美国机动车污染控制经验对中国防治的启示探究

彭 頔

（中国环境科学研究院，北京 100012）

1 美国机动车污染控制历程及管理框架

加利福尼亚州的学者认为洛杉矶烟雾的罪魁祸首是汽车尾气，这一发现最早将空气污染和机动车关联起来。随后，美国政府从立法层面来控制空气污染，相继颁布《空气污染防治法》、《机动车污染控制法》、《清洁空气法》等法规。最初，美国环境保护署独自管理机动车污染，之后美国环境保护署与美国交通运输部进行联合管理。《清洁空气法》明确指出，机动车污染与空气污染的关系紧密。此外，美国机动车污染控制管理框架较为完善，上至美国环境保护署与美国交通运输部，下至各个职能部门，其权责明确、分工清晰。

2 美国机动车污染控制方面采取的措施

经历近七十年的发展，美国的机动车污染控制措施较为全面，效果较为显著，下面对美国机动车污染控制方面采取的措施进行阐述。

（1）控制机动车燃料标准和排放标准。尾气污染物排放情况与油品质量关系密切，美国的《清洁空气法》从机动车燃料标准和排放标准两个方面控制机动车污染。机动车采用的燃料及燃料添加剂有明确规定，且制定可再生燃料标准。此外，美国环境保护署根据汽车类别制定不同的污染物排放标准。

（2）控制能源效率。能源的利用效率影响机动车尾气排放量，美国《能源政策与保护法》首次设定燃料的经济性指标。此外，美国的《能源政策法》从法律层面上强调节能与技术的重要性，并十分重视高能效汽车的研发和生产。美国环境保护署制定燃油经济性数据，由国家公路交通安全局负责实施。

（3）管理机动车生产过程。机动车制造商的产品质量直接影响着机动车尾气排放的质量。美国环境保护署相关实验室对机动车制造过程进行抽检并复测。发动机生产时，制造商设计方案首先要通过环境保护署的审核，其次加强生产线上发动机产品的选择性达标审核，最后环保署还要进行亲自检测，以确定其符合排放标准。

（4）加强管理在用车辆。加强机动车的检查和保养，及时淘汰不符合排放标准的车辆是控制机动车尾气排放的重要手段。美国《清洁空气法》明确规定要实施机动车检查和保养制度，车辆注册时要进行尾气排放测试。只有符合尾气排放标准，才能进行车辆注册。此外，美国环保署依据空气质量标准不断修正车辆监测要求。美国政府鼓励提前报废不符合排放标准的车辆，并从税收等方面进行新车购置补贴。

（5）实施缓解拥堵和改善空气质量项目。美国机动车污染控制的重要管理项目是实施缓解拥堵和改善空气质量项目。1990年修订的《清洁空气法》制定更严格的尾气排放标准。《清洁空气法》规定一系列交通运输控制措施来控制机动车污染，比如：改善公共交通项目、控制额外车辆空转等措施。此外，美国政府加强财政支持，促使臭氧、颗粒污染物不达标的州或地区采取切实措施进行机动车污染控制。

3 美国机动车污染控制对我国的启示

当前我国空气污染形式严峻，机动车污染占比较大。新《环境保护法》的出台为大气污染防治提供理论指导。随着《大气污染防治行动计划》的实施，地方政府加强对机动车污染控制的重视。2000年颁布的《大气污染防治法》已不能满足新时代环境保护的要求，目前正在修订之中。美国的机动车污染控制经验值得人们学习和借鉴。

（1）将机动车污染防治职责分工明确纳入新修订的《大气污染防治法》中，从法律层面明确机动车污染防治。国家和地方政府通力协作，全国一盘棋，权责清晰，分工明确，搞好机动车污染防治攻坚战。

（2）增加环保部门人员投入比例，健全监管体系。与美国相比，我国环境保护部门的人员数量略显不足。有效控制机动车污染，必须实施精细化管理。加大环保部门人员投入，实行精细化管理策略，细分岗位职责。充实环保队伍人才建设，着力研究新型清洁燃料等项目。此外，进行有效监督，确保国家制定的排放标准严格执行。

（3）实行分类型、分阶段、分区域治理。根据我国机动车污染排放的实际情况，加强对氮氧化物、颗粒物的防治，同时要分类型、分阶段、分区域开展治理工作，可根据不同车型的排放特征、燃料特征和不同地区的污染特征，有针对性地开展机动车污染防治工作。

4 结语

美国作为机动车污染控制较为成功的国家有许多经验值得我国学习和借鉴。文章首先介绍美国机动车污染控制的历程及管理框架，其次阐述美国机动车污染控制的措施，最后阐述美国机动车污染控制对我国机动车污染防治的启示，以期待提升我国机动车污染控制的手段，有效降低机动车污染。