高等学历继教规范对陕西开放大学的启示

秦 农

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

【远程教育】

高等学历继教规范对陕西开放大学的启示

秦 农

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

2016年11月教育部出台了统筹规范高等学历继续教育专业设置的首份文件——《高等学历继续教育专业设置管理办法》，对于国家统一相关管理政策，转变管理方式，明确管理责任和程序，加强信息服务与过程监管具有重要意义。本文在深入研读文件的基础上，在固本强基之里程碑地位、“三个管理”与“三个统一”的实现、适应教育理念变革及社会经济发展的要求等方面阐述了其必然性，并特别提出其最大的贡献在于首次对各类高校的合理定位及国家的分类指导、评价与管理进行了制度性安排；对高等继续教育的办学秩序进行了制度化的规范。进而，通过系统梳理文件对该领域统筹规划、宏观管理的各方面内容，从深入学习研究、明确工作思路，充分准备、应对机遇挑战，熟悉平台、制定实施方案等几大方面提出了对建设陕西开放大学运作的启示。[关键词] 高等学历继续教育；开放大学；专业设置；意义；启示；

2016年11月教育部出台了《高等学历继续教育专业设置管理办法》(教职成〔2016〕7号；以下简称《办法》)，这是我国高等继续教育发展史上的一件大事。文件精神将改变目前高等学历继续教育的格局，引起了业界的高度关注。

一、《办法》对于促进高等学历继续教育的内涵发展与规范运行意义重大

1.《办法》是规范等高等学历继续教育发展的基石

《办法》从建立专业设置制度、转变管理方式、解决现实问题等三个方面强化了国家层面有关高等继续教育基本制度建设与管理水平提升的固本强基工作。作为教育部统筹规范高等学历继续教育专业设置的首份文件，《办法》对于促进高等学历继续教育的内涵发展与规范运行具有里程碑的意义。

2.《办法》实现了“三个统一”的整体设计思路

一是通过制度管理，实现了国家对各类高校管理政策的统一；解决了我国高等学历继续教育长期被“边缘化”、其专业设置管理缺乏具有针对性的规范性文件等问题。二是通过目录管理，实现了高等教育专业设置的规范性与继续教育专业需求的灵活性的统一；解决了高等继续教育与全日制本、专科专业相衔接的问题。三是通过平台管理，实现了管理的过程监控与信息服务的统一；加强了对高等学历继续教育专业设置的公开、透明、及时、全程的信息化管理服务与检测控制。

3.《办法》与国际教育理念的变革及我国社会经济发展对继续教育的要求相适应

2015年联合国教科文组织发布了《教育2030行动纲领》和《重新思考教育:走向全球共同利益?》的报告，提出了教育是全人类的共同核心利益、是实现可持续发展的动力和建设更美好世界的关键的全新定位。强调教育要采取开放、灵活、全方位的终身学习方法，为所有人提供发挥自身潜能的机会。报告认为目前学习的发展趋势是从传统教育机构转向混合、复杂、多样化的格局，正规、非正规和非正式学习使学校等正规教育机构与其他非正规教育密切互动，且延续学习者终生。[1]在我国，继续教育改革既是供给侧改革的基础，又是促进人的全面发展、建设人力资源强国的重要战略任务。全国教育工作会议提出要全面提高教育质量，加快推进教育现代化。中国高等教育学会会长瞿振元指出，中国教育现代化的发展方向是“走向普及”和“三个融合”，即：高等教育与经济社会发展的融合、教育内部多种方式的融合及信息技术与教育的深度融合。[2]《办法》的出台促进了上述变革与发展。

4.《办法》的最大贡献在于首次对各类高校的合理定位及国家的分类指导、评价与管理进行了制度性安排

它将引导高等继续教育的参与者科学定位、主动转型、特色发展，有利于国家高等教育分类管理体系的健全完善。《办法》在建立国家宏观管理、省级整体统筹、高校自主自立的学科专业设置管理机制方面迈出了坚实的一步；促使高校主动适应产业转型升级和经济社会发展需要调整优化学科专业结构，加速转型，即：将使普通高校由大学继续教育向大学后继续教育转型，由学历继续教育向非学历继续教育转型，有利于各类高校各安其位、各展所长、办出特色。[3]

5.《办法》对高等继续教育的办学秩序进行了制度化的规范，具有“平衡招生”、优化专业布局的功效，有利于促进此类教育健康、有序、协调发展

全国高校现代远程教育协作组秘书长严继昌指出， 2015年62所试点高校网络教育招生226万，而1800多所地方高校的函授、夜大招生只有237万，2016年前者招生更会反超后者；网络教育是迄今为止高等教育领域普通高校专业招生目录外自设专业最多的教育形式(在专业招生目录外的本科有162个、专科有468个)。学历继续教育招生已严重失衡。[4]根据笔者参加陕西省教育厅2016年对全省高等继续教育校外教学站点检查专家组工作的统计，在我省高等继续教育的28.88万学生中，普通高校网络教育的学生占47.2%，电大的学生占33%，普通高校业余函授的学生仅占19.8%；三者所涉及的教学站点分别占总数的45.2%、21.3%和33.5%；其中一些站点办学不规范、条件不达标。经评审，教育厅对近3成的教学站点给予撤销或限期整改的处理。[5]此外，由于高等学历继续教育办学主体多元、形式多样、专业设置口径不一，有些专业存在社会需求萎缩、内容陈旧、口径偏窄、学生规模过小、名称不规范等问题，急需进行统筹规范。[6]因此，《办法》的出台有利于改变这一局面，提升质量。

二、《办法》对高等学历继续教育专业设置的规划与管理进行了全面阐述

《办法》分总则、专业目录、专业设置的基本条件和程序、监督与评估、附则等内容，共计5章21条，涵盖了对该领域统筹规划、宏观管理的各方面内容。

1.《教育部关于印发〈办法〉的通知》提出了四个方面的总体要求

尤其强调了“各地各高校要按照成人学习特点和教学规律，做好专业与课程体系建设，完善人才培养方案，增强人才培养的针对性和适用性，不断提高人才培养质量。”

2.《办法》明确了该领域专业设置的原则及相应的人才培养类型

指出：“高校设置高等学历继续教育专业要根据学校自身办学能力，发挥办学优势和特色，主动适应国家战略和经济社会发展需要，坚持终身学习理念，以满足学习者学习发展需求为导向，以学习者职业能力提升为重点，遵循高等教育规律和职业人才成长规律，培养具有较高综合素养、适应职业发展需要、具有创新意识的应用型人才。”

3.《办法》明晰了各级责任、专业设置的基本条件和管理程序

规定自2018年起，普通高校的全日制教育与学历继续教育的招生将在办学层次、类型、规模与质量等方面实行“四个一致”；即：高校的两类办学要与学校的定位、条件和社会声誉相适应。

4.《办法》填补了开放大学和独立设置的成人高校在专业设置方面的制度“空白”

专设条款规定了成人高校专业设置的具体要求和具体程序，整理形成了适用于开放大学、独立设置成人高校和自学考试的“补充专业目录”，健全规范了与高等学历继续教育相关的各类高校的专业设置与整体运作。

5.《办法》指明了提升该领域质量的三种监督与评估途径

一是充分利用信息平台进行监督。国家和省级教育行政部门可通过信息平台监测掌握高等学历继续教育专业设置情况和动态信息。二是通过建立制度进行监督。提出建立教育行政部门、行业组织、第三方机构、高校等多方参与的监管制度和评价机制。三是要求高校建立和完善自我评价机制。同时，引入专门机构或社会第三方机构对高等学历继续教育专业办学水平和质量进行评估及认证。

三、对陕西开放大学工作的启示

1.深入学习，仔细研究，梳理工作思路

要加强领导，认真学习和贯彻落实《办法》精神，对照《高等学历继续教育补充专业目录》对我校现设的本、专科专业进行梳理、调整和规范。要根据我校办学能力，发挥自身优势与特色，主动适应我国(省)战略和经济社会发展需要，坚持终身学习理念，以满足学习者学习发展需求为导向，以学习者职业能力提升为重点，遵循高等教育规律和职业人才成长规律，按照成人学习特点和教学规律，梳理工作思路，做好专业与课程体系建设，完善人才培养方案，增强人才培养的针对性和适用性，确保此项工作的顺利实施。进而达到规范学校相关管理、加强内涵建设的目的。

2.充分准备，应对机遇挑战

首先，随着《办法》要求的“四个一致”的实施，普通高校网院的招生会出现1/3左右的下滑。因为其占近五年招生总数57%的绝大部分专科专业不能招生；同时，尽管其本科教育162个目录外专业也不能招生，但其一些本科会增加招生。相反，电大、地方高校、高职院校、独立设置的成人高校的专科招生会有较大幅度增加；但同时，其本科招生也会相应减少。总体来讲，新规定会比较有利于后者的招生。其次，一些迹象表明，除电大之外的地方高校和高职院校有抱团扩张成人招生的利益冲动。第三，随着我国18岁人口的降低和高等教育毛入学率及高考录取率越来越高，新增劳动人口接受高等教育的比例也会越来越高。在这种趋势之下，学历继续教育专科招生也会越来越困难，以专科教育为主体的学历继续教育时代会加速转变为本科教育时代，教育发展的趋势会使本科教育规模扩大。这会直接影响专科层次高校的招生，对我校招生也会产生巨大压力。 因此，我们要充分把握国家正在健全高等教育分类体系的时机，明确陕西开放大学的战略定位，以促进我省终身教育体系建设、服务全民终身学习为宗旨，适应互联网时代的发展要求，以现代信息技术为支撑，大力推动各项教育教学改革，培育自己的品牌特色专业，培养具有较高综合素养、适应职业发展需要、具有创新意识的应用型人才。为促进教育公平、建设学习型社会、实现全面建成小康社会和追赶超越宏伟目标提供有力的支持和保障。

3.熟悉平台，制定实施方案，搞好相关工作

1)充分利用教育部建立的“全国高等学历继续教育专业管理和公共信息服务平台”所提供的信息化管理与服务功能，做好我校招生专业的申报工作。

2)设立相应的专业设置评议专家组织，或在我校现有专家组织中增加专业设置评议职能。充分发挥专家组织在专业设置、建设、监督与评估方面的政策研究、论证审议和决策咨询作用。

3)严格按照《办法》规定的专业设置具体要求与程序，制定实施方案。尤其是对于拟设置的新专业，必须经过“一个审议”(组织校内专家组审议)、“三个材料”(通过信息平台提交人才需求报告、专业论证报告和人才培养方案等申请材料)、“一个月公示”(学校官方网站向社会公示一个月)；最后，由省级教育行政部门统筹汇总、教育部公布等程序。

4)建立和完善学校的自我评价机制，引入专门机构或社会第三方机构对我校的办学水平和质量进行评估于与认证，不断提高人才培养质量。

[1]顾明远.对教育本质的新认识[N].光明日报,2016-01-05:14.

[2]瞿振元.在“2016中国国际远程与继续教育大会”上的致辞[R].

[3]、[4]严继昌. 在“2016年普通高校继续教育综合改革与发展高级研修班”上的致辞[R].

[5]赵文科. 陕西继续教育的创新与发展[R]. 在“陕西省普通高校高等继续教育创新与发展论坛”上的主题演讲.

[6] 教育部职业教育与成人教育司负责人.《高等学历继续教育专业设置管理办法》答记者问[R].

[责任编辑 王爱萍]

Specification of Higher Continuing Education and Its Enlightenment on Shaanxi Open University

Qin Nong

(Shaanxi Radio and TV University，Xi’an 710119 )

Regulations on Major Settings of Higher Continuing Education was issued by the Ministry of Education in November, 2016, aiming to plan and normalize the continuing education major settings of higher education. The Regulation has the important significance on unifying the related management policy, changing management style, clarifying the responsibility and procedure of management, strengthening information service and process supervision. On the basis of researching the Regulations, I have explained the inevitability of the Regulation in the aspect of consolidating foundation as the milestone, realizing ‘the Three Management’ and ‘the Three Unity’, adapting to the concept change of education and social economic development. Moreover, I have also explained that the greatest contribution of the Regulation is firstly and institutionally arranging the reasonable position of all kinds of colleges, classification guidance, evaluation and management of our country, and systematically specifying the running order of higher continuing education. Furthermore, I have systematically researched into the overall planning and macro-management in the Regulation and put forward the enlightenment on the construction of Shaanxi Open University in the aspect of deeply learning and researching, specifying the working ideas, fully-preparing and meeting chances and challenges, knowing well about the platform and forming implementation plan.

Higher Continuing Education, Open University, Major Settings, Significance, Enlightenment

2017-02-28

秦农(1961— )，四川省名山县人，陕西广播电视大学教务处处长，教授，陕西省高等继续教育学会学术委员会委员，陕西省远程教育研究中心研究员。

G724.82

A

1008-4649(2017)02-0005-04