积极开拓创新破解电力走廊森林防火“线树”矛盾——龙岩市创新开展电力走廊生物防火林带建设

文/陈光明 杨凌霄

积极开拓创新破解电力走廊森林防火“线树”矛盾
——龙岩市创新开展电力走廊生物防火林带建设

文/陈光明 杨凌霄

福建省龙岩市是我国南方重点集体林区、福建省三大林区之一。全市林业用地面积158万hm2，占土地面积的82.7%，其中有林地面积150万hm2，森林覆盖率77.91%，连续多年位居全省首列，活立木蓄积量1.23亿m3。现有生态公益林47万hm2，占林地面积的30.1%；商品林110万hm2，占林地面积的69.9%。森林资源的保护在全市生态建设中显得尤为重要。

一、电力走廊线树矛盾是当前亟待解决的问题

目前，全市共有 10kv以上电力输电线路约18030km，大多经过林区，不仅树梢触碰输电线路容易引发森林火灾，也容易导致线路中断造成大面积停电事故。而且，靠近电力线路扑救森林火灾也是容易发生人员伤亡事故。过去,国网电力部门为消除电力输电线路跳闸和森林火灾的安全隐患，在实施电力安全隐患整改时，常常把大量生长在电力走廊区域的成林或幼林砍伐，导致毁林违法行为或与林权所有者发生纠纷；同时，也造成大量林区林相的破坏，特别是在城市环城一重山和高速公路、铁路沿线可视一重山，尤为明显，直接影响到生态环境文明建设，为此，所造成的“线与树”之间的矛盾频繁发生，每年因高压输电线路引发的森林火灾也时有发生。

二、创新开展电力走廊生物防火林带建设试点

近年来，龙岩市大力开展生物防火林带建设，在建设过程中提升工作思路，对电力线路廊道下兴建生物防火林带进行探索。2013年新罗区东肖镇结合生物防火林带建设，建设了全市也是全省第一条电力走廊生物防火林带，对推动电力走廊生物防火林带建设提供了很好的示范和借鉴意义。2014年开始在新罗区试点开展了10kv电力线路走廊生物防火林带建设，顺利建成了10kv村江I线电力线路走廊生物防火林带，全长1.1km。主要采取“3+N”模式，“3”是指当地政府、电力、林业部门；“N”是指线路廊道下若干林地、林木所有者。当地政府根据电力走廊林带建设要求，制定实施方案并协调解决落实线路廊道林地，对外发包施工班组等问题；电力企业负责配套投入林带建设所需资金；林业部门负责林带的建设规划、设计和指导后期管护工作。而建成后的电力走廊经济生物林带全部还给农民，不改变林地权属，不改变林地经营权，只改变林地树种，也避免林地经营者可能遭受森林火灾的损失。在此过程中农民只有受益，其原有利益不会受到任何损害。

三、全面推进电力走廊生物防火林带建设

就如何做好森林防火和保护高压输电线路这一课题，龙岩市林业局、森林防火指挥部办公室与国网供电公司一直密切合作，探索建立高效的森林防火与电力线路走廊生物防火林带建设联动工作机制。通过对试点工作的经验总结，2015年龙岩市林业局与国网龙岩供电公司联合出台了《关于推进电力走廊生物防火林带建设的指导意见》，统一规划全市电力走廊生物防火林带建设，明确职责分工，以及建设资金、青赔工作、招标等实施意见，开始在全市范围内全面推动电力走廊生物防火林带建设。2016年电力部门组织人员全面排查电力线路走廊可建设生物防火林带的杆段，并会同各地防火办对上报的杆段进行实地调查摸底，编制了同期全市电力线路走廊生物防火林带建设计划。2017年开始将规划转变为实际，首先将前期规划中可实施性强的136.9hm2林带建设任务下发到各县（市、区），建设资金按37500元/hm2的标准由电力部门负责筹集，按任务数分解并包干使用。当地林业部门负责具体实施建设，林带所属乡镇政府负责协调林带建设林地及林木采伐等工作。

四、规范电力走廊林带建设标准

电力走廊是指电网导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，电力走廊生物防火林带建设就是利用该区域种植低矮防火树种，调节森林的生物组成、结构，改变火环境，增加林分的抗火能力，阻滞林火的蔓延，具有防火功能，又具有绿化功能，还能调整树种结构、防止水土流失、控制病虫害、界定山林权属等功能，实现森林防火标本兼治，带来巨大的经济、生态和社会效益。2016年10月，龙岩市林业局下发了《龙岩市2017年电力走廊生物防火林带建设工作实施方案》，着手实施电力走廊生物防火林带建设。建设地点按照“因害设防”原则，由国网龙岩供电公司提供的隐患点线路安排。

五、多项举措大力推动项目进展

(一)领导高度重视。2016年7月，龙岩市人民政府赖永龙副市长亲自主持召开全市电力线路生物防火林带建设启动会议，要求要明确目标，积极落实领导和责任，落实林地、种苗和施工队伍，把握好时间节点，将林带建设的各项措施做到位。要统一部署，统筹协调，乡镇政府要发力，规划设计要先行，林木采伐是前提，种苗准备是基础，技术指导是保障，资金拨付是关键，形成林带建设工作合力。

同年10月，市林业局印发工作实施方案，明确规定造林规划设计、苗木落实和项目招投标、采伐清理、整地挖穴、种植造林、当年抚育，全力推进。11月，在项目实施的关键时刻，市政府张朝阳副市长在2016年今冬明春森林防火工作会议上，要求各县（市、区）政府领导要亲自抓好这项全省乃至全国首创工作，严格按照时间节点完成电力走廊生物防火林带建设，确保顺利完成2017年电力走廊生物防火林带建设。

（二）细化责任分工。为加快推进全市森林防火工作会议精神，全面落实加快电力走廊生物防火林带建设，根据龙岩市政府要求，进一步细化全力推进这项任务。市林业局与国网龙岩供电公司联合发文《关于加快推进电力走廊生物防火林带建设工作的通知》，要求明确责任分工：1、各级政府。各县（市、区）政府负责督导工作，协调统一各单位意见，细化分解每条林带建设任务到各乡镇（街道），抓落实到位。各乡镇（街道）政府要组织辖区内各条电力走廊生物防火林带建设工作，明确乡镇领导牵头抓落实，负责协调林地的供给，确保林带建设任务顺利完成。2、供电部门。供电公司负责筹集全市电力走廊防火林带建设所需费用以及个案线路建设中廊道清理费用所需资金，及时拨付。对个别线路确实需要调整的，与各级林业部门协商及时调整。供电所要在林带建设中预先开设便道，拉出红线确定占用林地范围。3、林业部门。林业局负责牵头抓好生物防火林带建设各项工作；严格按造林标准实施；牵头与电力部门组织年终共同验收。积极向上争取生物防火林带建设补助资金。林业站负责具体实施电力走廊生物防火林带工程建设，对电力走廊生物防火林带建设及后续管护定期跟踪，确保林带建设质量。同时强调每条线路要落实各级政府、国网供电公司、林业部门指定联络人，负责跟踪落实推进各阶段工作进度；反馈建设过程中存在的问题并提出解决建议方案。林业站要随时跟进，加强造林技术指导，并加强现场监督造林工序、造林标准，严把造林质量关。

（三）保质保量，严格把关。林带造林有特殊性，山脊林带造林容易干旱，蒸发量较大，林地裸露，造林成活率低，保存率低。为此，要求把握好四个主要环节：一要把好苗木关。要用本地苗木，做到随种随调。要用营养杯苗或轻基质穴盘苗上山，要选择木质化程度高的苗木。二要把好整地挖穴关。要挖明穴，提倡机械作业与人工作业相结合的方式，防止造成新的水土流失。三要把好栽植关。要施基肥，对苗木要及时打浆，要根据天气情况及时组织上山造林，对阔叶树裸根苗，栽植必须在3月中旬前完成。四要把好抚育关。要加强后期抚育管理，连续抚育三年。对造林成活率达不到要求的要及时进行补植补种，确保造林质量。

六、注重技术规范建设取得实效

一是省林业厅委托市林业局组织龙岩市林业调查规划所、市林业种苗站、市森林防火指挥部办公室、市林业基地建设办公室、长汀县森林资源管理站等单位，编制了福建省地方标准《生物防火林带建设总体规划导则》（DB35/T 1573-2016）；二是总结完善生物防火林带建设中的技术标准，在实施过程中制定了《龙岩市生物防火林带检查验收技术规范》（LBO1/LGS01-2015）；三是根据建设过程中实际情况，当木荷、米老排长势较好，造成输电线路安全隐患时，采取截顶、修技等技术处理进行防范措施。

电力线路走廊生物防火林带破解了“线树”矛盾，既达到绿化、防火的目的，又能为电力线路安全保驾护航，助力电网安全运行。龙岩市率先开展的电力走廊生物防火林带建设是大力推进生态文明建设工作中的一项探索，是从尊重自然、顺应自然、保护自然的理念出发，实施的一项造福工程。

（作者单位：龙岩市森林防火指挥部办公室）

责任编辑/鲍晓红