

针对生态文明建设大局，开展水源地上游生态清洁型小流域建设，以优化措施配置、控制面源污染为目标，重点投入、集中治理。通过能源结构、生活方式、生产方式调整，扩大生态公益林面积，发挥生态水库的作用，促进水源涵养区的生态修复。

[1]陈新军.水土保持与生态文明-沂蒙山区水土保持探索与实践[M].北京：知识产权出版社，2011：105-113.

[2]刘德力，陈新军，邓海瑜.临沂市水保建设现状及生态文明建设措施[J].山东水利，2013（4）：60-61.

[3]陈新军，田里，张望林.基于“生态系统控制论”原理的小流域综合治理对策研究[J].中国水土保持，2010（5）：58-60.

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-08-0005-02

2017-04-26

李艳红（1975—），女，助理工程师