农业机械购置补贴工作现实审视与创新改革研究

林向阳

（山东省栖霞市农业机械技术推广站，山东 栖霞 265300）

改革开放以来，制造业高速发展的同时带动了现代化建设，增强了综合国力。但是中国制造产业总体特点是大而不强，产品经济实惠，但是质量不高，特别是农业机械的发展，与发达国家的现代化机械种植还有一定的差距。但是现在我国农业现代化的推进使农机需要极大增长，将会激发农机制造业的创新和发展，国家值此之际推行农机补贴政策，更是对农业机械生产、种植业注入了一股新的动力。

1 农业机械购置补贴作用分析

（1）改善农民民生。农机购置补贴降低了农民购买农业机械的经济成本，提高了农民购买农业设备的积极性。农机补贴政策的推行提高了农机社会化的服务水平，改善了传统种植中农民的经济状态，为社会主义新农村的建设贡献出一份力量。目前农民购置最多的机械是玉米联合收割机、秸秆还田机，提高了农业生产效率的同时，还保护了生态环境。在人工种植收割时，费时费力，桔柑只能进行焚烧，引发了严重的空气污染，但是机械化生产的今天秸秆可以粉碎，作为肥料天然降解，保护环境的同时还能对土壤补充养分，确保来年的收成。

（2）加快机械化步伐。农业机械购置补贴政策引导农民选择购买经济实惠、技术先进的农业机械，激发农民使用农业机械的需求，农业机械使用率得到了极大地提高，中大型农业机械的使用也得到了提升，加快了我国现代化农业的发展，解放了农村多余的劳动力问题，保证粮食的安全生产，促进社会进步和农村建设。加快机械化的同时与商业进行连接，新式农村合作社的出现，使机械使用覆盖面积更大，创造收益更高，更是加快了农业机械化发展步伐。

（3）提高农业生产效率。农业机械购置补贴增加了农村种植生产的机械使用率，极大提高了农业生产的生产效率。一台收割机的工作效率是人工的几十倍甚至几百倍，机械设备的使用极大节约了劳动力，减少了劳动时长，保证春种秋收的同时将一部分劳动力从农田中解放出来，可以从事其他工作。农民不再单一地进行种植，收入也因此得到增加。农机补贴政策虽然只能让购买机械的一部分农民受益，但是机械可以有偿借助其他没有购买力的农民，提供农机服务的同时各取所需，提高生产效率和经济效益。

（4）促进农业生产结构化。农业机械购置补偿政策的实施很大程度上对我国的生产结构产生良好的促进作用。在播种、施肥、收割、运输等多个农耕环节中，因为机械设备的投入使用而形成良好的产业规模，提高了农业经济收入，调整了农业经济的产业结构，推动了农业装备的使用，体现了国家对农业经济的调整。

2 农业机械购置补偿实施现状

为了促进农业生产，提高农民种植粮食的积极性，我国政府大力推广农机设备购置补偿，农业产业成为了我国经济突破的一大转折，同时还带动了工业等经济收入的稳定增长，是农业经济在生产周期长、风险大、不确定因素多的基础上依旧得到了稳固增长。中央推行政策之后，获得了地方的积极响应，对农业生产的大力扶持下，已经取得了很好的成绩。近几年农机补贴多数为玉米收割机、插秧机和谷物收割机等生产主力机型，补贴农业机械的种类也极大的进行增加，受众范围也在不断地扩大。农业机械市场的大好前景也带动了机械加工业的发展，形成良好的促进循环，新农村建设得到了快速的发展，推进了农机合作社等形成产业规模的农业生产模式。

3 农机补偿政策实施中的阻碍

（1）补贴资金无法满足。政策实施以来，体现出了政策自身的局限性，带来了一系列的问题，根源就在于补贴资金无法满足农民购买享受补贴之间矛盾。由于资金有限，不可能一步到位的做到普惠，只能在实施中具有一定的选择，也就引发了关于补贴指标的哄抢和矛盾。近些年对大型机械的需求十分迫切，需要的资金范围也就随之扩大，中央资金补助有限，不可能无限制地进行机械补贴，没有控制的机械补贴，只会造成机械泛滥，不能发挥出农业机械设备的最大效力。

（2）补贴归档程序繁琐。农机产品必须符合一定的条件才可以享受国家的补贴政策，其中对农机产品的审核需要归档申报，产品生产企业也需要就产品资料进行上报审批。每个省份都有不同的工作流程和具体方案，在贯彻执行中央精神的基础上肯定会有一些差异性，必须对具体的工作流程和监管审批工作进行充分了解。

（3）机具补贴金额失衡。在政策制定过程中，补贴标准需要按照当地的经济条件进行制定。不同的机械设备有着不同的比例核算方法，出现了价格虚高的问题。不同的销售企业价格差异很大，补贴的比例差异太大，政府的补贴好政策沦为某些商贩的牟利行为，这种投机取巧的黑心钱不可能由政府买单。

（4）补贴产品参差不齐。补贴政策针对农民生产，但是同样惠及农机制造业。补贴逐年增大，扶持了很多农机生产企业，但是很多企业、小厂家在利益的驱动下生产价格低廉的产品，钻政策的空子，谋求政策补助的经济利益。

（5）基层部门经费短缺。在政策实施过程中，基层农机部门是政策实施的主要承担者，各级部门都严格按照程序办事，但是基层部门的人力、物力都有一定的欠缺，对庞大的农机补贴工作产生一些延误，无法对农机补偿工作进行有效地展开。

4 农机补偿政策难点应对策略

（1）平衡资金规模。中央资金投入规模的扩大，真正将农机补偿政策作为普惠工程来进行，在现有的补偿范围内，进行开放性补贴，农民哄抢指标，购买机械却无法得到国家补偿的情况就会不复存在，要平衡资金的投入，寻找资金和补偿之间的平衡点，真正完成政策的作用和意义。

（2）简化补贴程序。在生产企业和农民申报补偿的工作过程中，政府主管部门应该将农机具的类别进行严密的分类，制定不同的补偿档次和不同的补偿环节。管理部门要进一步简化工作流程，按照当地的地理区域，进一步细化农机具的申报和机补产品。

（3）建立预算机制。在地区农业生产需要的基础上，要对农民对机械的需求进一步核算，结合自身补助资金的规模，稳定补贴标准。补贴标准随着每年的经济情况进行变化，很容易造成政策不稳定的假象，农民对国家政策的拥护也会受到一定的影响。建议政府部门在进行补贴预算的工作中，建立合理的预算机制，保障政策的稳定性和补贴的合理性。

（4）法律有效保障。政策的有效实施，需要法律为之保驾护航。要健全相关法律法规，对政府公共管理行为进行有效约束，使工作人员在具体工作中有法可依，按照规章程序办事。法律的保障一方面是针对政府行为，避免部分干部滥用权力，谋取利益，贪污腐败；另一方面是针对市场行为，避免存在投机取巧的商业行为，坑害农民利益，谋取国家的补偿资金。杜绝钻政策空子现象的发生。

（5）增加工作经费。很多基层财政需要的工作经费都难以第一时间落实，既影响着工作的展开，同时也会影响基层工作人员的工作心情。上级领导机关要优化资金的使用，明确资金的经费比例和项目费用，舒缓基层工作压力，减轻基层管理部门工作人员的负担，提高基层工作人员的积极性和工作态度。

5 结语

几千年以来中国都是农耕社会，农业是国家稳定社会发展的重要基础，发展农业经济对国家意义十分重大。农业机械购置补偿政策是我国一项推动农业发展的重要惠民政策，政府机关以及社会各界都应该对政策给予充分的重视，让补贴能够真正的发挥作用，促进我国农业发展。

［1］农业部办公厅财政部办公厅关于印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》的通知［J］.当代农村财经，2015，9（4）：27-30.

［2］戚国富，刘明实.浅谈如何做好农业机械购置补贴工作［J］.农业与技术，2013，8（11）：35.