向老百姓递交一份合格答卷——山东省潍坊市棚户区改造工作纪实

■ 记者 刘雨东 通讯员 王旭辉 张连丰

向老百姓递交一份合格答卷
——山东省潍坊市棚户区改造工作纪实

■ 记者 刘雨东 通讯员 王旭辉 张连丰

2016年7月22号，家住潍坊市高新区新钢街道中官庄的李元坤家非常热闹，这天是他女儿大喜的日子。但奇怪的是婚礼结束的当天下午，老李一家没顾上答谢亲朋好友，却忙着搬家。第二天，他家的老房子就被推倒了。对此，老李却一直乐呵呵的。原来，老李所在的中官庄当时正在进行拆迁工作，经为拆迁专门成立的“自改委”投票决定，拆迁日期因老李女儿婚礼延期两天。

山东省潍坊市高度重视棚改工作，始终坚持把棚户区改造作为改善百姓居住环境、提升城市形象品质、促进经济发展的“天字号”工程来抓，做到群众利益至上、积极听取意见、不搞强行搬迁，有效地规避、预防、控制了征地拆迁过程中可能产生的社会稳定风险，较好地实现了和谐拆迁、安全拆迁、文明拆迁，走出了一条让广大群众满意的棚改之路。

为民情怀是根本

为民情怀，说说容易，做好不易，做到位更难。实践证明，只有把工作做到群众的心坎上，让群众有盼头有奔头，群众才能信任，才会理解，才会甘心情愿地参与到征迁工作中来。

—记者题记

顺利拆迁、和谐拆迁的“法宝”到底在哪里？2016年正值基层的换届之年，潍坊市将棚改工作作为各级干部比担当、比作风、比能力、比奉献的“考场”和“赛场”，立志于以群众满意为衡量工作的最高标准：“功成不必在我们任期，有为必须在我们任内。”

拥有为民情怀才能取信于民，才会赢得群众的信任和尊重。这些年，依法征迁、和谐征迁已成为各级政府、部门和单位的共识。潍坊市依法规范国有土地征迁行为，出台了《依法加快推进市区国有土地上房屋征收与补偿工作的意见》，明确各级政府为本辖区征迁工作责任主体，制订了国有土地上房屋征收与补偿办法、临时安置及停产停业损失补偿标准等十余个规范性文件；印发了《国有土地上房屋征收与补偿工作流程》，明确编制年度计划、作出征收决定等7个方面、15个具体环节，全面规范工作流程，确保政府公信力。在重点拆迁工程全面实施中，潍坊市委市政府主要领导、分管领导都要带领市住建局等相关部门负责人亲临现场聆听群众呼声，了解掌握拆迁涉及范围的真实情况。

全市各县市区均设立了棚改领导机构，强化组织领导，严格落实责任，认真践行一线工作法，如安丘市强化棚改队伍力量，实行部门集中办公，加强每日调度，实现了“问题不过夜”；高新区率先建立了尽职免责的容错机制，从制度上为敢为敢干的同志解除后顾之忧；诸城在棚改项目审批环节实施“能人举手”制度，让能者上位，庸者让位；临朐县对中心城区棚改过千户街道实行“一票肯定”制等。

拥有为民情怀，就是要一把尺子量到底，依法依规办实事。自2015年3月份全市依法征收工作启动以来，潍坊市下大力气抓实抓好这一最大的民生工程。一是政策公开透明，高度统一。村与村、户与户的补偿标准、改造政策高度统一，没有特殊、没有例外、不开口子，严格执行，公平公正地对待每一户群众。二是充分考虑群众的利益。从改造政策的制定到补偿标准的确认，从社区位置的选择到户型的设计，从临时安置到群众的下一步生活保障，面面俱到，充分为群众着想。三是公开公正、阳光操作。搞好调查摸底，找准矛盾点和症结所在。整个改造过程，从方案的制定到楼房建设，一直到最后的分房，群众都全程参与，过程阳光透明。在实际执行中，他们除通过村头“大喇叭”等多种渠道宣传政策外，还采取座谈会、听证会、问卷调查等多种形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议。负责拆迁的干部进社区、农家、企业，从征求意见、宣传政策，到做思想工作，不怕烦、不怕累，以心换心、以理服人。

睿智突破是良方

其实老百姓不反对拆迁，毕竟拆迁后会生活得更好！实践证明，不患寡而患不均，不患拆而患折腾。只要设身处地为群众着想，群众的事让他们自己做主，再难的征迁工作也会水到渠成。

—记者题记

为做好棚改工作，潍坊市始终以维护群众利益为根本，引导广大群众既算好“经济帐”与“发展帐”，又找准着力点，争取多方支持，解决资金等瓶颈。

—高新区采用“先建后拆”模式，拿出“给自己爹娘盖房子”的劲头建设高质量安置房，确保“不让一户老百姓在冬天挨冻”，让群众选房入住之后再进行征迁工作。

—坊子、安丘等地在自身财力紧张的情况下，集中财力用于棚改，预先发放5亿余元作为征迁安置补偿款，让百姓吃下定心丸；坊子区广大党员干部充分尊重群众意愿，根据该区坊茨小镇4000多户居民的不同情况，实施“多元化”安置策略，既可以选择纯货币补偿，也可选择现有存量房源，还可选新建安置房源，还为符合条件的居民提供公租房保障，受到群众的热烈拥护和支持，征收决定下达后半个月内全部签订了征收补偿协议。

—临朐县东城街道棚改工作实现了“三个100%”，仅用了1个半月时间，就全部完成整个村庄的搬迁任务，村民100%同意搬迁、100%同意安置补偿方案、100%签订搬迁补偿协议。

—青州市王府街道在充分调研民意的基础上将温圈、郄圈等9个村落列入棚改范围，在棚改安置区建设了服务中心、养生文化园、残疾人康复中心、警务中心、幼儿园、污水处理厂、初高一体连读学校等多个民生项目，水电绿化全部配套到位，暖气、天然气与城区对接贯通，大大提升了棚改居民的居住品质。

自改委是高新区为了破解拆迁难题想出的妙招。他们主动把遇到的拆迁难题交给社区全体居民集体探讨、集体决议，也让大伙对拆迁的认可度和支持度大幅提高，各种各样的矛盾都被这个集体的智慧轻松地化解了。

在自主改造模式下，基层镇街干部成为棚改的“指导员”“协调员”。社区干部有了“自主权”，松了“紧箍咒”，真正把棚改当成自己的事，当成造福群众的大事来办。中官社区共有人口107户，于2016年7月23日完成整体搬迁，创造了8天完成社区拆迁的“中官速度”。高铁官庄社区在拆迁中，甚至出现了居民“未签协议主动要求拆迁”现象，在未签协议的情况下，已有超过60%的居民要求拆除房屋。

寿光市尧水社区在棚改工作中，采取依靠群众发动群众的做法，一周内完成全部1500户的拆迁协议签定；寒亭区建立了联席会议制度和“类型化问题、程序化解决”工作机制，对集体土地房屋征迁历史遗留问题进行集中化解；安丘市通过事前、事中、事后公开听证，积极推进房屋征迁；周田戈村仅用3天就完成全村394户的协议签订，5天内全部完成搬迁；青州王府街道对此次棚改全部实施“货币化安置”，并按照“就近选址、集中布局”的原则划定驻地城市化片区为安置区，通过消化存量房，政府委托代建回购的方式，集中筹集房源，优先安置棚改户。

依法拆迁赢民心

作为一线干部，就是要脚踏实地边学边干，既要一把尺子量到底，依法办事讲原则，又要与实际情况相结合。只有主动适应新形势，才会把这一事关群众切身利益的征迁工作解决好。

—记者题记

依法拆迁是保障棚户区改造工作顺利进行的有效抓手。据了解，强化司法保障，畅通依法征迁工作渠道，有力地推动了棚改工作。潍坊市积极探索集体土地征迁路径，探索采取群众自治与司法保障相结合的办法。对个别无理拒不拆迁的被征迁户，由村民委员会提起民事诉讼，通过法院“庭前调解”和“判后答疑”等方式，对个别不能和解的，依法判决、执行，提高依法征收效率。

一是不断提升工作人员业务素质。印发了《潍坊市房屋征收工作人员持证上岗意见》，要求工作人员取得岗位证书后方可从事征迁工作。2015年，共组织培训16次，培训人员3000余人次。二是组织律师参与化解征迁矛盾。各县（市、区）分别建立了法律专业人才库，通过政府购买服务方式，聘任优秀律师参与征迁工作。例如，奎文区选聘225名律师和优秀法律服务工作者，作为第三方参与项目征迁和政策答疑工作，推动各方在法治轨道内解决问题。三是采取“裁执分离”破解征迁难题。我市中级法院出台了依法办理房屋征收补偿行政案件的意见和操作规程，畅通了依法征收渠道，加大了司法保障力度。四是联动执法形成工作合力。组织各级执法机关依法严厉打击征迁工作中出现的违法违规行为。

依法依规对搬迁工作中遇到的难题进行和谐解决，是棚户区改造提升工作中的根本。为依法尽职快速化解矛盾，高新区法院主动开通了高效快捷的诉讼绿色通道，成立了重点工作诉调对接中心，坚持“快立、快审、快调、快结、快执”，加快办案节奏，缩短办案周期。清池街道刘家道社区11户居民的依法征收案件就是调解结案。新城街道东河西社区棚户区改造项目就发生了这样一件事，本来用地上的4间平房及院落，在2004年北海路拓宽时已领取补偿款，当时就应该全部清除退出土地，但该房主却拒不拆除房屋及院落，继续占有使用该土地长达12年之久，导致新城街道东河西社区棚户区改造项目无法正常进行。最终，经法院强制执行，停工8年的新城街道东河西社区棚户区改造项目顺利复工。这是潍坊市2015年3月份全市依法征收工作启动以来第一例直接由法院强制拆迁的案例。

依法评估、依法补偿、依法拆迁是提升政府公信力、取信于民的关键所在。高新区清池街道在项目工作过程中严格依法按程序办事，他们把工作摆在明面上，对支持配合拆迁工作的群众进行明奖明补，按三个时间段、分三个档次由高到低分别给予不同的奖励。同时，把征收户评估补偿奖励情况，应公开的全部予以公开、不乱开口子，不让瞎闹腾的人赚便宜，不让老实人和听话的人吃亏。他们主动向违建宣战，在补偿到位的前提下，依法开展集中拆迁行动。自3月底以来，他们先后开展了10余次大规模集中行动，累计出动人员2000余人（次），共计拆除违建房屋200余间，拆除面积近1万平方米为项目顺利进地扫清了障碍。

务实担当解民忧

群众是最朴实，最讲实际的，办实事才能赢得民心。实践证明，要得到群众真心拥护，就得关心群众的痛痒，解决群众最关心的问题，既要务实又要勇于担当。

—记者题记

破旧换新、拆旧建新，棚户区改造工程让干部和群众更加心贴心、心连心。高新区清池街道通过棚户区改造让居民成为最大的受益者。丁家社区棚改项目一举两得：欣诚家园全部建成后，可安置居民5600户。目前，23栋楼房已入住，回迁安置居民520户。其棚改项目东侧就是占地面积近20亩的丁家广发花卉城，主要经营花卉、观赏鱼及相关产品，每年为社区带来300余万元的收入。洛城街道尧水社区项目位于寿光市东城工业园区以西，一直以来，五村规划不统一，边界不规则相互穿插，道路等基础设施不完善，村民居住条件很差，群众对改善居住环境的期盼很强烈。2015年，该街道抓住机遇，顺势而为，将尧水社区作为棚户区改造重点，对五村进行统一规划整体改造，一周内完成1500户的拆迁协议签订，一周内完成新社区安置区内800户的房屋拆迁。

把最好的位置和地段用来建集中安置区。新昌经济发展区着眼改善辖区13个社区8000口居民的生产生活环境，制定了棚改三年计划，确定了“统一规划、集中居住、先建后拆、以建促拆”的工作思路，确保三年内分批建设安置楼房3524套，拆迁2404户。青州王府街道紧扣“民本民生”这条主线，突出“驻地”城市化这个核心，以城带乡、城乡互动，不断加快产城一体、互动互融步伐。截至2016年7月底，共计签订协议882户，征收院落1069座，安置房屋1319套，圆满完成征收任务。

“棚改成功的最基本标准，是吃穿住及收入都比以前要好。”高新区新城街道山后徐家社区党支部书记徐向东如是说。为民惠民是他的工作理念。他深知棚改工作涉及群众切身利益，为此，他带领两委成员率先垂范，深入居民家中做工作。在半个月的时间里，做通了潍坊中医院分院项目涉及的348亩民事工作，棚改工作得以顺利进行。

此外，潍坊市积极实施大片区改造战略，积极结合产业发展，以棚改拓展产业发展空间，以产业发展提升棚改整体质量。2016年项目中，寒亭区食品谷、高铁新城、坊子区坊茨小镇、寿光羊口和平社区、高新区银通社区、歌尔绿城等片区改造注重突出特色产业，实现了产城融合发展。坊子区坊茨小镇项目，通过棚户区改造，将陆续迁出居民近5000户，腾出土地1500多亩，通过保护性开发，推动历史文化遗产与现代文明有机融合。寒亭区“中国食品谷”通过棚改，已腾出土地近千亩，为食品谷持续发展拓展空间。临朐县在棚改过程中，注重发挥资源优势，打造特色产业，积极培育沂山、嵩山特色旅游小镇。