国家治理现代化的财政轨迹

●本刊评论员

国家治理现代化的财政轨迹

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财政是经济问题，更是政治问题，因为，财政是国家政权的组成部分，是国家治理的基础和重要支柱。200多年前亚当·斯密就说过：“财政乃庶政之母。有政必有财，财为政之资”。历史研究也表明，国家性质的演变，国家、市场、社会的权界和利益划分的演变，以及各层级政府权、财、责关系的演变，都有财政制度及财政分配关系的运行轨迹。当前，从历史视角研究国家治理的现代化进程，有必要通过历史上财政制度和财政分配关系的比较，揭示国家治理进步的历史逻辑，为推进国家治理现代化提供借鉴。

在历史上“国强民弱”、“国大市小”、“国富民穷”的国家与社会关系失衡背景下的国家性质，决定了国家的掠夺性和剥削性是一种普遍存在。近代以来，更多的中外学者都认识到国家与社会关系、整个社会结构发生了深刻变化，越来越强调国家公共治理功能。现代政治国家“在功能上从阶级统治向社会治理的延伸和转化，以及在此原则指导下的公共服务理念的加强，国家与社会的关系发生了实质性的转变，由对立冲突转向互动合作，且二者的互动关系更加密切与协调，国家的社会合法性也由此得以增强”。且“在可预见的将来，国家概念将会更多地指涉以公共决策与服务为宗旨的社会治理，而不是指以阶级统治与压迫为特征的政治管制”。（刘京希，2010）国家从统治走向治理，从剥削走向服务，更多的治理，更多的服务，更少专权和统治，是人类政治发展的普遍趋势。

这一潮流中，财政变革首在公共财政和国家预算制度的建立和实施。公共财政制度正是表明国家性质和治理目标的转型，财政以服务国家和公民利益为目的，财力要用于保障国家治理和国家责任的履行，不容少数人垄断财政利益。国家预算制度彰显财政、政权和主权属性，将国家预算视为不可侵犯的“财政宪法”，解决财权失控，财政碎片化、分割化的顽疾，将以公共权力为基础的财政收支行为纳入法治轨道，使“税外加一物，皆以枉法论”的愿景成为现实，也力求财政开支在法定范围之内；国家预算制度使国家与社会、政府与企业、各级政府之间的财政关系有了法治约束和可预期的制度保障，有利于处理好各种利益关系，消除旧财政造成的社会紧张和破坏社会再生产能力的不良后果；国家预算制度强调预算编制和实施的程序正义和刚性约束机制，以程序正义和有效监督保障财政分配的实体正义。

公共财政制度和国家预算制度，不仅能使国家治理具有牢靠的财力基础和保障机制，还能使国家治理具有民意基础，解决马克思所说“国家与社会相对立”的问题。现代国家治理和财政分配，应该是多元主体互动、公民参与的“社会共治”，追求权力运行和财政分配透明规范，明确多元主体权界，建立信用政府和信用社会，注重多元主体共享共赢的新格局。

当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，实现财政善治是非常关键的一环。必须树立与现代国家治理相适应的财政理念，加强财税体制改革，改变有悖现代国家治理的财政制度和行为的进程，加强财政约束和监督，为现代国家治理奠定坚实的物质基础和财政制度保障。■