在“拆”与“建”中顺民意解民忧—陕西宝鸡市“五拆”工作呈现“三零”现象的启示

■ 李伟鹏

记者观察

在“拆”与“建”中顺民意解民忧—陕西宝鸡市“五拆”工作呈现“三零”现象的启示

■ 李伟鹏

有碍观瞻的建筑物拆除了，违规搭建的临时建筑物不见了，影响市容环境和市政设施的建筑被扫除了……半年多时间，拆除违章临建等点位1182处，面积133396.51平方米，随之而来的是豁然开朗的空间，畅通的道路，正在变美的环境。宝鸡以人为本推进违建治理，提升了城市品位。

“拆除的地方都是市内的‘白菜心’，政府拆了没有搞商业经营，而是还绿地于民，造福于民，这是真正的爱民为民之举。”宝鸡市金台区政府有关负责人说。

“拆得快、拆得稳当，我们看在眼里喜在心头。拆出的空地，都给群众办了好事实事，我举双手赞成。”一位市民说。

这是宝鸡启动城市“五拆”（城市建成区范围内违法违章，临时、影响市容市貌，危旧废弃，影响市政公用基础设施的建（构）筑物和集体土地上的违法建筑）以来，各方面给予的充分评价。2016年5月启动的“五拆”工作，呈现出零上访、零诉讼、零事故的“三零”现象，赢得了群众支持，取得了良好的社会效应，为城市建成区违建治理探索了新模式。

启示一顺应民意，乘势而上是工作的基础

宝鸡这次“五拆”工作的启动，一是迎合了市民群众对居住环境的新期望；二是顺应了中央城市工作会议后，住建部强力推进城市建成区违法建设治理工作的新要求；三是契合了建设最具幸福感城市的新目标。抓到了工作点子上，抓到了老百姓的心坎上。决策科学，抓点精准，执行顺畅。

去年12月26日，一群众向“五拆”指挥部反映，在大庆路电机段临街有一处破损广告牌，严重影响市容市貌，且存在安全隐患，建议实施拆除。接到反映后，指挥部领导高度重视、立即安排现场勘查，12月27日下午，平稳快速拆除了该广告牌，及时排除了安全隐患，受到了周边群众的好评。从接到群众反映、领导批示、到实施拆除，整个过程不超过24小时。一方面，反映了指挥部工作人员雷厉风行，事不过夜，高效务实的工作作风；另一方面，体现了指挥部时刻坚持依靠群众，发动群众，服务群众的工作理念，在“五拆”中切实听民声、化民怨、解民忧，把群众满意作为工作的出发点和落脚点，赢得了群众的充分理解和大力支持。

启示二依靠群众，服务群众是出发点和落脚点

宝鸡市始终坚持群众观点，把深入细致的群众工作放在首位，给拆除对象摆事实、讲道理，依靠群众、发动群众、引导群众、服务群众。从给拆除居民找搬迁地方，到拆除怎样才能不影响居民生活，到拆除后空地怎样利用等，为居民提供“保姆式”服务，赢得了群众的参与、理解和支持，干部群众成了鱼水关系。

渭滨区新建路西段2号院建于上世纪八十年代，楼宇多、居民多，各家各户都盖有煤棚。如今，这些低矮的小房子成了“脏、乱、差”的聚集区，急救车、消防车进出的“绊脚石”。“五拆”启动后，指挥部将该小区的煤棚和违章临建纳入拆除范围，并明确拆除时限。渭滨区工作组和社区工作人员经过大量细致的工作，赢得了群众的理解与支持，仅用3天时间，400多个煤棚和20余处违章临建全部拆除，腾出空间3000平方米，一下子解决了长期困扰群众出行和影响小区环境的问题。干部为群众着想，居民打心眼里感激，居民代表给指挥部专程送去锦旗表示感谢。

不仅如此，宝鸡不是一拆了之，而是边拆边建，造福群众。陈仓区西大街原文化图书馆楼拆除后，区上立即组织施工人员规划设计，短短十天时间，栽植银杏、五月季竹、麦冬，又用青石铺设了道路。如今，建成了一个便民游园，成了居民休闲娱乐的好去处。宝福路49号院房屋拆除后，将新建一个容纳300个车位的立体停车场，有效缓解西关片区停车难和易拥堵的现状。

目前，已拆除的9处面积较大点位中，1个已建成投入使用，其余8个已经拿出了绿化美化方案，预计投资1200万元，开春后就可全面实施改造。

启示三阳光运行，规范操作是工作的红线

坚持一个政策讲到底、一个标准管到底、一把尺子量到底的“三个一”工作法，在调查摸底、拆除招标、评估补偿、协议签订、实施拆除等环节，全程公开，接受监督，让权力在阳光下运行，让老百姓感受到公平正义就在身边。

制定印发了《宝鸡市城市建成区“五拆”工作有关补偿问题的通知》《“五拆”工作手册》，坚持主体合法，完善法律程序，规范工作流程。及时下发事先告知书、听证通知书、整改通知书、自拆通知书等法律文书，做到决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开，实现依法拆除。

探索推行了“三不”工作法，即深入群众或单位不到三次不谈拆迁工作。第一次，认门认人，拉家常；第二次，问寒问暖，交朋友；第三次讲大（局）讲小（局），讲道理；第四次，开始商谈拆迁，形成共识，切实做到身入、心入，真正把建设最具幸福感城市的目标宣传到广大群众，把“五拆”政策宣传到每家每户，赢得了群众的充分理解和支持。用耐心和爱心依法拆除、文明拆除、和谐拆除、安全拆除、阳光拆除，保障了拆除平稳安全有序的实施，真正使“五拆”成为民心工程和民生工程。多次抵制拆除，导致多年的问题沉积，逐渐成为火车站广场管理工作中的顽疾，群众颇有怨言。去年11月初，违规搭建的6处近千平方米的商店超市被连根拔掉。豁然的空间，宽大的场所，让南来北往的旅客赞口不绝。“还广场于民，还广场于城市，城市的品位一下子提升了。”一名广场附近的居民说。

启示四依法行政，攻坚克难是工作的关键

拆除违章建筑稍有不慎就会引发民怨。宝鸡市结合市情特点，聘请有关法律专家坐镇，对每个拆除项目严格法律程序，做到决策民主、程序正当，补偿公平，结果公开，实现了依法行政。

火车站广场是城市对外的窗口，过去这里的6处违章建筑不仅占用了广场基础设施，还有一些不法经营者长期盘踞在此，侵害消费者权益、敲诈过往旅客，治安案件频发，经营者

启示五整合资源，联合作战是工作的有效模式

宝鸡市在“五拆”工作中坚持“条块结合、以块为主，上下联动、左右互动，一家发文、多家上手，有分有合、重点突破”的模式，有利于整合资源，调动市级相关部门、各区、镇（街）及社区工作的积极性；有利于形成工作合力，增强工作效能；有利于建立纵向到底，横向到边，党政同责，齐抓共管的责任体系，为治理城市建成区违章建设探索了有效模式。