赣南原中央苏区县域土坯房改造治理研究——以赣县为例

(南昌航空大学 江西 南昌 330063)

赣南原中央苏区县域土坯房改造治理研究
——以赣县为例

宋佳梅

(南昌航空大学江西南昌330063)

国家治理体系和治理能力的现代化是国家发展一个重要的战略，是促进社会发展的有效措施，其中大力推进精准扶贫工作就是治理能力提升的一个重要标志。赣南原中央苏区作为红色资源最丰富的革命老区，由于地理位置等因素的影响，其发展受到了极大的限制，其中土坯房连片群的存在成为了阻碍革命老区经济发展的最大因素，所以快速推进土坯房改造成为了提升赣南原中央苏区社会治理的一个有效手段。在经历了多年的土坯房改造之后，我们再次对赣南原中央苏区的一个县进行实地走访调查，查看土坯房改造的现状，到目前为止取得的成就以及存在的哪些还有待解决的难题，最后借鉴发达县域的先进举措，结合当地的具体实情，建设性的提出有效性建议。

社会治理；土坯房改造；现状分析；解决措施

一、研究背景

赣州市，是一个素有多种“世界级”资源且享有高端美誉的城市。这里，是红色资源的起点，也是新中国的基础。所以，亦成为了中国红色的象征，是一个真正的“红色故都”，承载着数代人的心血与传承文化。然而，随着时间的流逝，作为中国最具代表性的红色故都，却是逐渐没落了下去。经济的发展，人民的生活水平远远跟不上其他发达城市的脚步，因此，在一些偏远的农村、山区，随处可见的是散散落落的低矮土坯房，其中还有一些已经是处于危房的层次。农村人民的生活条件令人堪忧。

赣南原中央苏区农村土坯房连片存在的情况使得当地居民的生活状况极其低下，人民的幸福指数普遍不高，这极大的影响到了国家对地方实施社会治理的工作的有效进行。作为直接接触最基层老百姓的县级政府，赣县政府对农村的这种情况给予了极大的重视，通过上报赣州市政府，乘着《若干意见》之风，把推进农村土坯房改造工作作为提升基层政府社会治理工作的一个重要方面。

二、赣县土坯房改造的现状及其存在问题

在赣州市委、市政府的坚强领导下，赣县把推进农村土坯房改造工作作为县级政府社会职能中的重点职能工作，也是衡量基层政府社会治理成效的一个决定性因素。坚持高位推动、强化规划引领、创新改造模式、注重要素保障，做到与新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化发展相联动，全面推进农村危旧土坯房改造工作，切实有效改善了农村困难群众的基本居住生活条件，居住环境也得到了显著改善。

(一)赣县土坯房改造取得的成就

在《若干意见》的政策指引下，在赣州市政府的指导下，赣县县政府把贯彻落实农村土坯房改造工作作为解决县域经济和社会问题新的增长点，认为基层社会问题频繁多发的关键因素就是老百姓幸福指数不高，生活条件不佳，而这一切的根源就是吃住问题得不到很好的解决。要想基层社会得到稳定发展，就要解决老百姓的吃住问题，而土坯房改造正是顺应了民心的重大举措。不仅解决了农村人民一辈子居住土坯房，甚至危房的境遇，而且提高了他们的幸福指数。基层社会稳定问题迎刃而解。

一是拆改并举，提前完成改造任务。在推进“拆旧”工作中，赣县制定了《赣县关于推进农村危旧土坯房改造拆旧工作的管理办法(试行)》，用政策、奖补促进“拆旧”。签订承诺书保证“拆旧”落实到位，宣传动员鼓励“拆旧”，兑现承诺转典型强制“拆旧”，利用农村房屋确权登记政策引导“拆旧”，发挥农村理事会作用促进自觉“拆旧”，对规划区外的“空心房”进行了拆除。

二是关口前移，消除食粮安全隐患。充分发挥职能部门作用。一方面从源头上监控质量，举办了5期工匠培训班，培训了600多名合格工匠，为农村危房改造提供了充足熟练的用工保障。在县政府的引导下，赣县发挥自给自足的能力，把培训合格的工匠运用到农村土坯房改造建设上，减少了因为大量土坯房改造而出现工匠短缺的情况。不仅如此，政府亲自参与土坯房重新建设，对土坯房改造成红砖房的全过程进行管控，红砖房建设所需的各项材料都按照原来市场的统一价出售，防止因为大量的物料的供给而出现哄抬物价的情况，确保农村土坯房改造顺利进行。

三是规划先行，统一执行建房标准。采取政策奖补、事前监督、事后验收的办法鼓励和监督危改户按危房改造图集选择新户型改造建房，同时严格控制建房面积，将每户宅地面积控制在60-90平方米，层数不超过三层，统一按新户型建设；镇(街道)村统一建房每户建筑面积不超过50平方米，新建户大都选择了全市推荐的新户型并在实际建设中对外观做了适当的改进。

四是程序到位，严格执行改造政策。从市县区各级政府都在政府工作网站上或政府大楼专门设立了五公开公示栏和咨询举报电话。严格采取“本人申请、集体评议、张榜公示、镇(街)审核、区级审批、验收通过”的程序。同时还通过“镇申报。3审批、现场验、严审计”措施，强化危旧土坯房改造补助资金的监管。

五是发挥合力，严格把握进度质量。为保障改造工作进度，充分发挥“三送”干部作用，让县级政府各部门的干部与下辖的每个村都有人进行对接，实施“蹲点、驻村”式的帮扶机制。近几年来，赣县在农村土坯房改造工作上取得了突破性的进展，全县共有几百名干部与农村进行了对接，实施“干部责任制”，把权力与责任统一起来，筹集各方帮扶资金，在保证新建房质量的前提下快速、有效的推进土坯房改造建设。

六是阳光公开，科学管理使用资金。严格执行《赣县农村危旧土坯房改造资金管理办法》，对新建房屋的，采取分批发放的方式。对于承接修建房屋的工程队，县政府采取先给予50%定金，然后在验收合格之后再把剩余的资金补足；而对于土坯房改造的当事人，在房屋完成之后，凭借村委会给出的证明材料到县政府进行补助资金的领取。

(二)赣县土坯房改造存在的问题

赣县土坯房改造虽然取得了一些傲人的成绩，但是根据我们的走访调查，以及和当地居民详谈，还是有一些问题困扰着新型农村化的进程的。比如，由于赣县所处地理位置的原因，以致于虽然在干部结对帮扶方面做得很好，但是央企却对赣县的扶持力度不大，由于赣县本身的地理环境决定了不能够为央企创造大的利润。所以，许多央企在来赣县经过实地考察之后，即使对方给予许多便利，都不愿来赣县投资。这也就导致了央企对地方帮扶那一块在赣县落实的还不足。

三、提升赣县土坯房改造成效的对策建议

章贡区、南康区、赣县三地的农村危旧土坯房改造工作都取得了积极有效的成就，且几乎都是超额完成市委、市政府给予的任务指标。在三地走访调研的过程中，我们也是可以看到农村的人居环境确实是发生了极大地变化，以前随处可见的低矮土坯房现在已经是凤毛麟角了，家家都是住上了砖瓦房，农村人民的生活水平也是上了一个台阶。不过，万事都不是绝对的，赣南地区农村危旧土坯房在改造过程中也是遇到了一些阻碍，一些问题需要亟需解决。一下是我们根据当地实际情况得出的一些可供借鉴的对策建议。

(一)建立改造对象甄别机制，严格把控对象的审批

随着土坯房改造工作的有序进行，在农村地方确实取得了极大的成效，农村的居住状况得到了显著的改善，农村人口的生活水平也得到了提升。但是，我们应该清晰的认识到，土坯房改造过程中会出现“钻空子”的情况，原本一些在城里买了房，家庭条件也很好，但还是农村户口的人群，在听到有“免费补助”的领取，都在尽力争取这块“从天上掉下来的馅饼”，从而造成一些真正贫困的人群因为指标被占去而无法获得名额改造破旧的危房。整个农村的土坯房改造工作陷入了一种“病态”的发展模式。而解决这种情况，急需政府采取完善的“甄别机制”，甄别出真正对土坯房改造有需求的对象，才能给予补助。

(二)保留部分土坯房作为红色资源

农村土坯房承载了若干个历史时期的文化积淀，在前期的危旧土坯房改造中，一些无法满足基本居住条件、本身破败无保留价值的“空心房”已被改造，但还有一些建筑结构较好、见证了历史、仍有保存价值的土坯房未得到改善性保护，长期下去，会造成新的危旧土坯房。所以，在一些暂时没有住人，且保存的比较好的土坯房，可以对其进行修缮。作为“红色历史资源”保留下来。

(三)积极推动农村房屋产权制度改革

农村房屋存在一个很大的隐性隐患，那就是不像城市的商品房有唯一一本属于自己的房产证，以证明自己对这套房子有合法的拥有权和使用权。所以，在土坯房改造完成之后，农村人民都住上了不亚于城市商品房的新建房，为了保证农村人口对所住房屋拥有自主权力，推动农村房屋产权制度改革就成为了极其迫切的工作。农村房屋产权制度的改革，也可以避免出现“一户多宅”的情况，既避免了国家资源的浪费，也体现了政府工作的公平。

(四)利用地方特色吸引央企投资以解决地方就业

赣州的红色资源在中国是首屈一指的，而且赣县拥有在国内排的上名的生态园林，是有名的“氧都”。农村人口自给自足的情况从上个世纪到现在为止还是保持一成不变的状态，大好的“生态园林”没有开发成为旅游景点；“世界橙乡”也没有很好的引进外资进行机制化的形成“产供销”一体化格局；本地富余的劳动力因为在家乡找不到好的工作而不惜到沿海一带进行苦力劳动。“回乡建设”都是每位游子的梦想，但如果家乡都没有建设条件，这样的梦想也只能是梦想。衡量一个基层社会社会治理的好坏一个重要指标就是本地劳动力就业指数和本地特色资源的开发程度。利用本地特色资源吸引沿海地区拥有先进技术的企业进行投资，把先进技术和传统资源进行有效结合，解决地方劳动力，维持基层稳定。

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本文是江西省2016年度研究生创新专项资金项目《欠发达地区县级政府治理能力现代化研究——以赣南原中央苏区的赣县、瑞金县为例》(YC2016-S341)的阶段性成果。

宋佳梅(1993-)，女，江西南康人，南昌航空大学文法学院2015级硕士研究生，研究方向公共政策与地方治理。