湖北省农村职业教育的发展与对策

段凯敏

摘 要 党中央和各级人民政府一直以来都很重视农村问题，从最早提出“三农”，到后期的“家庭农场”、“加快农业现代化建设”、“推进农业供给侧结构性改革”，无不围绕农村、农民展开。一个国家的农业发展情况、农民富裕情况直接反映出这个国家的经济实力水平。农村的发展离不开技术的带领，先进的技术离不开教育的支撑，农村职业教育无疑成为解决上述问题的重中之重。我省是农业大省，也是教育大省，在城镇化推进的进程中，既是机遇又是挑战。本文结合我省农村职业教育的现状，简要分析发展滞后的原因，阐述解决农村职业教育问题的方法对策。

关键词 农村职业教育 经济发展 对策

Abstract The CPC Central Committee and local people's governments at various levels always pay much attention on rural issues. A lot of issues are carried out centered on countries or farmers， such as agriculture， family farm， accelerating the construction of countryside modernization and promoting the structural reform of agricultural supply， The development of agriculture and the economic level of farmers is a direct mirror of a nation's economy. The rural development depends on the guide of technology， and the education is the supportive basis of advanced technology. Thus， the rural vocational education plays a critical role on solving the above problems. We are not only a major agricultural province， but also a great educational province. It is an opportunity and also a challenge for us in the process of urbanization. This paper make a simple analysis about the cause of our development lag combined with the condition of our vocational education， and also state the methods to solve the problems related with the rural vocational education.

Keywords rural vocational education； economic development； countermeasures

1 概述

改革開放以来，党和国家高度重视农村职业教育的发展，从十一大到十八大，从《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》到《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划》（2014-2020年），无不涉及农村职业教育。

湖北是人口大省，也是教育大省。据统计，全省常住人口6175万，农村人口所占比例约为58%。在国家和地方扶持政策的大力支持下，湖北省城市（尤其是武汉）职业教育已经逐步发展成熟，但乡镇和农村职业教育发展仍然十分缓慢。在这样的社会背景和现实条件下，提高农民文化素质，是顺应我国城镇化进程、实现“四个全面”有着重要意义。

2 湖北省教学现状

湖北省作为全国的教育大省和人才培养输出最为集中的基地，有其自身的优势。历届省委、省政府高度重视教育，提出了切实有效的措施来推动教育的发展，例如：率先在全国探索建立农村教师补充、培训、交流和条件保障机制；率先进行义务教育投入保障机制改革；率先建立中职学生入学资助制度；率先推进“阳光招生”工程；率先实行省部共建教育综合改革国家试验区。这些举措的推行和开展，大大提高了湖北省的教育教学水平和质量，教育显然已成为湖北省经济发展的强有力支撑和动力来源。

随着城镇化进程的推进，城市化与农村发展关系问题日益明显。有学者认为：中国新型城镇化必须靠城市和农村发展“两条腿”走路，从2006年“两会”到2015年的“两会”中共中央曾多次提出“三农”政策，明确指出要加快发展农村社会主义事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民，要整合农村各种教育资源，发展农村职业教育。湖北省教育资源最显著的特点是过度集中，全省近150所高校，武汉占了近 80%。地域分布不均匀、教育资源与人口分布不匹配、高校层级断档严重、经费投入差异性大等现象的存在导致教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实；教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。

3 湖北农村职业教育现状

九年义务教育在我国推行多年以来，基本上已经在农村得以实现。绝大多数的农村学龄人群在初中毕业以后选择外出打工，放弃继续学习深造的道路。笔者通过大量调研，对上述现象的原因总结如下：

（1）认识不足。受传统思想的影响，绝大多数农民认为，上学用处不大，有花在上学的时间和精力还不如外出打工赚钱养家。尤其是对职业教育的认知几乎为零。认为职业教育培养后的学生出来也是“绑钢筋、筛沙子、活水泥”的农民工。

（2）职业教育宣传不到位、专业设置不合理。相比较传统高等教育，职业教育因级别低、名气小、就业层次低等因素不被看好。近几年生源数量降低，三本院校和高职院校面临极大的生源挑战。加之经费有限、重视不够等因素，高职院校缺乏大力宣传的主动性和积极性，致使职业教育在人们心目中的认识不足，认为职业教育就是考不上本科不得已而为之的退路，职业院校等同于技术培训学校。

（3）农村原有“职业教育”基本荒废，形同虚设。上世纪八十年代，我国农村兴起一批“乡镇农校”，旨在提高广大农民素质，服务农村经济发展。它是国家自改革开放以来，历次提出“农民”问题的重大举措。在当时的社会背景下，农校得到了一定的追捧和发展。随着国家各项改革措施（例如农村教育附加费的取消）的推进，农民产业多元化、城镇化进程的推进等使得农校费用来源问题、办学专业单一、办学质量难以满足农民需求等问题越来越凸显。“乡镇农校”日趋“萧条”，形同虚设。

4 农村职业教育发展现状原因分析

（1）农村职业教育创新度不够，仍停留在全权依靠政府的层面。一个国家发展程度如何，关键是看农村经济的发展程度和农民素质的高低。上世纪八十年代至今，党和政府高度重视农村的发展，并多次将农民教育问题提上日程。就目前现状来看，农村仍然处于弱势地位。政府经济扶持力度大的，思维活跃的（例如我国东部省份），农村职业教育的发展相应就好一些。

（2）涉农教育“离农化”现象严重。农村因位置偏远、条件艰苦、现代化程度不高，致使学生不愿意读、高校“涉农”专业招不来生。农村的孩子选择学习深造，正是想通过上学改变命运，他们不想务农、不爱务农、不会务农的现象越来越突出。以我校为例，农田水利专业每年招生人数屈指可数，调查表明，学生不愿意报考的原因正是嫌条件差，更有甚者，宁愿选择外出务工，也不愿意留下来参与新农村建设。而那些留在农村、从事新农村建设的“主力军”，多半是留守儿童和老人，从接受教育的能力上也难以获得从事农业生产经营活动所必需的各种知识和技能。

（3）教育资源与城镇差异性大。农村职业教育之所以发展不起来，跟教育资源不均衡有着极大的关系。教育经费、师资力量、教学手段等优质教育资源因农村所处的特殊“地理位置”而受到极大的影响。虽然国家和各地政府相继出台了“支教”政策，从调研现状来看，成效不大。以湖北省为例，湖北省推行“支教”和“三支一扶”政策多年，政策提出：“由湖北省教育厅出资选送到国外攻读硕士学位；每人每年下拨5000元专项补助和奖励资金。每年选派1000名大学本科毕业生到农村乡镇学校任教，这一计划旨在改善农村教师队伍结构，提高农村教师素质；可调研结果发现当地乡镇学校最年轻的教师也有48岁，而乡镇学校教师中第一学历为本科的寥寥无几”。

5 农村职业教育的发展对策

（1）优化职业教育服务产业布局。以建设社会主义新农村为目标，以“互联网+”为手段，以新型产业化技术为主要内容，以吸引年轻群体学习为己任，借助湖北高校资源丰富的优势，鼓励社会资源介入，通过义务或公益性培训，逐步建立以政府为主导、高校和社会资源为主体、年轻农民为主要对象的纵向、系统的农业职业教育体系。始终围绕农村经济发展、农民生活改善的大前提，撇开思维局限，走进群众，听取心声，完善农村人才培养方向，促进农科教相结合。

（2）调整人才培养模式和内容，适应农村发展需求。农村年轻劳动力大量外出打工，现有留守人口多为老人和小孩，这是农村职业教育发展不良的重要原因之一。做真正对农民有用，对增加农民收入有实效的教育是重中之重，这就要求农村职业教育要找准定位和培养方向，要摒弃原有只针对“土地”、“粮食”的教学内容，取而代之的是与现代化教育相接壤、与年轻农民群体兴趣相关的新兴涉农、兴农事物。努力留住年轻人，将农村人口负担变为人口优质资源红利。

（3）加大农村职业教育的经费投入，充分利用社会资本。近几年，PPP（政府与社会资本合作）在我国各个领域得到了极大的推广，作为教育大省，教育经费的投入数额之大成为我省教育系统的一大难题。一方面可以通过调整财政政策、制定高校经费使用办法和标准等手段保证农村职业教育的经费投入和落实，另一方面可以通过降低收费标准、调整税费、可行性缺口补贴等政策鼓励社会资本参与到农村职业教育当中去。

（4）引進优秀师资力量。教育工作的核心在于师资力量。如前所述，国家和地方政府已采取多种措施和政策，来吸引优秀人才投入到基层农村教育工作，收效甚微的重要原因是农村偏远、条件差、待遇低。但农村教育又不能因此搁置，所以，笔者认为，目前切实有效的措施有两个，一是提高待遇，引得来，留得住。二是加大“支教”力度，扩大引进范围，引进“城镇”职业教育优秀教师，建立高校服务农村地区、贫困地区、少数民族地区发展的机制，组织高校参加“城乡互联、结对共建”活动。采取轮岗、换岗等手段，将农村职业教育做到实处。

（5）传统与先进教育手段并行使用。在“互联网+”盛行的今天，农村早已摆脱只有“三通”（通路、通水、通电）的年代，网络入村入户已成为现实。农民可以足不出户进行购物等基本生活消费。农村职业教育完全可以搭乘“互联网+”的顺风车，建立互联网云数字平台，将丰富的资源挂网上线，弥补传统教育方法在时间上和空间上的局限。

6 结束语

湖北正处在改革发展的关键阶段、“弯道超越”的重要战略机遇期。教育改革发展正迎来前所未有、千载难逢的重要战略机遇。面对新形势新任务，要牢牢把握湖北阶段性特征，紧紧抓住重要战略机遇，服务全面建设小康社会，全面发展农村职业教育，将公共教育资源更多地向农村地区、民族地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，完善贫困学生助学制度，保障特殊和困难群体平等受教育权益，实现教育改革发展成果由人民群众共享，促进和谐湖北建设。

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参考文献

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