河南省农业面源污染的现状与治理措施分析

单新国

摘 要：当前，农业面源污染已经成为河南省农业发展亟待解决的问题。造成污染的原因有负外部成本外化的经济原因、小农生产的粗放经营、农村基础设施严重缺乏和工业企业废水、废物排放不达标，因此，必须加大农业绿色生产技术的运用，推行规模化现代农业生产模式，搞好新农村规划建设和依法严格治理工业污染。

关键词：河南省； 农业面源污染现状；治理

中图分类号：X50 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）26-0022-02

农业面源污染是指在农业生产中由于过度使用无机肥料、农药、兽药、饲料添加剂、转基因种子，以及农民在生活中对人畜粪便排泄物、生活垃圾、污水不当处理所造成的农业环境的污染，其污染遍及水、土壤、空气，是对整个农业生态系统的破坏，已经影响到农业的可持续性发展。

一、河南省当前农业面源污染现状

（一）土壤污染状况

河南省环境监测部门对省内6种典型农业生产区域的抽样检测显示，除少数有机食品基地使用无机物类农药外，其他农业区域基本使用的都是人工合成的有机类农药。具体土壤检测发现，有机磷农药污染依然存在，666检出率是50%—84%，滴滴涕检出率58%—93%，没有超出国家许可范围。但是局部区域发现有机磷农药严重超标，值得注意。另外，多环芳径检出率100%，含量为50.6×10—7%-96.4×10—7%之间，低于欧洲土壤允许标准；强致癌物苯并芘含量值在1.24×10—7%—4.97×10—7%之间，检出率在46%—100%之间，低于俄罗斯土壤允许标准[1]。检测发现，这两种危险物超标的原因主要是污水灌溉造成的。

（二）农村水污染状况

根据河南省国土资源厅对全省地下水进行的调查发现，平原地区60—100米的浅水层大部分水质较差，在调查的10万平方公里土地内仅有2.2万平方公里内的地下水质良好或较好，占调查面积的21%，主要位于靠山的平原地带。85 600平方公里内的地下水质较差或很差，占调查面积的79%，主要分布在黄淮平原地区。其中，豫北和豫东近4 000平方公里区域内的水质极差，呈点状分布，硝酸銀、亚硝酸盐、氨氮和某些重金属严重超标[2]。2015年河南省环境状况公报显示，2014年全省地表水水质量按照21项监测因子评价为中度污染。河流作为农业灌溉的主要来源，河南省境内污染非常严重。河南省环保厅对流经城镇的60多条河流进行调查，发现34条污染，5条断流，很多已经成为臭水沟[3]。

（三）人居环境污染

河南省绝大部分农村生活环境改善很大，但卫生条件还有很多方面亟待改善。在饮用水方面，基本依靠水井，喝的是浅层地下水，自来水普及率很低。在卫生厕所方面，主要是原始的旱厕，不环保。最为严重的问题是无法解决垃圾处理问题，生活污水随意排放，尤其是不可降解垃圾随意丢弃，没有回收处理，使农村几乎陷入废弃的塑料包装袋的包围中。

二、河南省农业面源污染的原因

（一）农业面源污染的经济诱因

目前，农业增产主要靠多上肥料。传统有机肥料由于机械化的普及，农村家庭基本不再搞畜牧养殖，造成积肥难的现状，而无机化肥增产效果明显，所以，农民干脆大量施加化肥，省时省力。至于过度施肥造成的土壤恶化和水污染，自然由“悲哀的公地”来承担。而且，由于打工收入远超种地收入，所以，在家庭承包土地上所用的劳动力越少越合乎成本，大量使用化肥和农药就成为当然之举，加之农民种植技术缺乏，基层农业技术推广机构形同虚设，农民就只能凭借感觉来种地，竞相滥施化肥和农药，造成环境污染[4]。

（二）小规模化土地耕作限制了农业面源污染的防治

家庭联产承包责任制使农业生产焕发了活力，但也造成了土地的零散化经营。条块分割的土地家庭承包根本无法取得规模效益。人均土地少的几分地，多的3—4亩地，按照等级还拆分为不连接的几块地，这样的耕地根本无法投入资金做长期打算，不利于现代农业技术的运用。从产品责任追究上说，农产品出问题可以倒查生产者的责任，但是小农户数量几千万家，就算知道有问题农产品的原产地也无法具体确定责任人，这就造成了即使生产的农产品受到污染也不用怕担责的现实。

（三）农村基础设施建设落后

2014年，河南省有农村人口5 843万人，农户数量为2 073万个，农村人口占总人口的54.8%[5]。城镇人口中还有相当的一部分人生活在小乡镇，生活环境接近于乡村，可以说河南省绝大多数人还是生活在农村。农村居住环境差的主要原因是基础设施短缺，没有自来水、排水系统和环卫机构，垃圾随意倾倒。河南省2012年抽查了农村污水处理系统，发现现有的248套系统中只有6套在运转，其他基本闲置或废置[6]。目前经济条件好的县乡有能力搞基础设施建设，而困难地区财政资金依靠上级拨款，基本没有能力对农村投资。

（四）污染治理滞后对农业造成的危害

2013年国土资源部调查显示，全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩。此外，因污水灌溉而污染的耕地有3 250万亩。市场上近30%的大米铅超标，10%镉超标。2014年河南省工业废水排放量为12.8亿吨，其中工业废水中的COD排放量为15.89万吨，氮氧排放量为1.11万吨。在城镇生活污水排放上，2014年为29.46亿吨，其中生活污水中的COD含量为38.59万吨，氮氧排放量为6.77万吨[5]。 2015年河南省环保厅公布的环境违法案件显示，1—9月份共立案环境行政处罚案件2 906起。2016年1—7月河南省共有216人在中央环境保护督察中受到党纪和政纪处分，18人被行政拘留[7]。

三、河南省农业面源污染的解决思路

（一）要采取措施防止农村污染的发生和加重

首先，要采用科学的农业生产技术，努力推广绿色农业生产，鼓励使用有机肥料，平衡施肥技术。要管理好畜牧养殖的污染排放，走养殖、种植相结合道路。对农业秸秆要推广粉碎还田技术，减少浪费。对不可降解塑料农膜要采用新技术进行改造，使其对土壤的危害降低[8]。其次，政府要投入资金，合理规划农村居住环境，改变基础设施的原生状态。居住比较集中、人口较多的乡村要建立污水净化系统，实现达标排放，对不可降解垃圾要实行环保机构回收制度，并可以进行适当收费。

（二）严格管控工业污染，加大处罚力度

我国的农业面源污染大部分是一种被动污染，是工业污染向农业领域的转移。其主要原因在于当地政府对环保的重视程度不够，处罚力度不够，违法成本很低。我国《水污染防治法》规定，对超标排放污水处以应交排污费数额2倍以上5倍以下罚款，这对排污量大的企业有威慑力，但对排污量小、污水毒害大的企业没有作用。我国刑法第338条规定，排放有害污染物严重污染环境的属于犯罪，但是严重污染环境的标准是什么很难说。实践中参照“突发环境事故”的级别标准来确定是否属于严重污染环境，这种参照标准不适合那种“大错不犯，小错不断”的累积性的环境污染行为。

（三）发展现代绿色农业，以实现农业面源污染的防治

人们生活水平逐步提高，也对绿色食品提出越来越多的要求，在市场上绿色食品的需求量和价格都是普通农产品不能比拟的。在目前农产品生产过剩的情况下，发展绿色农产品有利于提高农业供需结构升级，也有利于减少农业面源污染。河南省作为农业大省，应该在绿色农业上下工夫。只有提升檔次，才能使河南省的农业产业在全国做大做强。现在绿色食品企业的生产方式多是采用公司加农户模式，由企业指导农户科学种植养殖，达到双赢，此种绿色农业生产方式值得推广。

参考文献：

[1] 申进朝.典型农业区域土壤有机污染状况监测研究[J].郑州航空工业管理学院学报，2009，（8）：20-23.

[2] 河南水污染情况：豫东豫北部分区域水质极差[EB/OL].资讯频道_凤凰网 http：//news.ifeng.com/mainland/detail_2013_09/27/29957611_0.

shtml.2016年8月12日访问.

[3] 河南公布城市河流水质排名 60条河5条断流（图）[EB/OL].搜狐新闻 http：//news.sohu.com/20141029/n405558796.shtml2016

年8月15日访问.

[4] 赵丽莉.河南省农业面源污染现状与防治对策[J].广东农业科学，2010，（7）：186-188.

[5] 2015年河南省统计年鉴[EB/OL].河南统计年鉴—/hint/lib/tin/2015 http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/lib/tjnj/2015/indexch.htm.

[6] 99%的覆盖率为何难挡污水照流？[EB/OL].新华每日电讯http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2014-04/01/c_133229375.htm.

[7] 河南办结中央环保督察组交办事项310件 党政纪处分216人[EB/OL].新华网 http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-08/03/c_1119327917.htm.

[8] 南海燕.河南农业环保补贴政策略析[J].河南工业大学学报，2013，（6）：22-25.