亚行贷款白沟垃圾处理项目实施要素

■ 王兴戬 翟 明 崔胜利

亚行贷款白沟垃圾处理项目实施要素

■ 王兴戬 翟 明 崔胜利

白沟生活垃圾处理设备供货安装项目为亚行贷款项目。中国市政工程华北设计研究总院作为设备供货与安装工程的总承包方，在项目实施过程中重点关注亚行贷款项目招投标、贷款支付、项目实施管理与监督、工程变更的处理，总结出该类项目与国内项目的差异并进行区别化对待，取得了较好的成效。

一、项目技术要点

白沟垃圾综合处理厂位于河北保定白沟镇东郊，规划批准用地124亩。处理规模为日处理生活垃圾200吨，箱包垃圾日处理量为300吨；工程包括主体工程、配套工程和生产管理辅助工程。主体工程主要包括：计量设施、分选设施、水选设施、厌氧发酵设施、沼气发电设施、复合肥生产设施、塑木复合型材生产设施等。

生活垃圾处理采用垃圾厌氧发酵、复合肥生产和沼气发电工艺，箱包垃圾处理工艺为塑木复合型材生产，除臭处理采用生物除臭技术方案。生活垃圾经收运系统运至综合处理厂后首先进行地磅称量，然后进行分选。将复杂的垃圾混合物分成若干组分，分而治之。分选出的易腐有机物进入生物厌氧系统可生产优质的有机肥，生物厌氧产生的沼气用来发电；分选出的纸张、金属、玻璃等废品可回收送往废品站；布料、塑料、废箱包皮革送至塑木车间生产塑木型材。总工艺流程如图所示。

二、项目实施要素

该项目2013年3月由亚行进行招标，2013年7月签订合同。由于是亚行贷款项目，在招投标方面与国内项目有较大差别。

亚行贷款采购的核心原则是：经济性和效率性、均等的竞争机会、促进借款国的承包业和制造业的发展、采购过程和结果的透明性。

（一）项目招标差异

项目招标与国内招标的规定和程序存在的差异主要有：

项目总工艺流程图

（1）法律法规方面。亚行执行的是“采购指南”，国内执行的“招标投标法”及相关的法律法规、文件、政策等。

（2）招标方式方面。亚行采用国际竞争性招标，国内采用公开招标或邀请招标。

（3）投标人资格。亚行项目的投标人应来自亚行成员国，而国内项目的投标人应为具有相应资格的法人或组织。

（4）货物和土建评标办法。亚行采用“最低评标价”法。只允许推荐1名中标人。而国内项目采用经评审的最低评标价法或综合评估法。推荐1～3名中标候选人，并表明排序。

（5）对于低于成本价投标的规定。亚行可以接受，国内作为废标处理。

（二）贷款支付

亚行支付采用提款保证制，即亚行在贷款生效后，以借款人名义在亚行开设贷款账户，并把贷款资金贷记在该账户，而不是将贷款一次性全部拨给借款人。随着项目进度逐笔由借款人通过特定程序申请提取，在亚行审核后回补给业主或直接支付给承包商，直至项目结束。白沟项目采用直接支付形式，其流程如下：

当项目实施完成了合同约定的付款结点后，由借款人申请并提交提款报账材料，亚行审核后直接支付给承包商。亚行提款报账材料分三部分：提款申请书、汇总表、提款证明文件（均需采用亚行的标准范本）。

亚行对提款报账文件的审核相当严格，且批准申请的环节多、报账流程长，所以在编制提款报账文件时，必须遵从亚行专家的指导，认真校核后方可提交。

亚行贷款提款报账直接支付流程图

（三）项目实施管理与监督

亚行要求对自己放贷项目有监督管理权，借款人必须接受监督、检查。监督、检查形式有：在项目立项后直至完工交付的全过程对相关文件、资料进行审核；派出检查团到项目所在地实地考察；必要时排出专门贷款使用检查团。

亚行的项目实施管理与监督包括：工程项目计划管理、工程项目质量管理、工程项目进度管理、工程项目合同管理、投资管理、档案管理、安全与环境等。

亚行的项目实施管理与监督是从建设单位的角度对项目实施过程进行的管理和监督。其内容上与建设单位的工作内容重复，但其工作具有独立性，不受建设单位意志和政府行为的干扰，保证了项目建设和投资得到及时有效控制。

三、项目管理难点

亚行要求工程变更遵循“计费有据、资料完整、逐级呈报、总额控制、经过审批”的原则。项目工程变更必须慎重，因亚行在采购招标阶段有“采用成熟技术、成熟产品，不做试验品”的宗旨，所以大量的工程变更或核心工艺（设备）的变更不会被亚行接受。

同样是因为“采用成熟技术、成熟产品，不做试验品”的采购宗旨，在提出变更内容、解释变更原因时，需格外严谨并避免出现“工艺需要”“无法正常工作”“业主要求”等字眼。

（一）管理难点

1．项目单位更换，项目遗留问题多

白沟项目原项目单位为私企性质的“白沟宏图垃圾处理厂”，其主导了项目前期可研、立项，并协助政府完成了申请亚行贷款的前期手续。该项目经亚行批准后，项目单位变更为白沟城建局下属企业“高碑店市白沟镇景蒸市政工程有限公司”，由该公司完成项目招标、实施。由于项目单位的变更，致使诸多环节出现脱节，给后期的项目建设、报账带来诸多不便。

2．项目前期历时长，设计变更多

该项目主体工艺处理方案从经过亚行专家、商务部专家论证到亚行招标，期间间隔了4年。在此期间，一方面垃圾处理工艺已经有了新的进展，另一方面用于亚行招标的图纸与实际设备的技术水平产生了差异，导致项目在实施过程中产生了多处设计增项、设计变更。

3．缺少亚行贷款经验，沟通不力

白沟项目的参建方对操作亚行贷款项目的经验不足，仍按政府投资项目对待，管理流程上与亚行项目办的沟通不够。

（二）应对措施

1．有效沟通

对于项目单位变更带来的工作，做到在执行过程中，事事有文字，事事有痕迹。严格管理与项目单位往来文件，对于风险问题，做到及时发文、反复发文、妥善保管，掌握第一手资料，有备无患。同时，保持与项目单位上级主管部门的有效沟通，及时向项目单位主管领导反应项目真实情况和客观意见，以便做出客观决策。

2．有针对性解决问题

当亚行的报账程序出现问题时，与项目单位一起积极努力、跨步工作，一方面查阅亚行工作文件，认真领会，有针对性地操作；另一方面，与亚行咨询公司及亚行专家密切联系、积极沟通，帮项目单位修正操作中的错误。

在工程变更申报受阻后，及时组织人员与亚行专家反复沟通、现场考察，并主动与项目单位、设计单位、监理单位沟通意见，先后编制3版申请资料，仅用3个半月的时间就完成了其它项目需耗时半年甚至更长时间的申报工作，并得到了亚行的“不反对意见”。

四、取得成效

该项目2013年3月由亚行进行招标，2013年7月签订合同，2013年11月30日正式开工，于2014年5月30日完成合同供货及安装内容，2014年12月22日完成单机调试和完工验收，项目整体于2015年4月20日通过项目单位组织的竣工验收。

该项目先后三次接受亚行专家组的实地考核及项目审计，专家组对项目实施情况、运行情况较为满意。

（作者单位：中国市政工程华北设计研究总院有限公司）