对社会保障税的探索

王刚 李旭

中国石油抚顺石化公司 辽宁抚顺 113008

对社会保障税的探索

王刚 李旭

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随着社会的发展，当前如何保障社会保险资金的来源，成为迫切需要解决的问题。应积极寻求各方利益的平衡，加强制度之间的协调，促进我国当前社会保险费改税的转变，以全面缓解和克服目前因社会保障缴费体制不合理所带来的问题。

社会保障；资金

一、当前社会保障制度的现实状况

（一）我国当前社保所需资金缺口较大，应引起较足够重视

1.我国人口正趋于老龄化，给社保资金带来压力。到2033年中国的退休人员与在职人员的比例将为1:2.5。不久的将来，我国将达到人口老龄化高峰，这将给现行的社会保障制度带来很大的压力

2.养老保险扩面速度缓慢，给社保资金带来压力。当前全国基本养老保险参保人数的增加幅度正在放缓，22个省份的养老保险基金收入增速下滑。而领取养老金人数增加，这一增一减导致城镇职工基本养老保险的制度赡养率不断上升。城乡居民基本养老保险也出现扩大覆盖面速度下滑态势。主要原因是农村居民基本养老保险参保人数占应参保人数的比例比较高，继续扩面的潜力在急剧下降，而城镇居民基本养老保险扩面速度比较缓慢，上述数据表明基本养老保险制度扩面的潜力越来越小，继续依靠快速扩面的潜力越来越小，继续依靠扩速扩面来控制城镇职工基本养老保险制度赡养率的上升难度越来越大。

（二）资金的多元化管理使保费征缴效率低

现行社会保障制度在管理上的问题是各自为政，多家管理。社保基金的投资和管理分散在各级部门之间，各个险种也归不同的部门管理，由于各部门自成体系，部门利益各不相同，部门之间缺少沟通和协作造成组织效率低下难以形成规模效益，不利于社保基金的保值增值。在保费征缴方面，不少地方政府为了扩大覆盖面。在这种情况下，仅仅依靠政府财政来解决巨额的社会保障资金缺口，以及面对我国人口老龄化高峰期将带来巨大的社会保障资金的需求压力，是非常困难的。

（三）社会保障统筹能力低，抗风险能力差

目前，我国的社会保险只在省一级统筹，统筹能力低是我国社会保险制度的一个重要缺陷，各地区之间无法横向调剂。不能用富余地区的结余来弥补欠缺地区的亏空，统筹能力低还会造成基金监管的安全性降低。统筹单位过多，每个都必须要进行监管，如果监管不力就会引发很多风险。监管过程中要投入大量的人力物力，监管成本也很高。这些都不利于社会保险在运行中所要求的既要有保障性又要有安全性的社会现实。

二、推动社会保险费改税的有利方面

（一）有利于完善社会保障制度

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，以前多年形成的社会保险费收缴管理体制越来越不适应客观形势发展的需要，主要表现在社会保险经办机构在社会保险费收缴上缺乏有力的手段，在支付和管理上缺少有效的监督和制约机制等。实行社会保险费税务征收，不仅社会保险费征收主体发生了变化，更重要的是建立起了社会保险工作管理新体制，为今后开征社会保障税和建立社会保障预算等重大社会保障制度的实施做了前期准备、奠定了良好基础。

（二）有利于扩大社会保险覆盖面

目前社会保险覆盖面比较窄，集体、私营企业和个体工商户没有全部参加社会保险。社会保险覆盖面过窄，收缴的社会保障基金少，难以支付日益增多的离退休人员、失业人员和国有企业下岗职工的经济需求，既不利于减轻企业负担，促使企业摆脱困境，也不利于社会保障体系的建立和完善，中央提出的“两个确保”任务难以全面贯彻落实。

（三）有利于提高社会保险费收缴率

欠缴社会保险费现象比较严重，主要原因：一是个别企业生产经营比较困难，停产、半停产较多，确实无力缴纳社会保险费；二是一些企业少报职工人数和工资总额，出现了瞒报、漏报缴费基数以及企业多头开设资金账户逃避缴纳社会保险费等问题。

（四）有利于规范基金管理和建立新的运作机制

我们实行的是社会保险基金由一个部门既管收又管支的管理体制，没有形成部门间的监督制约机制。而由税务部门征收社会保险费，能够真正做到社会保险基金收支“两条线”管理。税务部门收缴的社会保险基金直接缴存各级财政部门的“社会保障基金财政专户”管理，财政部门对社会保险基金的收缴、支付全过程进行监督，以根本上避免了挤占、挪用问题的出现。

（五）有利于提高社会化管理和服务水平

我国社会保障制度改革的目标，就是加快形成独立于企业、事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。由于我市社会保险经办机构将工作重心放在社会保险费的收缴方面，在一定程度上影响了社会保险社会化管理和服务工作的深入开展，许多本应由社会保险经办机构承担的管理工作，如企业离退休人员待遇的审核、养老金的发放以及其他各项服务工作，不得不由企业自行承担。

基于此，在我国急需觉社会保障资金，推进社会保障事业，我们应适时地渐进地推动社会保险费改税，以全面缓解和克服目前因社会保障缴费体制不合理所带来的问题，推动我国的社会保障事业步入新的台阶。