监督动态

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湖南怀化鹤城区：“三项举措”构建阳光廉洁财政

中央八项规定和湖南省委九项规定的出台，以及党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动的开展，对促进干部廉政从政，转变工作作风提出了新要求，近年来，湖南省怀化市鹤城区采取多项措施，筑牢防腐高压线，树立底线思维、红线意识，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，积极构建阳光廉洁财政。

其一，健全管理制度，筑牢廉洁体系。加强制度建设，建立健全预防腐败的制度体系是做好党风廉洁建设和反腐败工作的基础性工作。从财政角度来讲，就是要进一步建立和完善财政管理制度、财务管理制度，创新防腐倡廉制度建设和源头管控措施，把权力关进制度的“笼子”里。重点做好以下工作：规范区直单位非税收入征管，杜绝非税收入在体外循环；完善专项资金管理办法，健全专项资金事前、事中、事后预警机制；严格执行财政预算，强化预算约束力；制定公务员卡结算目录，全面推行公务卡制度；加强财政投资项目资金评审，建立健全政府财政性投资项目管理办法；强化政府性债务管理，建立健全债务预警防控机制体制；强化内部控制管理，促进廉洁建设和财政规范运行，筑牢廉洁建设体系。

其二，强化改革举措，促进廉洁建设。积极深化财政管理改革，以改革创新夯实和促进党风廉洁建设，为廉洁建设保驾护航，重点做好以下财政改革事项：一是推行预算管理改革。进一步推进全口径预算管理，加大政府性预算和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。拓宽预算公开信息范围，除涉密单位外，全部公开预算信息，主动接受社会监督。二是强化财政资金整合。加大政策目标相似、投入方向类同、管理方式相近的专项资金整合力度，重点做好统筹使用财政涉农资金工作，整合使用扶贫、城管、教育、社保等资金，集中财力办大事。三是加强预算绩效管理。将加大财政专项资金的绩效评价结果作为来年预算安排的重要依据，对资金使用效益低下的项目，将削减预算安排额度，甚至取消项目资金；对沉淀两年以上的项目资金，按照相关规定收回。四是加强政府债务管理。规范政府性债务举借、使用、偿还行为，对政府性债务纳入预算进行管理，实行全程有序监管，建立健全政府性债务防范预警机制。五是坚守节用裕民的正道。牢固树立过紧日子的意识，大力压减一般性行政支出，确保“三公”经费只减不增；压减非刚性、非重点项目的支出力度，挤出更多的财政资金用于重点领域和关键环节，确保民生支出保障有力。

其三，突出监督职能，提升廉洁意识。积极发挥财政监督职能，加强财政资金的监督检查力度，寓监督于管理之中，提升和转变廉洁意识。一是深化财政财务监管。加强对非税收入的监督检查，特别是对专项收入、行政事业单位收费等收入的监督检查，做到各项财政收入应收尽收，及时解缴入库。二是加强财务专项监督。重点加大对扶贫攻坚、教育、社会保障、城管、社区财务等领域资金的监督检查力度，确保专款专用。三是严格执行财经纪律。积极主动与纪检监察、审计等部门对接，认真对预算单位预算编制的真实性、财政支出的合法性、决算编报的完整性等情况开展检查。继续开展会计基础性工作规范化考核和信息质量抽查，严厉查处会计造假行为。

（黄 星）

江苏启东：开展财经纪律执行不力专项督查

从去年7月起，江苏省启东市调整会计核算中心职能，取消市会计核算中心负责统管全市预算单位会计的集中核算职能，实行单位自主核算、分级分类的会计核算模式。会计集中核算改为分散核算后，财经纪律执行得如何？财务管理规范不规范？近日，该市纪检监察、财政审计等部门成立三个检查小组，历时三个月对全市200家单位开展以财经纪律执行不力为主要内容的专项督查。

该市组织的专项督查重点包括：内控制度执行情况、公务卡使用情况、政府采购执行和履约验收情况、预决算公开情况等。突出对“三公经费”、会议费、培训费、差旅费及食堂账、工会账的监督检查，区镇还将关注其往来账款清理情况。严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为，着力整治公款私存吃利息和用于投资理财谋私利等违规行为。

除上述检查内容和重点外，还将重点关注被检查单位支出金额大、支付频率高或存在较大风险点的项目。对有较多采购项目或较大基建项目的单位，将邀请专业人员一同参与检查。对有具体举报线索、社会反映比较强烈、日常监管中问题较多的单位，将组织开展延伸检查。

（张裕新）

山西陵川：四措并举加强政府性债务管理

2016年以来，山西省陵川县财政进一步加强政府性债务管理，有效防范债务风险，债务管理中心在上年置换3.5亿元政府性债务的基础上采取得力措施，加强了债务管理，取得可喜成绩。

一是纳入系统管理，和省厅联网将全县政府性债务全部纳入债务管理系统，直接和省财政厅联网。对全县债务数据进行按月统计、分析、上报，确保了该县债务数据被及时、全面、准确掌握。

二是认真落实政策，降低债务负担。结合现行政府性债务管理政策，为降低债务负担，积极申请2010年校安工程开行贷款置换债券2500万元，使用债务利息从4.6%下降到2.73%，大大减轻了债务负担。

三是加大民生项目建设，积极申请专项债务。为加大民生项目的建设，积极向省财政厅申请专项债券6000万元。其中磨河水库建设项目4000万元，县城集中供热工程2000万元。目前这些资金已经全部投入到项目实施中。

四是严格管理程序，将规矩挺在前面。政府性债务是目前防范财政风险的主要工作，必须管好用好这项资金，为此严格按照财政部出台的 《2015年地方政府一般债券预算管理办法》，设立专户、建立专账，由财政债务管理办公室统一管理。在使用债券资金时，紧密结合该县近年来的重点工程和今年所办的十件实事，特别是在民生领域基础设施改善方面形成的债务和在建新建项目情况，在认真审核的基础上，报县政府核准，提请县人大常委会审议通过后认真执行。

（张存贵 秦雪峰）

湖北武穴：五个自选动作夯实作风建设

针对作风建设存在的突出问题，今年以来，湖北省武穴市财政局以思想为引导，以制度为保障，以活动为载体，以立标为切入点，创新五个自选动作，夯实作风建设，统筹推进财政系统党的建设各项工作任务落实。

一是责任压实全面覆盖。通过开展干部集体谈心谈话活动，召开支部组织生活会，在财政系统内全面推行“四全问责”，即全席位问责、全方位问责、全过程问责、全考核问责。今年以来，全系统内部通报6人，诫勉谈话2人，通过对系统内违纪违规干部的及时查处，促进“两个责任”的落实。

二是构建风险内控制度。从财政部门实际出发，制订了“1+6+x”的内控制度体系（一个基本制度、六个管理办法、若干个覆盖每个岗位的操作规程）。坚持一个专项资金一个管理办法，强化预算编制、执行、监督、绩效评价全过程管理，努力提高财政资金使用效益。

三是推行巡查值守制度。实行班子成员每月轮流带班巡查值守制度，对科室和局属单位上下班考勤、工作纪律和重点工作落实情况进行巡查，对巡查中发现的问题，由巡查组及时向单位负责人和当事人提出整改要求，并对相关人员进行通报、问责、约谈，巡查及处理情况作为各相关单位、个人绩效考核的依据，从而强化“四种意识”和“四种形态”，做到人人有人管，个个都管人，事事有人抓。

四是开展各种党建活动。通过制定从严治党工作责任清单，以“做有品行的人，办有品位的事”为活动主题，在全系统党员干部中开展形式多样、内容丰富的党建活动，努力营造和谐、活跃、向上的氛围，增强党组织的凝聚力、战斗力。这些活动主要包括：“支部主题党日”、集体谈心谈话、支部组织生活会、党风廉政建设月、党组成员带头讲党课活动、演讲比赛和征文比赛，以及各兴趣小组成果展活动。

五是着力督查成果转化。每月上报典型案例和巡查情况汇报，聚焦查找问题，看存在的问题是否解决；聚焦解决问题，看整改到位了没有；聚焦建章立制，看长效机制建立没有；聚焦工作成果，看有没有新问题出现。实行检查情况“一周一报制”，对正面典型及时宣传报道，传递正能量；对反面典型，切实抓好全面实行问题线索移送处理，确保查出的问题得到及时处理和整改落实。

（戴益民 陈佳碧）

安徽来安：认真做好国库集中支付电子化改革启动准备工作

为进一步规范工作行为，防范资金支付风险，提高工作效能，实现财政资金安全、规范、快捷支付，近日，安徽省来安县财政局积极响应省市相关政策精神，迅速行动，认真做好国库集中支付电子化改革启动前的准备工作 。

该局严格按照安徽省财政厅关于第二批县区国库支付电子化管理改革试点的实施计划要求，成立了领导小组和办事机构，制定了实施方案，梳理完善了支付流程；找准每个时间节点，倒排工作计划，明确工作内容，夯实责任部门职责。主动和软件公司沟通对接，实时了解前期各项工作进展情况，积极协调人民银行和各代理银行履行各自对应职责。针对实施国库集中支付电子化管理后，如何对预算单位资金使用规范性的审核监督，以及政府采购资金支付流程优化、动态监控的设置等方面问题，利用参加省厅座谈会的契机与其他区县与会人员进行深入探讨和交流，切实做到谋划在先、未雨绸缪。

经过周密部署，来安县财政局已按照《滁州市国库集中支付电子化管理试点工作实施计划》时间节点的要求，较为顺利地完成了本县国库支付电子化管理试点“准备阶段”的工作。

（王小燕）

（本栏目责任编辑：王光俊）