省级治理之决策风险评估

(西北政法大学 陕西 西安 710063)

省级治理之决策风险评估

张帅

(西北政法大学陕西西安710063)

决策作为治理社会的一种方式，对于社会的发展和人民的安定起着重要的作用。决策通过制定、实施、成效等阶段来推动社会的治理，但是决策毕竟是制定者通过程序制定出来的，因为人的主观意志难免会产生问题，造成决策病理。通过对决策风险评估模式的构建，来完善决策风险的评估，进而使决策本身的效能尽可能的发展，从而实现其真正的价值。

省级治理；决策；决策风险；评估；构建

当西方各国尚处于蒙昧的顿族部落时，我们已经建立了完整的政府体系。若不对决策加以评估，极易造成决策的失误，进而影响各方面的发展。

一、关于省级治理的定位

国家治理有狭义和广义之分。广义上的国家治理指整个国家空间和权力范围内的所有层次和方面的治理，包含社会治理、城市治理、乡村治理等，狭义上的指国家层面的治理，指以国家为单位的顶层设计和宏观治理问题。无论是从广义还是从狭义，只要一涉及国家治理的层级问题，省级治理的地位就鲜明地凸显出来了。在中国，中央的国家治理在很大的成分和程度上是通过省域治理和省级治理来实现的。本文中，省级治理是以省级党政领导为主体的省域治理体系的总和，它作为中央政府在地方的最高派出机构，要忠实有效地贯彻落实中央的国家治理意图、理念、法律、政策;承担着极为重要的国家治理责任，是中国国家治理体系的极为重要的内在有机组成部分。

二、决策及决策风险评估

(一)决策

公共决策具有明显的跨学科性并被广泛的应用于社会的各个领域，像社会科学，自然科学,人文科学在内的大部分学科，由于涉及的领域过于宽泛，不同的研究者对公共决策的定义也是不同的。拉斯韦尔认为是“具有目标与价值、策略的大型计划，戴伊认为“凡是政府不做或者想做的事就是公共决策”，伊斯顿认为“是对全社会的价值做权威性的分配”，夏坎斯基认为“政府的重要活动为公共政策”，张金马认为“公共决策问题是“通过个人与政府提出的，属于政府权限范范围的，能列为政府议程的，必须采取行动的问题”。①我国当前的一般定义是:政治实体为实现特定的目标而规定的、用来调控社会行为和发展方向的规范和准则。

(二)风险评估

主要的风险评估可以分为两类,事前的风险评估和事后的风险评佔。事前的风险评估是针对尚未发生而有可能在未来发生的风险事件进行预先的评佔以制定科学对策合理规避风险。事后的风险评估则是在风险事件发生之后对风险所造成的损失大小进行评估并制定相应对策进行科学的治理以降低风险所带来的损失。社会稳定风险评估则属于事后的风险评估,一般是在可能引发社会不稳定的风险事件发生之后,通过对其造成的损失大小以及继续引发损失的可能性进行科学评估,并制定相应的应对措施。

(三)决策风险评估

从决策主体角度出发，人们想知道决策效果是否能达到预期目标;从决策对象角度出发，人们想了解决策是否公平是否能解决自己的诉求。设计和选择的决策方案在付诸实施后，由于环境条件的复杂、多变，也未必能产生预期效果。这些使得决策评估成为必要。决策的风险评估是指一项的决策制定、出台、实施的过程后，运用定性、定量的方法，在此基础之上，在对多元化的价值进行分析，对风险的发生或已经发生的风险事件引发新风险发生的可能性以及可能造成的具体损失和受损失的程度进行评价和估计的过程。

三、决策风险评估的理论

目前我国的重大决策基本上都是关于行政决策，所以对于行政决策的评估直接影响到对整个决策的评估。

(一)我国决策风险评估的发展②

决策的风险评估机制最早是在2010年我国《关于全面建设法治政府的的意见》中提出的,《意见》中明确指出:凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方而的风险评估。至此,全国范围内建立和完善行政决策风险评估机制的目标已基本确立。此后,全国各地也开始陆续出台相关的政策。

(二)我国决策风险评估的理论基础

1.社会风险论

1986年德国风险社会学家乌尔里·希贝克在《风险社会》一书中提出“风险社会”的概念,并从制度层面分析了现代社会风险。依照贝克的理论,当代社会的风险主要表现在经济、政治、文化、社会等方面。贝克针对如何应对政治风险的问题,提出了世界主义思想。这种思想有助于评估风险社会下的政府行为,构建服务性政府;同时有助于对民族国家的治理结构进行改革,使参与治理社会风险的主体更加多元化。通过协调政府、公民、市场等主体在风险治理过程中的作用,形成一种共同治理的良性机制。

2.有限性理论

西蒙首先提出了有限性理论，他认为决策行为是有限度有意识的理性。我国学者竺乾威将西蒙的观点概括为以下六个方面,分别是:一，决策者并非知道所决策事项的全部信息;二,决策者处理信息的能力是有限的;三,仅对决策事项作简单了解后,决策者就进行决策;四,信息的实质内容与接触信息的先后顺序决定了决策者所选择的行为;五,在复杂环境下决策事项会限制决策者的能力;六,决策行为可能因决策者的个性、经历而有所差别。

3.参与式民主理论

参与式民主理论是建立在个体对社会共同体认同的基础之上的,每个公民都可以以平等的身份参加决策活动。该理论认为,民主政府的建立必须通过构建参与型社会才能得以实现。卢梭是早期参与式民主理论家的著名代表。

四、结语

正如前文中所论述一样，决策风险评估的意义重大，对于整个执行的过程起着至关重要的作用。本文中，笔者通过对整个决策从问题的产生、问题的发觉、决策列入议程、决策的制定、决策的执行、决策实施的效果等各个阶段展开分析，在分析的同时，找出容易出现问题的环节。进而对这些环节加以重视，设置相关机构予以完善，对整个决策的运行发挥重要的作用。

【注释】

①谢明著.公共政策导论.北京大学出版社，2012.

②马镜超.我国重大行政决策风险评估机制研究.西南政法大学硕士学位论文，2012年3月20日.

张帅(1991-)，男，汉族，河南焦作人，在读研究生，西北政法大学，研究方向宪法与行政法方向。