推行多项举措确保地产蔬菜均衡生产与市场稳定供应

吴寒冰陈爱波

（1.上海市浦东新区农业技术推广中心，上海浦东 201201；2.上海市浦东新区农业技术推广中心南汇新城站，上海浦东 201201）

·产业论坛·

推行多项举措确保地产蔬菜均衡生产与市场稳定供应

吴寒冰1陈爱波2

（1.上海市浦东新区农业技术推广中心，上海浦东 201201；2.上海市浦东新区农业技术推广中心南汇新城站，上海浦东 201201）

浦东新区是上海市地产蔬菜大区，在保障上海市地产蔬菜稳定供应、满足广大消费者需求方面发挥了重要作用。根据上海市及浦东新区有关领导在《关于2016年蔬菜价格上涨有关情况的汇报》专报上的批示要求，浦东新区农业委员会针对本区蔬菜产销情况积极采取措施、落实相关责任，努力实现浦东新区地产蔬菜均衡生产，保障市场供应。

1 浦东新区蔬菜生产现状

经过多年发展，浦东新区在“菜篮子”保供稳价工作上取得了一定成效，具备了一定的生产与营销基础。

1.1 拥有一定体量的生产规模与基地

据统计，2016年浦东新区常年蔬菜种植面积5300hm2（绿叶菜生产面积2666.7hm2），其中规模化种植面积（合作社、园艺场、家庭农场等）2400hm2、散户种植面积2800hm2，分别占蔬菜总种植面积的46.3%和53.7%。建成了1200hm2规模化、集约化、具备一定产销供应能力、企业化运作的财政性设施菜田（其中60%的生产单位为绿叶菜核心生产基地）。全年全区蔬菜、绿叶菜总上市量分别为47.3万t和27.1万t，蔬菜总产值、667m2产值分别为13.3亿元和1.65万元。无论是种植规模还是上市量，浦东新区已成为上海市郊第二大蔬菜生产基地，蔬菜供应体量明显。

1.2 形成了多元化的营销模式

浦东新区蔬菜营销以批发市场、田头交易与自产自销为主，批发市场销售量占36%、田头交易占35%、自产自销占23%、其他形式占6%。为减少蔬菜流通环节、保供稳价增效，近年来，规模化生产单位积极探索营销新模式，配送直供、网络销售及生鲜超市或微菜场促销等新模式不断涌现，如老港爽快合作社、合庆元德合作社的配送直供已成为企业销售模式的新业态。

1.3 支农政策助推产业化提升

目前浦东新区已形成并完善了设施菜田建设与管护、各项生产性补贴、绿叶菜上市量考核奖励资金使用、“保淡”绿叶菜价格保险等一系列扶持蔬菜产业的政策。全区建成了1200hm2财政性规模型设施菜田（其中666.7hm2为绿叶菜核心生产基地），并实行了菜田菜用、设施管护、资产稳定的长效管理机制；花费8200万元，实施了124项蔬菜能级提升项目，有效提升了企业在设施装备、适用机械、绿色防控、生态环保、种源培育与现代营销等方面的能力；积极推进蔬菜标准园建设，建成部、市、区三级标准园40多家，成为全区标准化企业管理的典范；积极推广蔬菜“四新”技术的同时，重点抓好“双绿”（绿叶菜基地、绿色防控技术）工程建设，在责任签订、落实最低保有量、加大绿叶菜生产扶持补贴的基础上，全力推进“四诱一网”（光、食、色、性诱与防虫网）设施装备与绿色防控技术的应用，全区300多家基地（企业）应用绿色防控措施，确保了化肥、农药的“双减”与产品的优质安全。

1.4 初步形成了地产蔬菜质量安全监管机制

以创建、巩固全国农产品质量安全示范县为目标，层层落实安全责任制，从源头抓起，不断完善农产品追溯体系、投入品生产档案登记体系、农资超市特供体系、产品安全检测与二维码应用体系、绿色生产防控体系、无公害与“三品一标”认证体系、节假日与日常结合的安全监管专项检查考评体系等，做到安全监管制度化、常态化，保障了“菜篮子”产品的食用安全。

2 存在的主要问题

2.1 对蔬菜产业的特殊性认识有偏差

“菜篮子”市（区）长责任制是国家保民生的战略措施，但在实际操作层面，有些方面离“保供稳价”要求有一定距离，尤其是对蔬菜生产易受各种自然灾害影响而产生季节性供求与价格波动的特殊规律性认识不足。当蔬菜产销形势好、市场供应平稳时易忽视生产，特别是放松最低保有量指标任务的落实。近年来，由于加大了整治违章建筑的力度，强调了环境保护，加强了对外来人口的管理，客观上造成了种菜面积下降、劳动力不足、应有生产仓储设施减量、企业产销能力与积极性下降以及个别镇补贴政策迟迟不能发放等问题。近几年蔬菜市价上涨10%以上，从生产层面来看，有自然灾害侵袭导致季节性价格波动因素，也是蔬菜面积逐年下降造成季节性供求偏紧的必然结果。

2.2 生产面积与上市供应量有下滑趋势

据测算，上海市蔬菜消费人口2700万，日均消费蔬菜1.5万t；蔬菜上市量中，75%为外地客菜，而绿叶菜因受运输和储存条件限制，其供应量的90%必须来自于市郊。为了使蔬菜能保供稳价，上海市政府制定了蔬菜生产最低保有量制度，给浦东新区下达的任务是蔬菜生产面积保持5533.3hm2（其中绿叶菜种植面积2566.7hm2），而目前浦东新区实种蔬菜面积为5333.3hm2，离任务要求有所下降，较前些年下降了1333.3hm2，上市量减少了20%左右，如遇自然灾害减量更多。

2.3 产销成本与比较效益难如意

蔬菜生产为劳动密集型产业，多年来随着农资、劳力、交通运输与地租等成本的上升，种植蔬菜经济效益较低。一般规模型基地667m2劳动力成本5000元左右、农资成本3900元左右、地租成本2000元左右，加上营销物流成本，基本处于微利或薄利状态，有的合作社甚至盈亏平衡或亏损。同时，浦东新区蔬菜营销模式仍以传统方式为多，流通环节多、零售终端小摊位多，导致市场终端售价较高。“菜贱伤农”、“菜贵伤民”都是我们不愿看到的。

2.4 产销与市场建设任重道远

目前浦东新区蔬菜生产仍有50%为散户，其基础设施装备薄弱、抗灾能力弱、产业组织化程度低；已建成的1200hm2财政性设施菜田，生产能力下降，30%～40%的设施装备已年久老化，亟待更新改造；劳动力紧张，劳力成本大幅上升，适用机械与水肥一体化设施总体偏弱，仓储、冷藏、物流等必备装备较落后，全区原有70多辆不符合环保要求的“菜篮子”工程车急需更新；生产与市场衔接能力仍较弱，营销模式新业态比例低，传统型销售流通环节多，批发等市场布局跟不上社会发展。蔬菜产、加、销与市场建设诸多环节制约着浦东新区“保供稳价”工作的开展与现代蔬菜产业的发展。

3 对策与建议

3.1 贯彻落实“菜篮子”市（区）长负责制，坚持“最低保有量”不动摇

保障“菜篮子”，先要搞好“菜园子”。浦东新区所属各镇应进一步增强蔬菜生产与市场供应，始终把全区5533.3hm2常年蔬菜田（2566.7hm2绿叶菜种植面积）和27万t绿叶菜上市量作为常态化工作来抓，规划好蔬菜生产保护区，切实管好、稳好、发挥好已建1200hm2财政性设施菜田和300多家生产企业的龙头作用，有计划地推进规模化绿叶菜核心生产基地建设，并分解任务，层层落实责任签约与考核，做好“保淡”保险，加强对蔬菜从业人员的培训，落实各项支农惠农补贴政策，为蔬菜“保供稳价”奠定基础。

3.2 坚持绿色、生态、安全理念，优化提升产能、产品与产业

加强蔬菜产销能力建设，对财政性设施菜田要农地农用、菜田菜用、多种绿叶菜、管护好设施资产，对老菜园的设施要有计划地进行更新改造，保证产能提升；要加大适用全程作业机械、肥水一体化、土壤修复、水质处理工程、废弃物资源循环利用、绿色防控、冷藏冷链、现代物流与信息化等先进设施装备的推广力度，努力在省工省本、生态环保与保供增效上寻求突破；继续推进“双绿”工程建设，全力推广以药肥“双减”、产品安全为目标的“四诱一网”绿色防控生产措施，提高应用覆盖率；要进一步加强地产蔬菜质量安全监管力度，采取综合措施，确保监管制度化、常态化。

3.3 支持和鼓励新型营销模式，培育和建设多层次市场

市场建设是蔬菜“保供稳价”的重要环节。针对浦东地区菜价高于市区的现状，建议有关部门加强调研，合理增设和布局市场。要注重产销信息发布，使大市场、大流通有效衔接，在继续做好批发市场、田头交易与