关于加强安徽高校双拥工作的思考

操国胜

(池州学院马克思主义学院，安徽池州247000)

关于加强安徽高校双拥工作的思考

操国胜

(池州学院马克思主义学院，安徽池州247000)

安徽高校双拥工作成绩显著。但存在着“三化”问题，即“浅表化、碎片化、功利化”，原因主要为“三不”：思想认识不到位，体制机制不健全，物质保障不得力。要以习近平系列讲话精神为指导，全力提升高校双拥工作认知水平;以供给侧结构性改革为重点，大力丰富高校双拥工作的时代内容;以新媒体为重点，着力推进高校双拥工作方式手段的灵活多样;以建构多方联动机制为重点，戮力迈向高校双拥工作的常态化制度化，开创安徽高校双拥工作新局面。

安徽；高校；双拥工作

“军民团结如一人，试看天下谁能敌”，这是一代伟人毛泽东的经典诗句，深深道出了军民团结、建构“双拥”的重大意义。“双拥”，乃拥军优属、拥政爱民的简称，是全国军民在中国共产党领导下的一个伟大创举，是我党我军的优良传统和特有政治优势，在革命、建设和改革的伟大历程中发挥着重要作用。高等院校担负着培养德智体美全面发展、有社会主义觉悟的建设者和接班人的职责使命，具有国防观念、拥军意识，积极参与双拥实践，应是当代大学生的内在素养和自觉追求。安徽高校双拥工作实际开展情况怎样？如何做好新世纪新阶段高校特别是安徽高校双拥工作？这在理论和实践上都是重要课题，简言之，深入开展高校双拥工作研究，具有重大且深远的意义。

1 安徽高校双拥工作的现状与成因

1.1 安徽高校双拥工作的成绩

安徽省现有高校百余所，在校大学生超过百万，为高等教育大省，双拥工作的开展直接关系党的教育方针和培养目标的实现或实现程度，其重要性不言自明。为此，课题组带着问题按照预定方案深入高校展开调研。我们前往合肥、芜湖、淮南、阜阳、安庆、池州，选取八所高校作为研究样本，这些院校既有一本、二本、三本高校，也有高职院校；既有部属院校，也有省属、市属院校；既涵盖皖中、皖北和皖南三片，又有地处大、中、小城市之别，比较具有代表性。通过访谈，问卷分析，课题组认为，安徽高校双拥工作开展情况总体较好，取得了不俗成绩，具体表现在三个方面。

一是师生对双拥意涵的了解和把握。安徽高校高度重视双拥工作，通过校园广播、网络、报纸等媒介宣传双拥知识、国防建设及国际军事斗争形势，传播军队改革成就、军地双方基地建设和双拥工作开展情况，广大师生对双拥的含义、重要性的认知有正确的把握，认同并支持双拥工作。在1189份有效问卷中，相当数量师生知道双拥的核心意涵。在回答“一人参军全家光荣口号在当今社会还适用吗”问题时，选择“依然适用、参军很光荣”的人数为547人，占比46%，还有412人认为“部分适用”。超过80%的师生知悉“双拥模范城”创建情况。

二是双拥工作的全面开展。各高校普遍开展了双拥工作，内容及形式包括军事训练、消防演练、走访慰问部队官兵等。如，问卷显示，“你参加过军训吗？”选择“参加过”的学生达到100%；“你在校园内看到过有关双拥或国防建设内容的宣传标牌吗？”近半数学生选择“看到过”；“你所在学校开设了国防教育、革命传统教育课程吗？”选择“开设了课程”的人数占比57%；“你校与部队组织过消防演习、地震逃生演练活动吗？”选择“组织过”的人数为620，占总人数52.1%。不少高校充分发挥自身优势开展科技拥军、教育拥军、智力拥军活动。一些重要节庆时点，如建军节、春节，各高校领导率领有关部门负责人前往部队驻地走访慰问，送达高校师生的浓浓祝福。

三是双拥工作实效的显著提升。多年的双拥工作落地生根，取得明显成效，学生的国防意识、双拥观念、组织纪律性、体能等方面大为提高。“如果条件符合，大学毕业后你想参军入伍吗？”选择“很想去”“有点想去”的人数达875人，占比73.6%；在回答“军训对你的帮助”问题时，选择“增强双拥意识和国防观念”的人数为253，选择“组织纪律性得到增强”的人数达到482，选择“增强体魄、提升综合素质”的人数为378，选择“掌握军事技能、为服兵役做准备”的人数为76，分别占比21.3%、40.5%、31.8%、6.4%，即是说，军训受到高度认可。同时，双拥工作对密切军地军校关系，增进友谊，推动“双拥模范城”建设及双方工作产生了重要且积极影响，彼此甚感满意。另外，这八所高校均建立了双拥共建基地，并被评为市级以上双拥优秀单位，受到各级政府表彰。

1.2 安徽高校双拥工作存在的问题与成因

在充分肯定双拥工作成绩的前提下，也应当客观指出，安徽高校双拥工作还存在一些问题和不足，特别是对照以习近平同志为核心的党中央的要求，全国人民的期盼，欠缺当是明显的，毋庸讳言。概括言之，“浅表化、碎片化、功利化”是安徽高校双拥工作存在的主要问题或倾向。

浅表化。从对双拥工作的认识上看，存在表层化、浅显化的表征。调查统计显示，近半数学生不知道双拥的含义，对军队国防建设漠不关心。即使是那些知道双拥的学生言，更多的仅是知悉概念，不知道双拥的历史经纬和重大意义，这种没有内化于心的肤浅、表层化的了解，当然直接影响到行动实践，或许人们每每看到在双拥活动中学生情绪不高消极应付可窥其一斑吧。

碎片化。从双拥工作的形式内容上讲，存有单一、单薄、零碎、断续，不成系统的碎片化倾向。相当部分高校双拥工作内容薄弱，形式单一，军队为高校主要提供军训、消防演练方面的支持，地方高校拥军更多表现为重要节庆日的走访慰问，平时联系相对较少，经常性不够。再则，群众性较低，互动面不甚广泛，多为部队政治部和高校武装部的勾连，普通官兵和大学生的互联互通还有很大很多开拓空间。概言之，高校双拥工作连贯性、体系性不足。

功利化。从双拥工作的目的效用上言，不同程度存在物化、庸俗化、功利化现象。少数高校把双拥工作简单理解为逢年过节礼节性的赠送物品和慰问金，重物质、轻精神，视军民“鱼水”关系为相互利用的“油水”关系。有些工作人员松散慵懒、积极性缺失，有好处就干、无益处推却，有没有利益成为从事双拥工作的判定基准和标尺。部分学生参加双拥活动是为着考核加分，为评优入党厚植资本、增添筹码，未与增强国防观念、提高思想政治素养、实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密相连，政治定位不高。

导致上述问题或现象的原因是复杂的、多样的，既有客观原因，也有主观内因；既有历史因素，也有现实缘由；既有社会要素，也有校内因由。主观与客观、物质与精神、历史与现实诸多因素的交互作用衍生着安徽高校双拥工作的种种问题，尽管存在各高校不平衡，然掩饰不了双拥工作成效的提升仍有很大空间。具体而言，主要原因有三点。

思想认识不到位。少数高校甚至领导干部认为双拥工作主要是地方政府的事，高校开展该项工作只是应付上级检查、做做样子，搞一点军训，上些军事理论课点缀即可，没有必要投入大量的人物财力。有些学生对双拥工作只是停留在集中军训的感性层面上，没有上升到理性高度，国防观念双拥意识比较薄弱。换言之，无论是干部教师或是学生对于双拥工作重要性的认识普遍不足。事实上，党中央对高校双拥工作是有明确规定和高度期许的。2011年7月，中共中央、国务院、中央军委下发《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，提出“要着眼培养社会主义事业的建设者、保卫者和接班人，坚持不懈地抓好青少年的国防教育。”2012年3月29日，安徽省委、省政府、省军区出台《关于加强新形势下全民国防教育工作的实施意见》。该“意见”明确要求，“对高等学校学生进行全面系统的国防教育。积极推进国防教育进课堂教学、进课外活动、进考试内容、进校园文化。”两相对照，显然，一些高校没有从社会主义宏大事业的战略高度来认识双拥、推展双拥，进而内容薄弱形式简化。

体制机制不健全。这主要有几种情况，一是体制机制缺乏。少数高校尚未制定基本的双拥工作制度规范，特别是监督奖惩制度，没有将双拥工作作为学校的重要任务来抓。二是体制机制单一，功能弱化。某些高校把双拥工作任务和责任统统归属于双拥办公室，而双拥办由于缺人手、力量薄弱，专业性、权威性不足，其作用很难得到发挥，对相关部门也没有形成制约机制。三是体制机制执行不到位。有的高校看似制度机制齐全规范，做到制度上墙、责任到人，然落实不扎实，严紧硬不够，以会议贯彻会议，以文件落实文件，追责问责机制执行不力。

物质保障不得力。机构、人员、资金、设施等，是搞好双拥工作的物质条件。一些高校至今没有设立专门而独立的双拥工作机构，多数是由武装部、保卫处负责，少数由教务处代管，也有的是由学工部、学生处负责，甚至由宣传部管理，可谓五花八门、不一而足；专职人员、师资严重匮乏，特别是新建本科及高职院校，甚而极个别院校乃为零；经费投入不足，设施陈旧设备老化。这些因素导致双拥工作在高校时有时无、可有可无，抑制了学生学习军事知识的兴趣和参与双拥工作的热情，难以保证双拥工作正常开展、任务完成和目标实现。

2 瞄准目标，创新理念，开创安徽高校双拥工作新局面

2.1 以习近平总书记系列讲话精神为指导，全力提升高校双拥工作认知水平

前已指出，高校双拥工作认识上的偏差和误区，是在国家以经济建设为中心的背景下，一些人滋生了和平麻痹思想，双拥观念有所淡化，出现了忽视国防安全的不良倾向，没有从战略上充分认识双拥工作在高校的定位和重大意义。我们要以习近平总书记系列讲话精神特别是国防和军队建设重要思想为指导，从实现中华民族伟大复兴、培养社会主义事业接班人的战略高度，深化高校双拥工作重要性紧迫性的认识，全力提升高校双拥工作认知水平。

习近平同志爱民爱军一以贯之，拥军优属拥政爱民始终如一。早在1991年1月，新中国成立以来第一次全国双拥工作会议在福建福州召开，时任福州市委书记习近平赋诗《军民情·七律》表达军民鱼水深情——“挽住云河洗天青，闽山闽水物华新。小梅正吐黄金蕊，老榕先掬碧玉心。君驭南风冬亦暖，我临东海情同深。难得举城作一庆，爱我人民爱我军。”党的十八大以来，习近平总书记着眼坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个百年”民族复兴中国梦，围绕强军兴军提出一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署，这些新思想新观点新论断成为指导高校加强双拥工作的纲领性文献。习近平指出，坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝，要求军地双方要共同把双拥工作抓得更加扎实有效。高等学校双拥工作不仅具有“增强全民国防观念，提高全民国防意识”的功能，而且对于促进学生整体素质的提高，具有很强的综合育人功能。抓好高校双拥工作,使大学生把国家兴亡、民族安危与个人成长紧密联系在一起,对大学生思想的形成与发展将产生深远的影响。可以说，双拥工作关系到国家兴亡、民族荣辱，也关系到大学生的健康成长。习近平总书记提出，要“形成全党全国关心国防、支持国防、建设国防的浓厚氛围”。2016年12月8日，习近平同志在全国高校思想政治工作会议上发表重要讲话，强调高校各项工作、各门课程“都要守好一段渠、种好责任田”，同向同行，形成协同效应，为学生“点亮理想的灯、照亮前行的路”。我们要深刻领会全面贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚定向党中央看齐，向总书记看齐，从中华民族伟大复兴中国梦的战略高度认识、创新和发展高校双拥工作，让亿万军民在血与火的砥砺中形成的双拥优良传统在高等院校发扬光大。一言以蔽之，重视、加强和做好双拥工作是高校的重大政治责任。

2.2 以供给侧结构性改革为重点，大力丰富高校双拥工作的时代内容

高校双拥工作的内容有哪些？教育部、原总参谋部、原总政治部在制定下发的相关文件中有明确规定，包括军事理论教学、军事技能训练以及高校与部队之间应开展的双向活动等。应当说，双拥内容本是丰富的，现实中高校双拥工作内容却相对薄弱，内吸力不足，亦是影响效果的重要原因。显而易见，加大供给瞄准目标的具有时代气息、思想健康、符合学生诉求且助力学生成长的内容改革，成为新时期做好高校双拥工作的必然要求。

2017年2月，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》。同月，国家国防教育办公室部署2017年全民国防教育工作。文件要求各地各部队以弘扬爱党爱国爱社会主义为核心，加强国家安全教育，丰富学生军事实践活动，努力实现教育对象、地域、时间、要素和手段的全覆盖，在推动双拥工作国防教育深入普及中汇聚起实现中国梦、强军梦的磅礴力量。这些应为高校双拥工作供给侧内容改革的遵循和指导。

结合过往的成功经验，双拥工作供给侧内容改革主要从以下四方面入手：一是完善军训实践维度。军训在高校双拥工作中占有重要地位，是大学生了解军人、接触军人、学习军人的难得机会，于掌握军事技能、树立国防观念、培养团队意识、增强集体荣誉感以及组织纪律性养成等方面产生重大作用，必须加强。但军训的时间、内容、强度等需要综合考量，以求军训成效最大、最佳。二是增加军事报告频度。高校很有一些军事迷和涉军社团，渴望获取军事知识和指导。我们当努力聘请具有较高知名度的军事专家来校举办国防、军事专题讲座。双拥实践启示人们，凡是紧密联系国家安全、国际军事斗争前沿、反映人民军队强军兴军的鲜活内容，总是受到师生广泛欢迎，一年一场报告是远远不够的。三是加大科教拥军力度。高校应当充分发挥自身优势，在不涉密不违规前提下，多次往返军营，积极开展科技拥军、教育拥军、智力拥军、文化拥军、学术拥军。四是发挥红色资源效度。安徽是革命老区，人杰地灵，大江南北、淮河两岸都有许多古迹遗存，红色教育资源丰厚。新四军军部旧址、渡江战役纪念馆、皖西烈士陵园等爱国主义教育基地遍布各地，高校应从实际出发，挖掘、使用好红色资源，组织学生前往基地参观学习，直观感受胜利不易先辈伟绩。如此，丰富厚实的时代内容必使爱党爱国爱军爱民爱社会主义落到实处。

2.3 以新媒体为重点，着力推进高校双拥工作方式手段的灵活多样

形式是为内容、目的服务的，确当的形式往往起到重要甚或决定作用，形式和内容的高度有机统一是做好双拥工作的永恒追求。总结历史经验，应当坚持传统与现代形式结合，做到深度融合、相互促进、相得益彰。通过校报、校园广播、黑板报、宣传栏、闭路电视等传统媒介，增设栏目，定期介绍军事动态，特别是高校所在地军爱民、民拥军实况，利用重要节庆日，如“七一”“八一”“十一”等开办专栏、专刊，进行重点教育宣传；开展知识竞赛、主题演讲等多种形式的有益活动，寓教于乐，激发学生的爱国热情，增强国防观念拥军意识。

在互联网高度发达的信息时代，网络运用大众化、网络传播高速化，人人成为自媒体，事事成为发声场。要充分利用各种新媒体和社交平台，如微博、微信、QQ公众号、手机报等，每天将双拥工作、国防教育内容发送到学生喜欢的媒介和手机终端上，以摆事实、讲道理学生易接受的方式，通过展示党领导人民进行革命、建设和改革取得的辉煌成就、军队建设成果，引导学生从内心热爱党，拥护人民解放军，为军队和国防建设培植思想基础，贡献智慧。

同时，建立高校双拥工作网站，使之成为学生学习军事知识，交流双拥工作经验体会的一个大平台。在这个平台上，既可以看到本校双拥工作开展情况及其他兄弟院校的好做法好经验，也可以学习军事理论知识，观摩军事影视剧等。此外，通过开设双拥工作BBS论坛，让全校包括双拥办在内教职员工和青年学生广泛互动、交流。这些必将大大提高学生参与双拥活动的热情和积极性，扩大双拥工作的受众群和影响面，也会增进师生情谊，促进校园和谐。新媒体应成为我们当下关注的重点和开展双拥工作采取的重要形式手段。

再则，可考虑根据学生兴趣、特长、诉求及性别的不同，实行双拥工作分层分类的差异化工作及教学模式，即，军事理论、国防教育课程实行分类教学，按文史类、理工类、艺体类三大类采取从授课到考核的差异化教学模式；军训、拥军等实践性强的双拥活动实行分层分类安排，打破原班级建制，重新编排，采用基于个人特长、诉求的不同确定活动内容的有区别、差异化的工作模式，体现个性化，突出针对性，建构符合安徽省情、安徽高校实际的双拥工作新模式，提高安徽高校双拥工作质量和水平。

2.4 以建构多方联动机制为重点，戮力迈向高校双拥工作的常态化制度化

管理出效益，制度乃保障。高校双拥工作的深入开展并达至目标取得丰硕成果，重要保证在于建立科学的长效管理体制机制。本着立足现实、面向未来、继承传统、融入时代、贴近实际、重在实效的原则，建立健全包括组织领导体制、协调协作机制（如军校联席会议制度）、监督制约机制、保障服务机制和激励奖惩机制在内的安徽高校双拥工作各项制度机制，以较为完善的体制机制促进高校双拥工作的创新发展和大学生思想政治素质的提升。

一是建立高校双拥工作领导组织，实行“一把手”工程。成立由党委书记任组长、副书记为副组长、各部门各二级学院党组织主要负责人为成员的双拥工作领导小组，统领全校双拥工作，形成上下联动、齐抓共管的“大双拥”工作格局，将双拥工作列入党政议事日程，纳入学校发展规划；下辖双拥工作办公室，负责工作计划制定、执行、监督和考核评估。二是健全联席会议制度。由高校和部队领导及相关职能部门负责人组成，定期举行联席会议，研究协调解决双拥工作中的种种问题，确保该项工作高效通畅。三是完善走访制度。亲戚越走越亲，军民军地双方也是一样，要明确规定，双方领导在每年春节、建党节、建军节、教师节等重大节庆日进行走访活动，互通情况、交流经验、联络感情、密切关系。四是建构保障服务机制。高校双拥工作不是物质生产部门，不能自负盈亏，需要人财物的坚实保障，没有专门管理机构的尽快成立双拥办，落实人员编制，安排专人从事双拥工作（含师资），要有专项经费预算并做到保中有升，添置必要设备和教学设施，拓宽活动场地。五是健全完善监督与奖惩机制。建立监管体系，发挥监督作用，实行校内校外结合，引入第三方监督评估，奖勤罚懒、奖优罚劣，严格执行有关法律法规，强化法律拥军，把双拥工作好坏与晋级、评优等挂钩，以制度机制的刚性保障双拥工作的常态化刚性推进。

我们相信，思想重视，措施有效，保障得力，真正做到学习不忘国防，教育不忘拥军，必将夯实双拥工作的各项基础，开创安徽高校双拥工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

[1]习近平关于国防和军队建设重要论述选编[M].北京:解放军出版社,2014.

[2]关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见[EB/OL].（2017-02-28）[2017-02-10].http://news.sina.com.cn/o/2017-02-28/doc-ifyavrsx5408388.shtml.

[3]徐建军.高等学校国防教育与素质教育关系论[M].北京:人民出版社,2011.

[4]温成涛.论高校如何发挥自身优势开展科技拥军工作[J].长春工业大学学报（高教研究版），2007(4)：49-51.

[5]关长海,王丽娜.科技拥军是时代赋予高校的战略任务[J].吉林工学院学报，1999(4):25-26.

[6]俞念胜.新时期高校双拥工作长效机制研究—以安徽省为例[J].池州学院学报，2014(2):25-27.

[7]赵大勇,冀育峰.新时期高校双拥工作探讨[J].山西高等学校社会科学学报，2001(1):59-60.

[8]管益农.对大学生进行国防教育的思考[J].高等教育研究,1990(3):76-79.

[9]于峰，李志刚.浅谈高等院校如何做好双拥工作[J].佳木斯大学社会科学学报,2001(4):120.

[10]中共长春市高等学校工作委员会.科技拥军结硕果,双拥共建谱新篇—长春高校军民共建情况综述[J].新长征,2006(11):51.

[责任编辑：周芳]

Enhancing Double Support in the Universities in Anhui

Cao Guosheng
(College of Marxsim,Chizhou University,Chizhou Anhui 247000)

The Double Support work in Anhui universities achieve a lot,yet there exist the problems of superficiality,fragment and utilitarianism.The main reasons include insufficient ideological understanding,imperfect system and mechanism,impotent material insurance.With the guideline of Xi Jinping’s speech spirit,sparing no effort to improve the cognitive level of the university Double Support work;enriching the epoch content with emphasis on supply-side structural reform;focusing on new media,promoting the flexiblity and diversity of the Double Support work;establishing multi-lateral cooperation mechanism,promoting the institutionalization and normalization of the Double Support work,and initiating new dimension of the Double Support work in Anhui.

Anhui;University;Double Support Work

E225

A

1674-1102(2017)02-0025-05

10.13420/j.cnki.jczu.2017.02.006

2017-03-05

安徽省社科规划项目(AHSK11-12D208)；安徽省高等学校省级质量工程项目（2014msgzs167）。

操国胜（1963-），男，安徽潜山人，池州学院马克思主义学院教授，主要从事中共党史和马克思主义中国化研究。