浅谈国税地税合作型服务机制建设

沈颖婵

浅谈国税地税合作型服务机制建设

沈颖婵

浙江省立同德医院 浙江杭州 310012

随着“营改增”全面推开，营业税正式退出历史舞台，税务改革有着“日新月异”的态势，国、地税部门合作也越来越紧密，从政策的衔接过渡，到业务的相互糅合，再到服务的合作共建，各方面都已经有所渗透。而目前，国、地税在服务方面依然面对着诸多问题，特别是分税制所带来的问题：

一是纳税成本偏高。因税务专业性较强，纳税人需要投入的人力、物力、财力成本都相对高，国、地税分设致使纳税人必须适应两套税收体系，必须花费更多成本去完成两端的税收业务，这就导致了纳税成本的增加。国、地税分设形成的两头跑、两端操作、两套管理等等也大大降低了纳税人涉税便利性和体验感；

二是涉税事项重复。国、地税有很多共同或者交叉的涉税事项，比如执法检查、涉税培训、税收宣传、纳税申报等，交叉重复的事项不仅让税务机关花费大量精力进行重复性工作，更让纳税人跟着进行重复性配合，较为明显执法检查工作，国税执法查补之后往往又连带着地税执法查补的情况，增加执法成本，大量消耗纳税人和税务机关的时间与精力；

三是管理差异率高。管理差异往往体现在纳税人管理状态的认定上，比如纳税人是否正常、是否注销、是否存在变更信息等等，这种差异的积累往往造成大量后续管理问题，注销与否关系到企业税收状况，变更与否牵涉到企业内部各种关系，正常与否关系到企业纳税信用等问题，诸如此类，不胜枚举，无论是对税务机关还是对纳税人而言，都极大影响了工作质量和效率，甚至造成各种损失；

四是信息传递不畅。信息传递不畅一直是各部门的“痛点”，不仅是国、地税部门，像税务与工商、国土、公安、社保等部门，都存在信息传递不畅的情况，与外单位的信息传递不畅容易造成税收的流失和工作的延误，而国、地税之间信息传递的不通畅，也容易产生各种涉税问题，像前面提到的管理差异、业务重复等等；

五是服务认识分歧。就浙江省而言，地税的纳税服务是走在全国前沿的，相对于国税部门要先进很多，不仅在服务方式上，更多的是在服务认识和意识上，地税方面主动服务意识较强，方式方法多样，国税方面被动服务较为明显，服务方式方法也相对少，这就导致双方协调合作的时候存在较大的分歧，一定程度上也增加了合作共建的难度。

国、地税合作型服务机制建设有困难、有考验，然而，更要明确的是最终国、地税合作型服务机制的建设形态问题，笔者认为，这种形态必须是功能突出且专业性强、和谐有序又公平公正、普遍适应兼顾特殊情形、坚守底线但能与时俱进的。就国、地税而言应该在以下几个方面着力：

一、建设联合办税场所，提供专业性合作服务团队

目前，浙江部分地区已经开设国、地税联合办税大厅，很大程度上给予了纳税人涉税便利，但在相关场所依然缺少专业性的合作服务团队。而国、地税合作首先是要有实质的合作团体出现，不然合作很容易流于形式，因为在基础服务方面，税务基层和税务窗口已经做的足够多也足够好，像办公着装、服务用语、服务设备、业务流程等都有了统一的规范和标准，而国、地税共同成立的服务团队就应该以提升服务品质、树立服务品牌、升华服务手段为出发点，对纳税人端而言，这样的团队能够高效解决各方面复杂的涉税问题，满足纳税人个性化、综合化的服务需求。

二、破除信息交互时间障碍，实现信息实时共享

2016年10月份开始，浙江地税全面使用“金税三期”系统，与国税部门类似，数据在一定程度上可以互通，也在一定程度上减少了纳税人两端跑、各种材料一而再提交的情况，现在重点是破除这种信息交互的时间障碍，以达到即时互通、同步管理的目标，一方面方便纳税人，可以办理一次手续完成国、地税两端业务同步，大大提高涉税办事效率，另一方面提升国、地税纳税人管理质量，减少双方的工作量和数据差错，保障纳税人数据的真实完整。

三、寻找合适的中间服务机构，拆分部分共性职能

国、地税部门在涉税职能方面存在部分可拆分职能，但这些职能需要一定的限制，比如某方面专业性特别强、不涉及征管保密和干扰税法权威、有效提高工作效能等等，较为典型的如纳税人涉税端软件操作、外围软件维护及外围数据接洽工作，因为像软件和网络方面的问题总是千奇百怪、千变万化，税务部门有相关专业人员，但毕竟是少数，纳税人出现问题往往寻求分局大厅或者12366求助，有时结果往往不尽如人意，而这方面的职能其实完全可以委托第三方中间服务机构进行，相比税务机关他们服务更专业、更及时、解决更有效，软件的操作维护隔离出去，纳税人方求助更为清晰明了，税务机关也不必劳心去钻研软件和系统问题。

四、建立长效的协调机制，保障合作的长远稳定

国、地税合作要长久稳定，就必须适时的相互协调解决各种合作摩擦，特别是在合作初期，可能会出现种种矛盾和摩擦，若是长期不解决这种矛盾或者忽略各种不适应，往往导致合作的破裂或者流于形式，千里之堤毁于蚁穴，国、地税合作型服务机制的建设要积极发现问题、解决问题，杜绝重复问题重复发生，将双方协调工作日常化，促使积极效果的产生。

国、地税合作是利国利民的一项大工程，国、地税合作型服务机制的建设更是一项长远而惠及民生、服务经济社会的重要任务和典型工作，服务是一项事业，纳税服务更是一项大事业，关系经济基础的牢固，关系税法的权威，关系广大纳税人的利益，切实让服务“回应纳税人关切、消除纳税人‘痛点’、顺应纳税人期盼”才是纳税服务的最终落脚点……

沈颖婵，女，助理会计师，大学本科。研究方向：财务管理。