中国19个城市可持续发展报告

摘要：本文以我国4个直辖市、15个副省级城市为对象，结合2014年上述19个城市的实际情况和数据可获得性，选取了经济、教育、能源、环境健康、固体废弃物、通信、交通、废水、水与卫生等十个方面对城市可持续发展水平进行综合评价。结果显示，2014年我国19个城市中可持续发展前十的城市分别为：广州、深圳、厦门、北京、宁波、杭州、上海、青岛、大连和南京，我国城市在经济、教育方面普遍表现较好，可持续发展的薄弱环节是环境，是未来一段时间我国城市推进可持续发展的重点。

关键词：城市可持续发展评价

一、序言

2014年5月15日，ISO/TC268在加拿大多伦多世界城市峰会期间发布其第一项国际标准ISO 37120 城市可持续发展——关于城市服务和生活品质的指标。ISO 37120是以人为核心，以推动可持续发展为根本目的建立的一套综合评价城市可持续发展状态的指标体系，在全球范围引起广泛关注。2014年以来，世界城市数据委员会（WCCD）已经组织伦敦、多倫多、上海、迪拜等30多个城市试点ISO 37120。2015年，联合国减灾署（UNISDR）将在全球参与“城市防灾能力建设（Making Cities Resilient）”计划的45个城市实施ISO 37120。

城市是我国国民经济和社会发展的重要载体。目前我国正在进行的城市化，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城市化进程的加快，带来了巨大的经济效益，也伴随着人口膨胀、资源短缺、环境污染等问题，严重影响我国城市的健康发展。此外，随着我国经济、社会的快速发展，广大城市居民对国家、政府和自身有了更高的期盼和更多的要求，包括更好地参与经济建设、更完善的社会保障体系、更广泛的公共服务、更优美的自然环境等。ISO 37120是以人为核心，以推动城市可持续发展为最终目标的国际标准。通过实施ISO 37120，将有助于推动各城市实现健康、有序发展，进而有效推动我国城市化进程。国家标准化管理委员会高度重视城市可持续发展标准化工作，于2015年启动“标准国际化创新型城市创建示范活动”，并先后与深圳市、青岛市签署合作备忘录，并计划在国内选取20个左右城市实施此活动。

本文以我国4个直辖市、15个副省级城市为对象，结合2014年上述19个城市的实际情况和数据可获得性，选取了经济、教育、能源、环境健康、固体废弃物、通信、交通、废水、水与卫生等十个方面的进行分析，为进一步综合评价19个城市的可持续发展状况，通过数学方法进行数据的归一化处理，以百分制反映19个城市的可持续发展状况，如图1所示：图12014年我国19城市可持续发展水平图1显示，2014年可持续发展水平前十的城市分别为广州、深圳、厦门、北京、宁波、杭州、上海、大连、青岛和南京，得分超过60的城市共有17个，其中超过70的城市共8个，最高的是广州80.51。各城市经济、教育、能源、环境健康、固体废弃物、通信、交通、废水、水与卫生等方面可持续发展状况如下。

二、经济

经济方面，选取了六项指标，包括：城镇登记失业率、二三产业固定资产投资占全社会固定资产投资百分比、低保人口占城市人口百分比、从业人员占城市人口百分比、每十万人企业数、每十万人专利授权数。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的经济发展情况如图2所示：图22014年我国19城市经济发展水平图2显示，2014年经济可持续发展水平前十的城市分别为宁波、北京、深圳、杭州、厦门、武汉、青岛、上海、广州、南京，得分超过60的城市共有18个，其中超过70的城市共10个，最高的是宁波86.84。排名靠前的城市普遍在城镇登记失业率较低、低保人口比例较低、从业人员比例较高、企业数量和授权专利数较高。

三、教育

教育方面选取7个指标，包括小学学龄女童如学历、初等教育毕业率、中等教育毕业率、小学师生比、适龄男童入学率、适龄儿童入学率和每十万人大专以上学历人数。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的教育发展情况如图3所示：

图3显示，2014年教育发展水平前十的城市分别为北京、南京、武汉、哈尔滨、上海、沈阳、长春、天津、济南、杭州，得分均超过80，最高的是北京98.33。上述19个城市已经普及基础教育，排名靠前的城市在小学师生比和每十万人大专以上学历人数表现更好。图32014年我国19城市教育发展水平四、能源

能源方面选取了2个指标，包括居民年均用电量和人均用电量。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的能源发展情况如图4所示：图42014年我国19城市能源发展水平图4显示，2014年能源发展水平前十的城市分别为深圳、广州、杭州、厦门、宁波、南京、上海、大连、北京、天津。得分超过60的城市共有9个，其中超过80的城市共5个，最高的是深圳93.96。排名靠前的城市在城市能源供给方面表现较好，体现在居民生活用电和人均用电量较高。

五、环境

环境方面选取了5个指标，包括PM2.5浓度、PM10浓度、NO2浓度、SO2浓度、O3浓度，上述指标也是2016年1月开始实施的HJ633-2012环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）中提出的限制重要污染物项目。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的环境发展情况如图5所示：图52014年我国19城市环境发展水平图5显示，2014年环境发展水平前十的城市分别为深圳、厦门、宁波、上海、大连、重庆、青岛、广州、杭州、武汉。得分超过60的城市共有8个，其中超过70的城市共5个，最高的是深圳92.96。排名靠前的城市在空气主要污染物方面表现较好。11个城市的5个指标数据均大幅超出了GB3095—2012中环境空气污染物基本项目浓度限值。表现最差的济南市仅得12.62分，2014年济南市PM2.5浓度、PM10浓度、NO2浓度、SO2浓度、O3浓度分别为90、172、53、72和180，分别是GB3095-2012规定一级浓度限值的6倍、4.3倍、1.325倍、3.6倍和1.8倍。

六、健康

健康方面选取了4个指标，包括平均预期寿命、每十万人医院病床数、每十万人医生数和每十万人护士数。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的健康发展情况如图6所示。

图6显示，2014年健康发展水平前十的城市分别为广州、北京、成都、济南、杭州、大连、武汉、沈阳、青岛和西安。得分超过60的城市共有16个，其中超过70的城市共11个，

图62014年我国19城市健康发展水平最高的是广州89.65。排名靠前的城市在平均预期寿命、医生数、护士数、病床数方面表现较好。其中广州市2014年平均预期寿命81.34岁（第六）、每十万人病床数588.75张（第十一）、每十万人医生数602.16人（第一）、每十万人护士数400.25（第二）。

七、固体废弃物

ISO37120所指的固体废弃物为生活垃圾。固体废弃物方面选取了所有10个指标，包括享受定期固体废弃物收集人口的百分比、人均固体废弃物收集量、城市固体废弃物循环利用百分比、城市固体废弃物中填埋处理的百分比、城市固体废弃物中焚烧处理的百分比、城市固体废弃物中露天焚烧处理的百分比、城市固体废弃物中露天垃圾场处理的百分比、城市固体废弃物中其他方式处理的百分比、人均产生有害废弃物（吨）和城市有害废弃物循环处理的百分比，其中需要指出的是我国城市极少采用露天焚烧和露天垃圾场处理生活垃圾。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的固体废弃物发展情况如图7所示：

图7显示，2014年固体废弃物处理发展水平前十的城市分别为天津、青岛、重庆、上海、厦门、哈尔滨、大连、长春、济南和沈阳。得分超过60的城市共有14个，其中超过70的城市共6个，最高的是天津82.10。排名靠前的城市在固体废弃物收集、处理方面以及有害废弃物的产生和循环处理方面表现较好。

八、通讯

通讯方面选择了全部3项指标，包括每十万人互联网连接人数、每十万人手机拥有量和每十万人固定电话拥有量。根据

图72014年我国19城市固体废弃物处理发展水平统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的通讯发展情况如图8所示：图82014年我国19城市通讯发展水平图8显示，2014年通讯发展水平前十的城市分别为深圳、广州、西安、北京、青岛、厦门、宁波、杭州、南京和大连。得分超过60的城市共有5个，最高的是深圳84.41。排名靠前的城市在互联网和手机方面表现较好，其中深圳市2014年每十万人互联网介入用户达到41022.74户（第五）、每十万人移动电话313167.39户（第一）、每十万人固定电话49124.68户（第一）。

九、交通

交通方面选取了7个指标，包括每十万人大容量公共交通公里数、每十万人轻型公共交通公里数、年人均乘坐公共交通工具的次数、人均拥有私人汽车数量、使用公共交通的通勤人员比例、人均拥有两轮机动车数量、每十万人交通事故死亡人数。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的交通发展情况如图9所示：图92014年我国19城市交通发展水平图9显示，2014年交通发展水平前十的城市分别为深圳、北京、广州、南京、上海、大连、天津、杭州、西安和厦门。得分超过60的城市共有5个，最高的是深圳86.16。排名靠前的城市在轨道交通、公共汽车、公交出行等方面表现较好。

十、废水

废水方面选取了全部5个指标，包括污水管网覆盖率、污水处理率、经过初级处理城市废水的百分比、经过二级处理城市废水的百分比和经过三级处理城市废水的百分比。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的废水发展情况如图10所示：

图10显示，2014年废水处理发展水平前十的城市分别为天津、济南、沈阳、青岛、广州、西安、厦门、重庆、深圳和上海。得分超过70的城市共有18个，最高的是天津99.29。排名靠前的城市在污水管网覆盖率、污水处理（特别是二三级处理）方面表现较好。

十一、水与卫生

水与卫生方面选取了6个指标，包括供水普及率、持续获

图102014年我国19城市废水处理发展水平得改良供水服务城市人口百分比、获得改善卫生设施服务城市人口的百分比、人均生活用水量、人均用水量和水损失比。根据统计数据计算，通过归一化处理后，国内19个城市的水与卫生发展情况如图11所示：图112014年我国19城市水与卫生发展水平图11显示，2014年废水发展水平前十的城市分别为广州、宁波、成都、南京、深圳、杭州、西安、武汉、青岛和厦门，19个城市的得分均超过60，超过70的城市共有12个，最高的是广州96.84。上述19城市基本在供水和卫生设施实现了全覆盖，排名靠前的城市在供水量和水漏损方面表现较好。

十二、结论

本文從十个方面综合评价了我国4个直辖市和15个副省级省城2014年可持续发展水平，结果显示我国城市可持续发展水平东部优于西部、南部优于北部，特别是珠三角和长三角城市表现较好，总体上我国城市在经济、教育方面表现较好，可持续发展的薄弱环节是环境。

参考文献：

[1]ISO.ISO 37120 sustainable development of communities——indicators for city services and quality of life[S].2014.

[2]杨锋，张俐，刘春青.杭州市可持续发展——基于ISO 37120的分析[J].中国经贸导刊，2015（12）下：60—64.

〔本文系国际标准创新城市（ISO37120）项目研究（项目编号：512015B-4184），“城市可持续发展标准化发展总体方案研究”（项目编号：512016B-4630），阶段性成果〕

（杨锋，中国标准化研究院公共安全标准化研究所副研究员。）