人口老龄化下事业单位离退休人员管理服务工作研究

摘要：党的十八届三中全会指出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。这充分说明党和国家已经明察人口老龄化的严峻形势，已着力加强老龄人口的管理服务工作，本文以事业单位图书馆业界的情况为例，对事业单位离退休人员管理服务工作显性与隐性矛盾进行分析，通过对事业单位离退休人员的心理特点的研究，提出了加强事业单位离退休人员管理服务工作的对策。

关键词：人口老龄化；离退休人员；管理服务

一、引言

近年来，我国的人口老龄化日渐加速。一方面，人口老龄化必然为家庭、单位、国家以及老年人群体带来一系列新情况和新问题；另一方面，对老年人的管理服务工作也愈发需要规范、精细。党的十八届三中全会指出，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。这充分说明党和国家已经明察人口老龄化的严峻形势，已着力加强老龄人口的管理服务工作，确保老有所依、老有所养、老有所樂、老有所为等惠老政策的落地生根。为更好的管理服务离退休老同志，本文拟以事业单位图书馆业界的情况为例，分析研究事业单位离退休人员管理服务现状和离退休人员的心理特点，为创新事业单位离退休人员管理服务工作提供对策。

二、事业单位离退休人员管理服务工作显性与隐性矛盾分析

必须充分肯定，随着事业单位离退休人员人数的增加，其管理服务工作也越来越受到重视。就河南各级公共图书馆总体而言，一直将此项工作放在重要位置来谋划安排，通过政治待遇的落实、生活待遇的保障、活动条件的改善和鼓励余热的发挥等多项举措，维护了离退休人员队伍的稳定。然而，也必须清晰看到，当前的离退休人员的管理服务工作还存在不少难点和盲点，已不能完全适应离退休人员的需求，出现了一些显性或隐性的矛盾现象。

（一）离退休人员增多与管理服务人员偏少的矛盾

据统计，河南各级公共图书馆离退休人员的人数约为总人数的四分之一左右。建馆越早，占比越大。比如河南省图书馆，截止2014年底，离退休人员共85人，占全馆总人数的三分之一。虽然大多数公共图书馆都设有离退休人员的管理服务机构，但专职人员偏少。就如河南省图书馆，专职人员只有二人。许多县级图书馆则限于编制，只是明确一人兼管。心有余而力不足，造成该帮扶的没及时帮扶、该家访的没及时家访，离退休人员有意见，管理服务人员压力大。

（二）偶尔的集中活动与常年的零散居住的矛盾

一般情况下，各事业单位都会在中秋、重阳或春节前夕组织离退休人员的集中活动，或开个茶话会，或登门探访。然而，集中活动毕竟次数有限，加之离退休人员大多零散居住，平时跟单位领导及专职管理服务人员少有接触，难免有生分之感，有的还认为集中活动仅仅是例行公事。即便是拥有家属院的公共图书馆，如河南省图书馆，多数离退休人员的居住也是散布在三个家属院，相距很远，另有一些散居在郑州的东西南北，甚至住在外地，平时联系只能靠电话，极难达到及时送温暖、解困忧的效果。

（三）无差别服务模式与个性化服务需求的矛盾

从目前情况看，事业单位对离退休人员的服务还停留在过年去走走、有病去瞅瞅、党费去收收的无差别服务状态，没有充分考虑离退休人员的个性化服务需求。实际上，基于家庭境况、身体条件、专业特长、兴趣爱好的不同，离退休人员的需求千差万别。对于身体羸弱、子女又不在身边的老人，更需要提供贴身贴心的服务；对于健康状况良好、学有专攻的老人，则需要提供专业性较强的服务。而这一切，在无差别服务模式中，都很难充分地体现。

（四）传统型管理体制与社会化养老趋势的矛盾

“单位人”向“社会人”的转化，是社会进步的大趋势。长久以来，事业单位离退休人员归单位所辖、由单位所管。实际上，许多离退休人员正在或已经成为“社会人”。有的在接受社会服务的同时，投身志愿者队伍，为社会反馈力所能及的服务；有的在广场舞、模特队大显身手，自娱自乐地丰富着自身的晚年生活；还有的或笔耕不辍，或参与民间社团工作，延续着人生的价值。在逐渐社会化的大趋势下，传统型的离退休人员管理体制所能发散的能量越来越显得单薄。

三、事业单位离退休人员的心理特点研究

事业单位既不同于党政机关，也不同于工矿企业，有其独特的属性和运作规律。从业人员大多从事分工明确的公共事务，就如公共图书馆的从业人员，承担的就是古今文献的藏用。无论是采选编目、书（报）库管理、网站维护、读者服务、刊物编辑，专业性都很强，但与其他公共事务的联络都较弱。因此，从业人员一旦进入离退休行列，他们的心理变化则会呈现出与党政机关、工矿企业离退休人员很不相同的特点。

（一）精神上容易产生失落感

从业于事业单位的人员都清楚，自己从事的是有益于社会进步的工作，是服务于人民大众的工作，虽然清贫，却很充实。他们热爱自己的职业，把青春和热血都奉献其中。就如公共图书馆，“读者至上，服务第一”的理念融化在每一位从业者的血液里，珍爱文献如同珍爱生命，对待读者如同对待亲友。对于大多数公共图书馆从业者来说，到了退休的那一天，也就仿佛到了职业生涯的尽头，也就从此要远离朝夕相处的“亲友”。在这种情况下，失落感就会如潮水般涌来，无所事事的焦虑久久难以消除。

（二）生活上容易产生空虚感

公共图书馆实行的是一年365天全开放，家庭、单位，两点一线，从业者较少拥有与社会的方方面面近距离交往的时间。一旦退休在家，虽然清闲许多，却也空虚许多。尤其是曾经常年从事读者服务的离退休人员，身边没有了孜孜求知的读者，又很难融入左邻右舍家长里短的闲谈，只能无奈地将自己闭锁在居室内。即便是习惯于孤独作业的书（报）库管理人员，当退休赋闲，不再与书柜报架作伴，也会感觉莫名的空虚，脑海中时常会泛起徜徉于书海报刊时的充实。

（三）经济上容易产生窘迫感

虽然事业单位的离退休人员中颇多学有专长者，但除去教育、科技、医务、法律等“越老越值钱”的行业，大多数事业单位的离退休人员后续从业的比例不大。就如公共图书馆，按现行体例，一省一省馆，一市一市馆，一县一县馆，离退休的公共图书馆从业者很难再找到新的对口的从业门路。加之曾经的事业成员的身份，很不情愿且没能力投身商务或其他事务，只能依靠退休金生活。尤其是那些早年退休的人员，工资较低，年龄较大，身体较差，经济生活更为窘迫。

四、加强事业单位离退休人员管理服务工作的对策探讨

事业单位离退休人员管理体制的改革，是社会发展的必然趋势。拓展对事业单位离退休人员的服务，就是要把握特殊性，探索规律性，增强主动性，通过创新管理、建立机制，明确管理主体，规范服务内容，实现离退休人员管理服务工作的科学化、制度化、规范化。

（一）健全完善离退休人员工作领导责任制，加强组织领导

事业单位离退休人员的管理服务工作政策性强，涉及面广。管理服务工作的好坏，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实，关系着广大离退休老同志晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。因此，要把离退休人员管理服务工作摆到重要位置，进一步明确职责，强化单位领导和专职管理服務机构的职能意识。要根据本行业本单位实际，逐步建立健全离退休人员工作目标管理、督促检查和奖惩制度。将离退休人员工作纳入科学发展考核的目标体系之中，重点考核离退休人员政治、生活待遇的落实情况，增强单位领导做好离退休人员工作的自觉性和责任感，使离退休人员管理服务工作真正落到实处。

（二）创新管理模式，实行分类服务

一是以离退休人员党支部或党小组为依托，强化自我服务。做到思想上武装、组织上凝聚、精神上关怀，不断提高离退休党员自我管理、自我教育、自我服务的能力，确保离退休人员政治坚定、思想常新、理想永存。二是以离退休人员专职管理机构为依托，深化日常服务。通过建立健全电话联系、走访慰问、特困帮扶等制度，畅通与离退休人员的沟通交流渠道，经常面对面地了解他们的需求，及时为他们提供力所能及的服务，增强他们的组织归属感、思想依托感和政治自豪感。三是依托社区资源，开展就近服务。要充分构建家庭、单位、社区、养老机构“四位一体”服务管理新模式，充分利用社区资源为离退休人员提供更多的关心和照顾。

（三）主动邀约离退休人员参与单位的各项工作，为其提供发挥余热的阵地

如聘请担任“精神文明建设宣传员”、“党风廉政建设监督员”。作为公共图书馆，还可聘请出任志愿者性质的“咨询导师”、“读者之友”、“特邀馆员”，或轮流到馆值周或值日，或定期不定期地为年轻馆员讲授从业心得。单位领导还应定期把党和国家的路线、方针、政策和重大决策告诉离退休人员，坚持和完善定期通报工作情况、阅读文件等制度。同时，认真听取他们对单位思想政治工作和业务工作的意见、要求和建议，做到思想信息和社会信息同时收集，思想问题和实际问题同时解决。对于高龄的、行动不便的离退休人员，要实行上门谈心制度，一方面交流思想，一方面尽量为其解决实际问题。

（四）搭建爱心传递桥梁，组织在职员工与离退休人员互帮互助

按照现行规定，事业单位的干部身份人员，男60岁、女55岁退休，工人身份人员，男55岁、女50岁退休。刚到退休年龄段的同志，大多身体条件良好，且有着丰富的工作经历和生活经验。可以遵循自愿的原则，把他（她）们组织起来，成立各负其责的“老年帮帮团”，或负责家属院的环境卫生和治安巡逻，或承担年轻员工子女的放学上学接送，或参与单位临时性、突击性的相关工作，或到社区老年大学指导学员阅读。作为回馈和义务，单位和社区的年轻人也可依照自愿的原则，组建尊老敬老的“青年帮帮团”，常陪离退休人员聊聊天、做些家务。随着时间的推移，如果这种新颖的爱心传递形成代代承继的传统，离退休人员的管理服务工作必将越来越顺畅和谐。

（五）健全信息化管理系统，实现对离退休人员的动态服务和即时服务

摸清底子，熟知详情，是优质、高效地做好离退休人员管理服务工作的前提。离退休人员的信息收集，既要包括个人身体、爱好、活动半径等相关情况，也要包括家庭成员、直系亲属的工作单位、联系方式，以及所居住社区医疗、养老机构、志愿者队伍的布局。离退休人员的信息要定期更新，并严格保密，谨防外泄，以防被不良分子滥用。这里所说的动态服务和即时服务，与传统服务方式最根本的区别，就在于并不仅仅停留于节日的慰问、患病时的探望、一年一度或两度、三度的座谈会，而是要调动家庭、单位、社区、民间等各方面的资源，多管并举，形成合力，共同关注离退休人员的政治生活、经济生活和文化生活，让老同志切实“温暖起来”、“活跃起来”、“快乐起来”。

事业单位的离退休人员不是包袱是财富，他们曾经并依然是社会主义现代化物质文明建设和精神文明建设的参与者和贡献者。做好离退休人员管理服务工作，保障离退休人员的生活质量，是维护家庭和谐、事业兴旺、社会稳定、实现伟大中国梦的重要举措。因此，必须鼎力为之。

【参考文献】

[1]周香梅.退休人员管理工作的创新研究[J].中国外资，2014（02）.

[2 ]肖体凤.浅析如何做好离退休人员管理服务工作[J].科学咨询，2014（06）.

作者简介：杨金霞（1964-），女，河南省图书馆，副研究员。