情关百姓 城管万家——乌海城管创新纪实

■ 本刊记者 金香梅

情关百姓 城管万家
——乌海城管创新纪实

■ 本刊记者 金香梅

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革推进城市管理工作的指导意见》（中发［2015］37号）发布一年来，面对新常态，各地管理部门积极探索，主动作为，开拓进取，加强城市建设管理，城乡环境秩序面貌得到了很大改善。

百姓途中身体不适，除了打120热线，还有别的办法吗？环卫工人想歇歇脚，有没有市内落脚点？内蒙古乌海城管交警环卫便民服务岗给出了答案！落实“强基础、转作风、树形象”专项行动给基层带来哪些新变化？记者走近乌海城管一探究竟。

积极探索城管体制创新

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，各地城市管理部门按照《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》要求，以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为主线，不断加强队伍建设，提升城市管理和服务水平，取得了初步成效。

以内蒙古乌海市为例，按照“统一指挥、分级负责、属地为主、部门参与”的原则，成立了由市长任主任，相关副市长任副主任、各区及相关部门单位主要负责人为成员的“城市管理委员会”，高位统筹、组织协调、定期研究解决涉及城市管理、城市基础设施、城市功能和公共共享的城市空间的突出问题，进行综合管理和服务。市城市管理委员会办公室设在市综合行政执法局。

乌海市综合行政执法局职责为：制定有关城管执法方面的规章、规范性文件、专项工作标准、管理规范、管理制度和考核评价、奖惩激励办法等；分解落实全市城管执法工作目标任务；对各区城管执法工作进行检查指导、考核评价。各区局分别行使辖区范围内城市管理行政执法权，主要职责有：（1）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。（2）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（3）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（4）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（5）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权。（6）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。（7）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

乌海市综合行政执法局依据《乌海市人民政府关于进一步加强城市管理工作的意见》，通过对城市管理规律性、深层次问题的调查研究，提出了“创建满意城管，服务人民大众”的执法目标、“城管在您身边，执法为您服务”的执法理念和先服务、后管理、再执法的城管工作准则，突出服务，用服务来解决城市管理中70%的问题、用管理解决20%的问题、靠执法解决10%的问题；寓管理于服务，以服务促管理，真正使新的执法理念不断深入人心，落实到行动中。

全市城市管理创新亮点纷呈，如确立城管环卫一体化模式，将各区环卫部门划归各区综合执法局，将城管执法人员和环卫保洁人员分片包干、责任到人，通过不间断巡查值守，切实提升城市管理行政执法工作效能，实现网格化、精细化、常态化管理。再如实现行政审批零收费，取消占用城市道路设置围挡、设置广告牌、设置商招店招、举办庆典活动、摆摊设点审批，以及大型载货车辆进城审批等全部行政审批项目的收费，让利于民。

合理优化城市管理资源配置

乌海市按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主”的原则，将全市现有承担城市秩序、市容环境等城市管理职能的环卫保洁、市政公用管理、园林管理、便民市场管理、数字城管等部门、单位的执法管理人员，与市区城管执法队伍进行统一整合、统一着装（包括环卫保洁员）、统一培训、统一指挥、统一管理，实行综合执法，积极探索城市管理工作，由分部门管理向分片区管理体制转变，合理优化城市管理资源配置，切实提升城市管理行政执法工作效能。

按照合理分工、分片包干、责任到人的原则，各区以街道（镇）为主体，将建成区和农区、矿区内的所有街道、背街小巷、平房区，公厕、沿街建筑（构筑）物外立面等，整体打包，分别划分成若干责任区、责任路段，与住宅小区、单位门口实现无缝对接，不留死角。将整合后的执法人员、管理人员和清扫保洁员等，进行合理分工，分片包干、责任到人。清扫保洁员除了清扫值守责任区（段）内的沙土垃圾外，还赋予其责任区（段）内的机动车、非机动车停放，违法小广告张贴，店外经营，流动商贩，门前“四乱”等行为的劝导、报告工作。辖区所属执法管理人员分别担任各片段“街长”“片长”，不间断值守巡查，积极配合清扫保洁员，依法做好各责任片段的环境秩序工作，实现了城管执法与环卫保洁等一体化、网格化、精细化和常态化管理。

穿梭于城区的大街小巷巡逻检查，发现违规违章耐心劝导解决问题是城管队员每天工作的常态。在路边发现违章停车，城管队员首先会填写停车温馨提示卡贴在车窗玻璃上加以警示，情节严重才会罚款。“罚款不是目的，劝导让市民理解改正才是重点。从源头上解决乱停车难题，使市民有序停车，解决问题才是根本。”2016年，通过施划1300多个停车位，滨河区域内乱停车现象已大幅减少。“在城市管理工作中，我们既是管理者，也是服务者。”乌海市综合行政执法局局长王林飞这样说。

努力开创联合执法新模式

近年来，乌海市城管部门积极探索并开创了与公安部门、法院的联合执法模式。乌海市各区人民法院专门设立了城管执法专门法庭，建立了城管执法案件审理快速通道，对城管执法部门申请执行的行政案件，及时立案、审理并执行。各区公安部门设立了城管执法联勤中队，所需人员由公安部门按实际需要配备，以公安管理为主，业务上接受城管执法部门指挥调度，负责对城管执法活动中发生的伤害执法人员、妨碍执行公务、暴力抗法等违法行为的依法处置，较好地履行执法保障职责。

以乌海市海勃湾区为例，联合执法机制探索主要体现在：

（1）公安联勤。由海勃湾公安分局巡警大队队长在区综合行政执法局挂职副局长，抽调巡警进驻执法局，成立公安联勤中队，配合综合执法开展城市管理执法工作。

（2）城管法庭。2014年，海勃湾区法院成立了非诉执行局，对城市管理案件进行立案审查处置。2016年，区执法局设立“城管法庭”，区法院派人进驻执法局办公，对违法违规人依法进行立案处罚。近期，综合执法局探索对业主不交物业费的行为进行立案催缴。2016年12月16日，某物业服务有限公司起诉业主刘某，经城管法庭开庭调解，2016年12月21日，原被告双方自愿达成一致意见，被告将所欠缴物业费全额交付原告。自城管法庭成立以来，涉及城市管理方面的案件经城管法庭调解，均达成了调解协议，案结事了。

（3）城警联合执法。城警联合执法大队由交警大队统一指挥、统一管理，有效提高了交通执法的效率。

近年来，经过积极探索、大胆实践和共同努力，乌海市未发生一起执法行为被司法机关、上级机关撤销、变更或确认违法的案件，综合行政执法局获得了全市普法依法治理先进单位的荣誉称号。

建立完善“数字城管”工作机制

按照“统一调度、统一派遣、统一督办”的原则，乌海市设立市数字城管监督指挥中心，依托“数字城管”平台，对涉及全市城市管理方面的信息采集、案卷建立、任务派遣、结果反馈、核实结案、综合评价等工作，进行统一指挥调度。充分利用“智慧城市”平台的信息资源，基本实现“数字城管”单元网格数据和事部件数据在市区范围内的全覆盖。

乌海市一个中心、两线服务、三项职能、四大平台、五大整合的思路走在了全国的前列。社会治理一体化、扁平化，数字化监督指挥体系逐步成为市民服务和城市建设管理的重要抓手。

一个中心：乌海市数字化监督指挥中心。

两线服务：按照紧急和非紧急程度，将城市各类服务热线和信息资源统一整合为12345非紧急类服务热线和110紧急类服务热线，初步形成“两线联动”服务模式。秉承“有事找政府，请拨12345”，不断向管理、服务要效益，真情实意办理群众诉求，力争城市管理精细化，社会服务更加便民、惠民。

三项职能：受理政务和公用事业类咨询、投诉、举报和求助，接受市民建议、意见，按职转办，统一回复；巡查街路、小区、农区设施损坏、市容市貌类问题，按城市管理标准指挥、协调相关单位处置；提供家政、配送、挪车等社会化便民服务，中心全程监督服务质量。

四大平台：实时在线受理平台、智慧乌海—城市综合管理应用平台、民生服务平台、乌海市电梯应急处置服务平台。

五大整合：受理渠道整合（行政事业及公用事业单位热线并入12345市民服务热线）、视频资源整合（视频监控点统一联网）、业务工作整合、数据整合、服务资源整合。

点滴细节让百姓感受温暖

走在乌海市的街头，随处可见城市的有序、干净。冬季的北方很难在园林绿化上做出亮点，但是乌海的城市面貌却在很多细节上让百姓感受到温暖。

乌海特色的便民服务给记者留下了深刻的印象。综合行政执法局有个微信工作群，发现问题第一时间就近解决，大大提高了工作效率；“城管交警环卫便民服务岗”的设立极大地方便了各方面人员：微波炉、急救箱、绑车带等配备用品，执法人员可用，环卫工人可用，路过的市民也可用。

乌海市加强市容环境卫生管理，开展了“五项整治行动”。

—“垃圾不落地、尘土不乱飞”专项行动。加大主次干道道路机扫频次，将机械化清扫按洒水降尘、高压冲洗、道路洗扫“三位一体”进行作业，加强了日常清扫保洁工作力度；落实上门收集生活垃圾制度，加强对垃圾运输途中防洒漏管理，防止在收运中因污水滴漏、飘洒造成二次污染；在大街小巷、居民小区、人流密集区增设果皮箱1300个；集中修缮、维护辖区内所有公厕，做到了无异味、无蝇虫，干净整洁、清洁卫生。

—“清洁家园”专项行动。与爱卫办协作配合，发动全市各单位和广大居民，分片包干，重点清理整治城区道路两侧、背街小巷、公厕内外，公园、绿地、广场，铁路、高速公路、国道、快速通道沿线、工业园区及周边积存的白色垃圾、塑料废物、生活垃圾、建筑垃圾、工业固废等；与各街道、镇协作对辖区内的生活建筑垃圾、卫生死角、废弃家具、车辆及其他杂物进行了全面集中清理。

“退路进场、划行归市”整治专项行动。坚持“疏堵结合、以疏为主”原则，对全市所有集贸市场、专业市场、商业街区进行了功能整合、规范管理，要求一律进场经营。在三区及滨河新区增设了11处标准便民市场，并采取限时、错时开放等管理方式，引导方便市民固定经营、有序消费。

在滨河早市内，整齐划一的摊位一字排开，每个商贩都在自己固定的摊位前叫卖着。乌海市综合行政执法局滨河分局副局长马千里介绍，以前这些商贩没有固定摊位，多是占道经营，流动性很大，商贩和城管的关系就像猫和老鼠般你追我躲。为此，乌海市综合行政执法局便在此设立了一个便民市场。有了这个便民早市，商贩能安安心心卖菜，城管部门管理起来也方便，而且周围市民也可以就近买菜。疏堵结合，以疏为主，先服务后管理，实现市容秩序管理、市民生活便利和商户经营效益三方共赢，这是乌海市推进城市管理方式转变的真实写照。近年来，乌海市城管执法部门多次在全市民主评议政风行风工作考核中被评为优秀单位。

人民城管为人民。住房城乡建设部城市管理监督局开展“强基础、转作风、树形象”专项行动有力地推动了城市管理工作上水平。乌海城管创新实践再次印证了：只要心中想着百姓，城市管理一定能接地气，见实效！