关于公路网规划环评的几点思考与建议

(贵州省交通科学研究院股份有限公司 贵州 贵阳 550000)

关于公路网规划环评的几点思考与建议

谢韦马骏

(贵州省交通科学研究院股份有限公司贵州贵阳550000)

对交通行业而言，随着《规划环境影响评价条例》、《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》等环境保护法律、法规的相继出台，规划环评工作日趋规范。为了更好的实现公路网规划环评的作用，笔者结合公路网规划的特点提出公路网规划环评的几点思考与建议。

公路网规划环评；优化调整；防护措施

规划环评是将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。实践经验表明，规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的有力手段。对交通行业而言，随着《规划环境影响评价条例》、《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》等环境保护法律、法规的相继出台，规划环评工作日趋规范。为了更好的实现公路网规划环评的作用，笔者结合公路网规划的特点提出公路网规划环评的几点思考与建议。

一、公路网规划的任务与环评目的

公路网规划的主要任务是提出规划期公路发展的总目标和大布局；划分不同路线的性质、功能及技术等级；拟定主要路线的走向和主要控制点；列出分期实施的建设序列；提出确保规划目标的政策与措施。

公路网规划环评的核心问题是结合公路网密度、布局以及线路走向，充分从区域发展、旅游发展、资源和生态环境敏感保护目标的约束角度分析路网的环境问题，从规划层面分析公路网规划方案的规模、线路走向和布局的合理性，通过多方案优化给出达到可持续发展目的的最优方案，最终实现规划环评的整体性、前瞻性、预防性。

二、公路网规划环评的几点思考

(一)正确认识公路网规划环评与建设项目环评的区别与联系

单条道路的建设项目环评对象单一，强调一个具体的项目，线路走向详细，评价范围仅限于线路走廊两侧一定范围内，评价以建设期与生产运行期的行为与环境受体作为研究对象，一般仅限于大气、水、声、固废、生态、自然景观等环境要素，强调的是污染、影响及相应的减缓措施。

公路网规划是在大范围内进行交通构建，统筹交通布局，其环评的对象是一定时期、某个区域内的路网开发建设行为总和，以及受影响的自然环境、生态环境与社会经济环境。评价主体涉及整个规划线网，评价中涉及的受体不止各自然环境要素，还包括区域生态质量、土地利用情况、资源能源的供给水平、社会和经济的可持续发展、产业布局等。

规划环评为建设项目环评提供背景、框架和依据，建设项目环评则促进规划环评的深化和完善，规划环评和建设项目环评对实施可持续发展起着重要作用，二者相互促进、相互补充。

(二)认清路网规划环评中不确定性导致的环境影响程度的不确定

公路网规划中的线路布局方案只是初步确定了路网节点，其连接节点、线位具有较大不确定性。规划阶段节点之间的公路走向只是一条示意性质的的走廊带，具体线位的确定需要在项目可研阶段根据项目所在地区的社会经济发展、资源开发需要，结合上一层次的公路网规划，选择对当地社会经济发展影响最大的线路布设方案，这就意味着具体线为的后期摆动和调整的可能性较大。

鉴于公路网规划的不确定性，导致了公路网建设对环境的影响程度的不确定性。首先是公路线路摆动引起的环境影响范围、影响程度不确定。环境信息很难在图纸上表达很清楚，特别是一些以点存在的环境敏感区，亦无法判断自然保护区、风景名胜区、水源保护区与线路走廊的相对位置关系。其次公路的建设时序、建设方式的变更也会改变公路建设对周边环境的影响程度。不同等级的公路和不同的建设方因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度大不相同。

(三)做好路网规划涉及的其他规划的协调性分析

规划分析本质上就是对评价对象进行全方位解读，除了对拟议规划进行详细分析之外，还应分析拟议规划目标与其他相关规划目标，特别是环境、资源保护目标之间的协调性，即规划的协调性分析。

首先通过充分的资料收集、部门走访、专家咨询、遥感或GIS(地理信息系统)集成技术方法对环境现状进行充分调查。在收集资料的基础上，识别出于拟议的公路网与有关的规划，如：《国家高速公路网规划》、省级路网规划、环保规划、土地利用规划等。其次采用核查表法对识别的相关规划与评价对象进行比较、分析规划间的协调性。

三、公路网规划环评的几点建议

(一)早期介入

早期介入是指在规划构思阶段介入，在此阶段，公路网规划在规划还没有形成，规划调整的可能性最大，规划编制初期纳入环评，可在规划制定过程中不断的调整和完善，减小环境影响，此时考虑环境影响，调整规划所需要的成本最低、效果最好，也是规划编制和环境影响交互的最理想模式。

(二)加强规划环评和建设项目环评的联动机制

按照《规划环境影响评价条例》规定，在项目受理时，应严格遵守“规划在前、项目在后”的原则。在项目审批及评估过程中应严格做到：具体项目所涉及的区域规划、行业规划等规划环评未取得正式审查意见之前，不受理项目环评；规划环评作为项目环评的前置条件，利用项目环评推动规划环评的实施。

(三)做好规划的调整建议和防护措施

通过公路网规划环评，提出主要环境影响减缓措施，首先提出与规划实施方案相关的优化建议，包括优化调整规划布局、调整主要控制点、调整实施路段的局部密度、优化空间和时间上的施工时序，调整路段的技术等级等建议。其次，提出规划实施的环境保护预防性相关措施，包括工程选线对环境保护目标的避让措施、减缓生态破坏的措施、合理设置料场渣场、合理布设施工临时设施、减少资源消耗的措施、风险防范措施等。

(四)加强规划的跟踪评价

规划实施后，应加强规划实施后的跟踪评价，通过后期监测数据，分析并评价公路网规划实施所产生的实际影响，进一步验证环评结论的准确性和措施的有效性。通过跟踪评价，及时修订或者调整尚未实施的规划中可能产生不良环境影响的布局和方案，减少公路网规划的环境影响。

四、结束语

公路网规划环评是一个交通运输专项规划，在规划环评过程中，评价者必须正确把握公路网规划环评与单条道路建设项目环评的区别与联系，高层次抓住评价的目的和方法，结合自然环境、社会环境、环境敏感目标合理选取评价重点和评价方法，着重从规划的层面提出规划调整建议、环境影响减缓措施和用地控制建议等，通过对线网规模、布局、线路走向、敏感目标避让等方面体现规划环评的作用和规划环评的意义。

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