完善服务体系 提升服务质量——建瓯市持续加强林业服务体系建设

文/建瓯市人民政府

完善服务体系 提升服务质量
——建瓯市持续加强林业服务体系建设

文/建瓯市人民政府

随着集体林权制度改革不断深入，健全和完善林业服务体系建设，推进林业配套改革，是巩固林业改革成果的重要保障，也是建设现代林业的迫切要求。近年，建瓯市积极推进林业服务体系建设，优化林业服务质量，取得了明显成效。

一、搭建林业“四大服务”平台

2014 年，建瓯市为解决林改后林业经营过于分散的问题，成立了林权流转服务中心，负责搭建“林权抵押贷款担保、林权交易、森林资源评估和林业科技综合服务”四大服务平台，加快了林权流转，推动林业经营从“分散”向“集约”转变。

（一）搭建林权抵押贷款担保服务平台。为解决农村经营主体担保不足、贷款难的问题，于2014年由林业局和供销社合资1000万元注册成立“建瓯市绿瓯农林发展有限公司”，开展融资性担保业务，为专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业通过农村土地承包经营权抵押、林权抵押、设施抵押、订单抵押、土地产品预期收益质押向金融机构申请贷款提供担保。公司成立以来，与建设银行、邮政银行、瑞狮村镇银行等3家金融机构建立了合作关系，为104家农村经营主体提供担保贷款3317万元，其中林权抵押担保贷款51笔，金额1648万元。2015年7月又成立了林权收储中心作为公司的内设机构，进一步完善投融资体系。

（二）搭建林权流转交易平台。2014年3月，成立了林权流转交易中心，主要承担规范商品林流转秩序，收集、发布林权流转交易信息，建立全市林权流转信息库，组织全市商品林林权流转交易活动，为全市商品林有序流转提供了机构保障。中心成立以来，共发布交易信息1138条，集中公开流转林权46宗，流转面积374hm2，交易金额1894万元。

（三）搭建森林资源评估服务平台。于2014年引导林海设计中心注资成立“建瓯市林海森林资源资产评估责任有限公司”，为林地林木流转提供森林资源资产评估服务。近三年来，共办理森林资源资产评估450起，评估山场面积7247hm2、评估资产总额3.81亿元。

（四）搭建林业科技综合服务平台。依托林业技术推广中心、种苗站、竹业研究所等机构，搭建林业科技综合服务平台，建立健全市、乡、村三级服务网络，推广普及林业实用技术，服务“三农”。延伸拓展“南平机制”，完善林业科技特派员下村服务制度，选派8位林业科技人员到农村基层，常年开展科技下乡服务。近三年共举办优良乡土阔叶树培育、杉木高世代造林、毛竹、锥栗等丰产栽培和正红菇增产等技术培训63期，受训和咨询人数达6500多人次，发放技术资料及实用技术小册子15000余份。

二、完善林业服务机制

（一）建立林业合作经济组织典型示范机制。近年来，通过加强指导，各类林业专业合作经济组织健康发展，全市现有林业专业合作社117家，2015年新增18家，其中49家录入省级农民专业合作社规范社管理平台。积极建立典型示范机制，通过树立可参观、可学习、可推广的典型，推动全市林业合作经济组织健康有序发展。目前，全市有国家级农民专业合作社示范社1家、省级4家，设区市级1家、县级2家，起到良好的示范带头作用。

（二）建立林业专业队伍，建设激励机制。林业专业队伍建设是提高林业生产经营水平的重要途径。市政府积极引导，加大扶持力度，向林业专业队伍购买林业病虫害防治等公益性服务，加快推进林业专业队伍建设。2014—2016年，全市共成立造林、采伐、森林病虫害防治等专业队伍18支。其中造林和采伐专业队伍14支，主要由营林类林业专业合作社组建；森林病虫害防治专业队有4支，除烟雾机厂林业病虫害技术服务部是早年成立的，近两年又新增了皓森有害生物防治、森乐林业和福森林业等3支森林病虫害防治专业队伍。在松墨天牛防控工作中，专业队伍发挥了非常重要的作用。

（三）完善涉林矛盾多元调处机制。2012年下半年，成立了建瓯市林业矛盾纠纷多元调处中心，由法院、司法和林业部门共同抽调人员组成。同时，依托林业站设立乡镇林业矛盾纠纷多元调处中心18个。各行政村配村级调解员，服从调处中心调度，使多元调处机构触角直接延伸到村，取得了显著成效。据统计，2013年建瓯市到省地的涉林上访高达30件，2014年下降至15件，同比下降了50%。2015年，全市共受理林业涉林矛盾纠纷案177件，面积880hm2，办结林业矛盾纠纷案172件，面积827hm2，有效地维护了林区稳定。

三、优化林业服务质量

（一）加强林业服务中心建设。市林业局成立了审批股，入驻市行政服务中心，将所有林业审批事项集中由审批股负责，实行“一个窗口受理、一次性告知、一站式服务、一次性收费、限时办结”服务。中心还建立了重点项目审批“绿色通道”，实行“跟踪督办制、限时快办制、主动协办制、预约办理制、容缺预审制”等管理制度。推行全省林业政务网审批系统和建瓯市网上行政审批系统，所有审批事项均可在网上办理并对社会公开，并将承诺时限控制在法定时限的50%以内，有效实现了审批信息的高效流转和资源共享，提高了办事透明度和效率，极大地方便了林农。

（二）提升乡镇林业站服务林农能力。林业站处于服务林农最前沿，是完善林业服务体系建设的重要环节。2013年以来，市林业局分批次对全市林业站进行设施修缮或翻建，共计投入资金440万元。同时，加强林业站标准化建设，并在各林业站中设立林农服务窗口，配备更新信息化服务平台建设所必需的各种办公设备设施，实行办公电脑化。按国家林业局林业站标准化建设要求，统一林业站的站徽、站牌等标识，方便林农办事。林业局重心下移，将木材采伐办证、运输证等林业行政许可项目下放到林业站，缩短林农办事路程，提高林业服务质量。

（三）加大政策扶持力度。全面实施杉木三代良种造林苗木补贴，每株苗木还给予0.15～0.18元补贴，2015—2016年，全市使用杉木三代良种苗木达501万株，发放补贴88.8万元。对于阔叶树苗木供应，市林业局从2015年起实行免费供苗154.7万株。同时，加大对城市周边、主要交通干道和河流两岸一重山生态修复、补植乡土珍贵阔叶树种的补助力度，最高每亩补助900元，极大提高了林农营造乡土阔叶树的积极性，两年来共营造乡土和珍贵阔叶树887hm2。

责任编辑/丁 珌