高校固定资产财务绩效评价体系建设探讨

徐海宁

摘要：高校的固定资产财务评价对于高校资产的使用效率、国家宏观调控有着十分重要的意义，通过从高校固定资产的含义与特征、固定资产财务绩效评价体系建设的重要性、绩效评价中存在的问题、固定资产财务绩效评价的原则和建设高校固定资产绩效评价体系的措施几个方面进行分析，结合新的经济形势，为高校固定资产财务绩效评价体系的建设提供参考。

关键词：固定资产；绩效评价；高校

一、高校固定资产的含义与特征

高校所占有和使用的以货币计量的经济资源被称为高校的固定资产，其中包含学校的房屋建筑、教学所用设备、教室陈设、图书以及文物陈列等，这些固定资产被法律确认为国家所有。对于高校固定资产的认定主要包含两个要点，一是总价值在一百元以上。二是高校使用时间超过一年，对高校固定资产的界定有利于资产管理和绩效评价体系的建立。高校固定资产的特点主要有以下几个方面：首先固定资产具有多种多样的形态，种类繁多，价值高、数量多，且高校对于固定资产的投入也在逐年增加。其次，固定资产的来源丰富，不仅仅限于财政拨款还包含金融信贷款项购买、社会赠予、自主知识产权以及其他收入购置的固定资产。再次，经营性和非经营性资产都是高效固定资产的构成部分。

二、高校固定资产财务绩效评价体系建设的重要性

第一，高校进行固定资产绩效评价有利于固定资产进一步多样化。随着社会的经济发展，高校固定资产的来源渠道也进一步拓宽，更加多元化，各个投资主体在进行高校投资的时候需要更加高效和丰富多样的信息，高校做好绩效评价体系有利于进一步提高效率，提供更多样的信息，为投资者的投资提供依据和重要参考。

第二，建设绩效评价体系有利于提高高校资源利用率，提高使用效率。大部分高校的教室、实验室等占固定资产比重较大的固定资产使用率仅为三成，而固定资产在总资产中的占比超过六成，这就使得高校的固定资产使用效率偏低。

第三，有利于国家的统筹管理。高校的固定资产是国有资产的重要组成部分，然而在现实中政府对于企业的统筹管理更加重视，而忽略了对高校的管理，这使得高校固定资产使用欠缺科学性，通过绩效评价体系的建立，有利于国家对于国有资产的统筹管理和宏观调控的有效推进：

三、高校固定资产财务绩效评价中存在的问题

（一）缺乏全局观念

目前高校在固定资产财务绩效评价方面缺乏全局观念，学校的各个部门由于缺乏相关的评价体系，在处理问题方面，难有全局观念，这样导致高校各个部门在经费上形成竞争关系，不利于资产的管理，使得高校进行固定资产管理的经费增加，不利于工作的正常开展。

（二）缺乏完善的财务管理制度

高校在固定资产的管理方面没有理清工作职责，缺乏明确的分工，导致各部门在工作中权责界定困难，在不同部门在管理中出现矛盾时也因为赏罚不明和沟通不畅导致矛盾难以顺利解决，也缺乏相应的绩效评价体系，导致工作协调和落实难以顺利进行。

（三）缺乏易操作的绩效管理评价体系

高校在固定资产方面缺乏绩效评价体系，或者是绩效管理评价体系的效率不高，缺乏可操作性，导致学校存在很多重复建设的问题，很多资源没有充分利用甚至处于闲置状态，造成资源的浪费，占用了大量的固定资产和国家的财政支出。对于固定资产的管理也只是停留在账面上，对于其成本的核算和效益的评估并没有进行，导致整体高校的固定资产使用率偏低。

（四）缺乏专业人才

由于高校在固定资产中存在的问题导致对资产的成本分析核算以及绩效评价带来了很大的困难，加之对于高校固定资产管理的重视度不高，导致相关专业管理人员的缺乏，也因为对此类人员的认可度不高和晋升空间的限制也进一步导致优秀专业人员的流失，使得高校的固定资产管理更加困难。

综上所述，由于高校固定资产管理存在着缺乏全局观念、缺乏完善的财务管理制度、缺乏易操作的绩效管理评价体系和缺乏专业人才等问题，导致固定资产管理的效率低，因此，建立一套高效的财务绩效评价体系势在必行。

四、固定资产财务绩效评价的原则

在进行高校固定资产财务进行评价体系的建立时应遵循以下几个原则。

（一）坚持科学性原则

在进行高校固定资产财务绩效评价体系建立时相关指标体系要遵循科学性合理陛，科学性主要在于要符合高校的实际，要根据不同高校固定资产的组成部分，固定资产的性质和特征进行绩效评价，要根据高校固定资产的结构不同进行更加深入的剖析，对评价的对象的本质进行深刻科学的反映，对于高校固定资产管理的状态进行科学全面地反映，明确其管理的目标，并与实际的达成情况和管理水平进行对比，最终得出科学客观的评价。对于相关的指标的规定和设立要清晰明确，保证各指标的相互独立和计算方法的科学合理。

（二）坚持全面性与重点性协调统一

在进行绩效评价时要坚持全面性原则，对于反映高校固定资产绩效管理水平的指标做到全面、层次分别，要尽量选取能够充分反映管理水平的指标，但并不是只重数量不重质量，要选择一些具有代表性的指标，能够突出表现管理现象的指标，要兼顾全面性和重点性。

（三）坚持定性定量原则

在进行固定资产绩效评价体系建立时既要有定性方面的指标和内容，又要有相关的定量分析，这样的分析才更加科学，能够满足绩效评级体系复杂性的要求，有利于评价体系的建立。

（四）坚持有效性原则

实现固定资产的有效管理是建立评价体系的根本目的，因此，在进行评价体系建设的过程中一定要把有效性原则放在首位，只有对制度进行科学合理地制定，保证管理效率的提升并达到最优值，才能有效保证固定资产管理的有效陛。

（五）坚持可比性原则

在进行体系构建时要做到相关评价指标可操作性强，易于獲取并利于理解与解释，可操作性相对较强，并且应该保证评价指标具有可比性，具体来说在某个评价的指标上要做到口径和方法的一致性，有利于动态对比，并且要有利于横纵两向进行对比，只有通过科学合理的对比分析，才能够对财务绩效进行合理评价，为绩效评价体系的建立奠定良好基础。

五、建设高校固定资产绩效评价体系的措施

（一）加强内部控制建设

财政部正大力推进行政事业单位加强内部控制的建设，根据财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，要求“建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产进行绩效管理”。财政部的文件为绩效评价体系的构建提供了方向和法律依据，高校应严格贯彻文件精神，针对学校的实际情况对固定资产资源进行统筹规划，加强内部控制，设立全局观念，进一步减少固定资产绩效评价体系。

（二）加强管理会计应用

高校应加强管理会计的应用，进一步完善财务管理制度，根据高校现在将固定资产氛围专用设备、一般设备、文物陈列、图书、房屋以及其他固定资产这六大部分，针对不同类别的固定资产采取有针对性的管理，对财务管理制度进一步完善，在不同的类别中选取不同的成本核算方式，针对教室类的成本核算要包含面积的建设成本、电脑投影仪等设备成本、桌椅成本、以及日常维护教室卫生和正常运营的劳务成本等。

（三）加强绩效管理

高校要重视对绩效评价体系有用的专业人才，为其个人发展与晋升提供良好的平台，并加强绩效管理，目前绩效管理方法主要有李道国的雷达图法，通过图找出一部分资产的利用效率欠佳。其二为针对不同院系进行分析评价的投入一产出法。高校要根据自身的实际情况进行选择适合自己的绩效管理方法，用专业人才团队推荐绩效评价体系的成功建立。

（四）加强对数据指标的应用

绩效体系的建立离不了数据指标的应用，首先，是定性指标的构建。定性指标主要从管理水平、管理制度、资产风险度、管理机构合理性这几个方面进行。管理水平主要审核固定资产管理部门人员的思想观念和管理水平，是否进行信息化管理是管理水平高低的重要指标，管理层较先进的思想观念和高效的信息化管理能够为绩效评价加分。管理制度主要考察是否有一套员工是否熟悉的资产管理制度。资产风险度主要考察高效在固定资产的维护方面是否尽责，能否保障固定资产安全性，消除被破坏的隐患，并使得相应的使用寿命进一步延迟，降低固定资产风险。管理机构合理性主要考察高效固定资产管理结构的健全性、内部职责是否明晰。其次，是定量分析指标构建。第一类指标为固定资产运行绩效的指标。包括平均图书资源资金、平均教学资产数量。平均图书资源资金等于当年总图书资源费用和当年平均学生人数的比值，该指标越小，表示學校对于图书投入的资源越小。第二类指标为反映高校固定资产使用效率的指标。主要有固定资产效率、固定资产公用频率等。以学校某实验室为例，固定资产效率是本年实验室实际使用天数与总天数的比值，该数值越大则表示利用率越高，绩效考核评分高。第三类指标主要反映高校固定资产的整体水平。包括可以固定资产率、固定资产更换率。

总之，通过对高校固定资产存在问题的剖析，和对固定资产财务绩效评价的原则的研究，探索出建设高校固定资产绩效评价体系的措施，希望高校在日益激烈的竞争中不断改善管理，提高管理效率，促进固定资产绩效评价体系的完善。

[责任编辑：王旸]