对建始县优化服务环境与开放发展的调查与思考

(湖北省建始县委党校 湖北 恩施 445000)

对建始县优化服务环境与开放发展的调查与思考

余明银

(湖北省建始县委党校湖北恩施445000)

环境是经济赖以发展的土壤和载体。建始县作为经济后发地区，要实现经济的跨越式发展，首要任务是必须进一步优化服务环境。必须进一步优化政策环境，铸造政策“吸引力”；努力创建服务型政府，形成投资“向心力”；完善执法环境，构建创业“和谐力”；重视人文环境，营造发展“竞争力”。

建始县；开放发展；服务环境；优化；对策

环境是经济赖以发展的土壤和载体。建始县作为经济后发地区，要实现经济的跨越式发展，首要任务是必须进一步优化服务环境。近年来，建始县委、县政府强力推动项目引擎、工业提速、城建突破、旅游升级“四大工程”，全面拉动以特色农业产业、社会管理创新和民生事业“三大发展”为主线的“富民强县”跨越发展奋斗目标，并把作风建设作为实现这一目标的第一要务来抓，在出台严禁损害发展环境、严禁纪律涣散、严禁大操大办等“七严禁”措施的基础上，进一步出台《改进工作作风、密切联系群众实施细则》，简称“二十七条”。这一系列的举措旨在优化建始县经济发展环境，为建始县的跨越式发展奠定坚实的基础。

一、投资环境得到大力改善

近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化发展环境作为一项重要工作来抓，通过“七严禁”和“二十七条”的规定，使我县经济发展软环境得到大力改善，前来投资的客商明显增多。

(一)以大力开展“七严禁”活动为突破口，提升政府行政效能，精简行政审批事项，优化办事流程。县委、县政府根据《建始县损害经济发展环境行为问责的实施办法(试行)》的规定，要求全县所有行政审批部门不得干扰市场主体生产经营活动，侵害市场主体合法权利，对不履行或不正确履行法定职责，违反政令畅通，行政效能低下，纪律作风涣散的单位和个人将严格按《实施办法》对相关人员进行问责。

(二)加大招商引资力度和对外开放程度，以安商、重商、亲商为服务重点，完善奖惩制度。建始县由于地理位置原因，经济发展的区位优势不明显，在招商引资和对外开放等方面的困难比较多，因此前来投资的客商都有一些犹豫。近几年，县委、县政府大力优化经济发展软环境，不断完善经济发展硬环境，极大增强了投资者的信心，前来投资的客商日益增多。同时，通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现，给投资者以鼓励，给引资者以奖励，形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。

(三)以建设服务型政府为载体，优化经济发展环境，打造环境品牌。近几年来，县委、县政府持之以恒地狠抓水、电、路、工业园区等基础设施建设，全县的基础设施面貌大为改观，公共服务功能、城市形象和可持续发展能力得到了显着提升。调查中我们发现，多数企业对我县经济发展硬环境表示满意，对我县促进经济发展的软环境表示赞赏。

二、当前投资环境方面存在的主要问题

近几年，我县以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但是在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我县经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为：

(一)思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。有企业反映，少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与县委、县政府的指导思想反差比较大，政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。

(二)服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。目前在我县一些部门办事，门好进、脸好看，但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设，审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理，甚至于为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。要让那些有意向到建始投资兴业的客商愿意来，来了以后留得住，真正为我县的经济发展增加后劲。

(三)经营环境还需进一步优化。从调查的情况看，大部分企业在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面：一是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款，融资难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。二是基础性配套措施跟不上，增加了企业的经营成本。三是人才缺乏，影响企业的发展后劲。很多企业感到感到现在招工难，人才特别是高级人才难招、难留。

(四)人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守，没有长远眼光，不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求，甚至少数村干部也参与其中，对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法，导致工程无法正常进行。

三、对优化经济发展环境的意见和建议

当前优化经济发展环境更多地体现在政府服务质量上，努力创建服务型政府已经成为优化经济发展环境的关键。

(一)进一步优化政策环境，铸造政策“吸引力”。一是进一步完善现有的优惠政策，力争做到在政策的优惠程度上，决不低于周边地区；在费用的收取标准上，决不高于周边地区。二是进一步加大工业园区开发的力度，加大基础设施先期投入，尽快形成一流的公用工程配套设施。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施，确保承诺得到切实、及时的兑现。

(二)努力创建服务型政府，形成投资“向心力”。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识，想企业之所想，急企业之所急，真诚、主动、热情地为企业提供服务，营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥县政务服务中心的作用。对企业申报材料进行集中、限时审批，三是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用，及时收集企业对政府部门的意见和建议，支持和监督政府各部门更好地开展工作。

(三)完善执法环境，构建创业“和谐力”。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用，认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度，进一步减少随意性检查、收费现象的发生。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议，进一步规范行政执法行为，真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找麻烦，“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛围。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题，经调查属实，被投诉人确有过错并造成严重影响的，根据“七严禁”和《实施办法》要严肃处理，情节严重的将移送司法机关。

(四)重视人文环境，营造发展“竞争力”。一是加大宣传力度，在全县上下形成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的局面。二是继续加强城镇建设和城市管理，大力开展环境卫生、县容整顿，认真清理乱搭乱建，抓好城市绿化、美化、净化、亮化和污染防治，全面改善城容城貌。三是按照实现“建三大农业长廊，强三型工业，兴三线旅游”的目标，努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的精品城市，给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。

只有继续加大招商引资和对外开放力度，增加经济发展的人文“软”环境和基础“硬”环境建设，让投资者敢来、愿来、想来，才能真正建成美丽的“金建始”。

余明银(1962.8-)，女，湖北省建始县委党校，职务职称高级讲师。