湖南农村中等职业教育招生的影响因素分析

刘艳波　吴松江

[摘要]湖南农村职业教育的持续健康发展对教育强省战略的稳定进行具有重要意义。文章了解了湖南农村中等职业教育招生面临的困境现状，从就业状况、教育机会成本、高校扩招、传统观念等几个方面，探讨了湖南农村中等职业教育招生的困境缘由，为克服该困难，采取的对策有建立中职教育与就业市场的有效衔接机制、建立对中等职业教育多元投入体系、将农村承认教育与继续教育纳入中职教育范畴和转变观念消除对中职教育的偏见等。

[关键词]农村职业教育；招生困境；就业

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625291

《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020）》提出了“到2020年，全省教育发展水平和综合实力进入全国先进行列，基本形成完备的现代教育体系和教育发展支撑体系，基本实现教育现代化，基本建成教育强省，基本建成学习型社会和人力资源强省”的目标要求，为加快发展我省农村中等职业教育，有效服务区域经济发展方式的转变和产业转型升级，抓住我省“一带一部”建设重大机遇，对推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化有重要的现实和历史意义。目前，我省农村中等职业教育整体办学基础仍然薄弱，面临着招生困难、资金投入不足、师资建设缓慢、专业设低水平重复等诸多问题，但是，纵观湖南农村中等职业教育问题，笔者认为“招生困难”是最紧迫和重要的问题，严重制约着农村中等职业教育的持续健康发展，进而导致不能满足区域经济发展的需求。

1湖南农村中等职业教育的生源现状

纵观湖南农村中等职业教育的发展历程，与全国职业教育发展历程大致趋同，自高等教育改革以来，农村经济产业结构大规模调整，农村劳动力大量转移，农村中等职业教育招生规模也随之开始呈现萎缩趋势。

从职业教育院校数量来看，一些职业院校与其他院校合并升格为普通高校，一些院校由于招生人数太少停止招生，职业院校的数量由2005年的665所降至2013年的496所。

从招生人数来看，农村中等职业学校在校生人数在数量上近些年来有所增加，但到了2009年又开始持续下跌。中等职业学校招生人数由2005年的317819人降至2013年的228682人。

从招生质量上来看，截至2013年全省农村劳动力资源总数为2812万，已转移输出的经济活动人口为2463万，还有348万左右的富余劳动力和每年新增的50多万农村劳动力，近几年新转移的农村劳动力中绝大部分没有受过职业技能培训，其中中职教育文化结构中小学文化程度占36%，初中文化程度占52%，高中以上文化程度只占8%。

从招生专业结构来看，学校专业设置也随着市场需求的变化进一步调整，与传统产业相关的专业逐渐萎缩；许多新型专业如电子商务、现代物流等专业迅速发展，制造业如数控加工技术、机械制造、电子技术应用等专业继续发展；受就业和企业对人才要求的影响，部分专业如计算机软件技术、网络技术应用等专业将高移，主要由高等职业学校培养，因为中等职业学校在校学生逐步减少。

这些数据和资料充分表明，湖南中等职业教育招生情况呈现萎缩趋势，农村中等职业教育的生源困境问题将日趋严峻。

2影响湖南农村中等职业院校招生的因素分析

21社会对中职教育的偏见长期的影响

我国历来注重培养人的人文道德精神和社会伦理规范，成才后通过进入政治领域做官来实现儒家的“王道”，即孔子倡导的“学而优则仕”（官本位思想）。在这种文化背景的驱使下，一味追求升学率、以高学历为荣、轻视职业技术教育的情况一直存在，教育的价值取向主要是通过求得功名来帮助改变身份和社会地位，就业时大都倾向于希望通过进入公务员单位事业单位走当官从政的道路等。此外，社会上农民的地位也是比较低的，很多农民文化学历不高，家中田地并不高产为了养活生计只能远赴北上广等大城市打工从事廉价的体力劳动，许多农民希望自己的子女读书考公务员做官，跳出“农门”，脱离生产服务的第一线，走普高—大学—城市就业的路子。

22中职教育学生就业状况惨淡的影响

很多学生初中毕业后一部分同学如愿升上高中，一部分落榜的同学索性直接涌入了劳动大军。大部分初中毕业生不愿上职业学校，但是仅仅只是初中毕业的文化水平找工作非常艰难，选择农村中等职业学校成了家长和学生最后的也最无奈的选择。从生源市场看，农村中等职业教育的学生主要是应届初中毕业生且大部分都是中考落榜生。不仅如此，由于经济转型期产业结构的大调整，市场对人才的要求不断提高，造成中职毕业生高不成、低不就，专业对口率低，工资薪酬低，就业层次下移，原来存在的供需结构错位，新增就业岗位又逐年减少，职业学校毕业生就业难度加大，教育规模和学生数量锐减，工作环境较差，就业满意度低。

23中等职业教育机会成本高昂的影响

目前农村中等职业教育的经费来源渠道狭窄，其他渠道的资金来源少之又少。由于尚未形成社会投资办学的普遍机制，主要是依靠国家财政拨款以及靠收取学生学费，而农村中等职业教育经费来自于国家财政拨款还是十分有限。目前中等职业教育实行的是“分级管理、地方为主”的管理体制，农村中等职业教育的投入主体主要是当地县级政府。县级财政财源稀少，财力薄弱，能提供的财政支持力度跟不上农村中职教育的发展步伐。

2013年农村中等职业教育院校的事业性经费为639850万元，其中包括个人部分与公用部分，另外基本建设经费为18686万元，来自国家和各级政府的投入远远不能满足农村中等职业学校办学的需要，这促使学生的学杂费顺理成章地成为学校办学经费的重要来源，直接导致了农村中等职业学校学生接受职业教育的成本居高不下。2013年中等职业学校的教育经费仅为658536万元，教育经费47%被转嫁到了学生身上，事实上，中等职业教育学费比普通中等教育要高。

24高校扩招产生普通高中对中职学校的生源替代效应

从上述列表招生数据可以看出，2009年是中职教育院校招生的分水岭，中职教育在21世纪初的时候基本上处于招生不用不愁的状况，但是随着区域经济发展模式的不断变化在2009年后毕业生模式开始转变成毕业生与单位双向选择，在现在这个大学生遍地都是的年代，中职生与大学生的竞争完全处于劣势，自大高校扩招后，普通高等教育的门槛随之逐渐降低，初中毕业生希望通过知识改变命运走出农村，那些成绩优异的同学更愿意通过自己努力升入高中普通高中学习，这样进入名牌大学深造的机会就会更大。在这种前提下，原本只有一半左右能够继续高中教育的初中毕业生进入中职教育院校学习的学生就更少了。中职招生与高中招生之比在2013年达到了1∶163，远低于国家要求的1∶1的比例。

3解决湖南农村中等职业教育生源困境的应然选择31转变观念消除对中职教育的偏见

地方政府要重视农村中等职业教育的发展，加大中职学校对口升学比例，让中职学校毕业生成为高职学校招生的主体，把中等职业教育作为其中一个环节纳入高等职业教育、高职教育、三本学科发展、专业硕士综合考虑，彼此建立有效的升学与衔接机制。

政府作为政策战略的制定者，应该引导社会和个人转变轻视职业教育的观念，将农村中等职业教育纳入经济总体规划，呼吁社会各界支持中等职业教育，营造职业教育的发展良好的社会氛围。重点召开职教工作会议，发布明确的规章、文件以加强对中等职业教育特别是农村中等职业教育的建设，把发展农村中等职业教育与农业的产业化、现代化，与新农村建设，与当地产业结构的升级与重组联系起来，充分认识到农村中等职业教育是农村教育与经济的最佳结合点。

32建立中职教育与就业市场的有效衔接机制

农村中等职业学校首先在专业设置上应当结合本地区经济发展状况开设专业，增设产业发展急需、就业前景好的专业，把市场的需求作为职业学校的追求，以人才和市场为导向。其次围绕当地经济建设和社会发展战略，以当地自然资源优势为立足点，深度融入产业链的特色专业群，对接现代农业、现金制造业、现代服务业和战略性新兴产业重点建设一批特色专业，把学生的就业问题与当地经济建设发展相结合。

33建立对中等职业教育多元投入体系

中等职业教育也是一种“准公共产品”，社会、国家是中等职业教育的主要受益者，因此政府应该承担中等职业教育的投资主体，社会和企业、个人进行分摊。政府加大村中职教育实行免费政策的力度，对家庭收入低的农民家庭的学生免除中职教育的学费，对家庭特别困难但是成绩优异的学生进行生活补助；对初中毕业未升学学生实行农村中职教育义务，并把中等职业义务教育全部纳入中职教育的范畴，不允许这些学生失学。

政府可以把企业对职业学校实习承担的经费作为企业的自然损耗，免于征税，可以鼓励企业赞助职业教育的热情；鼓励知名企业、社会团体等通过政府或社会中介机构对农村中等职业教育进行资助和捐赠。发行职业教育彩票，拓宽农村职业教育资金的筹集渠道。同时国家应实行一些减免教育附加费等优惠政策，调动大中型企业和集团承办职业教育，或采取与职业学校联合办学的形式的积极性。

34将农村成人教育与继续教育纳入中职教育范畴

从职业教育的分类来看，可以将农村中等职业教育的范围拓展到农村承认教育和职业培训，还是在国家尚未实行九年义务教育之前，一部分农民工子女在小学毕业后未能升入初中学习不得不辍学参加生产活动，而升入初中的学生在未能进入高中阶段（包括中职）则直接参加社会劳动的人数基本有一半左右，实行九年义务教育以后，小学就辍学的人数显著减少，但是初中毕业未升学人数仍然在1000万人左右的范围浮动，因此，职业教育发展滞后积累了大量没有接受过职业教育的低技能劳动力，而农村里的一些在职人员为了获得技能资格证书不得不参加非正规培训，如果将这部分生源分批次纳入农村中职教育的范畴，这样既能够实现职业教育资源的集约利用和有效地整合社会办学资源，又能扩充生源解决职业学校生源短缺的问题，还能大大提高农村劳动力的技能素质，一举三得。

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