新预算法视角下行政事业单位财务管理问题探析

金华经济技术开发区管理委员会审计局 傅娟娟

新预算法视角下行政事业单位财务管理问题探析

金华经济技术开发区管理委员会审计局 傅娟娟

随着市场经济的快速发展，随着公共财政体制改革的不断深入，原有的预算法已不能适应经济发展的需要。2014年8月出台2015 年1月1日起正式全面实施的新预算法是顺应经济发展的需要而产生的，它的实施给行政事业单位的发展带来深远影响，更能适应当前经济发展需要。本文首先阐述了新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的主要变化及新预算法对行政事业单位财务管理的重要影响，接着讨论了新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的主要问题，最后针对这些问题提出了相应的对策，希望对行政事业单位财务管理水平的提升能有所帮助。

新预算法 行政事业单位 财务管理问题

一、新预算法视角下行政事业单位财务管理的主要变化

(一)建立全口径预算

新预算法确立了全口径预算原则，第四条规定政府的全部收入和支出都纳入预算，不仅取消了预算外资金，而且明确未列入预算不得支出，实现了真正的全口径预算。

新预算法规定的预算包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，各自保持独立完整。

全口径预算的建立能够有效治理行政事业单位的预算外资金和其他非规范收入，客观上可以避免贪腐问题的发生。

(二)强化预算的公开透明

新预算法中新增了预决算公开制度，全面具体地规定了公开时间、公开内容、公开主体，行政事业单位预决算公开开始步入制度化、规范化、法制化的轨道，大大增强了预决算的公开透明度。

(三)完善了转移支付制度

新预算法针对近几年转移支付中存在的问题，首次做出系统规定，具体对财政转移支付的种类、目标、原则等都做出细致规定，不仅有利于财政转移支付结构的优化，而且可以提高财政转移支付的公平性、科学性，缩小地区之间财力差距，促进区域之间协调发展。

(四)加强地方政府债务管理

为了规范地方政府举债行为，加强地方政府债务管理，新预算法对举债主体、举债规模、举债方式、债务资金用途都做了详尽的规定，并要求地方政府举债要列入预算向社会公开、严格控制债务风险，并接受国务院财政部门的监督。

(五)强调法律责任

新预算法中增加了一些法律责任条款，从3条3款增加到5条25款，加大了法律责任追究力度。新预算法详细规定了追究行政责任的情形及应该承担的后果，同时还规定了构成犯罪的直接责任人员还要移送司法机关，依法追究刑事责任。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的主要影响

新预算法更符合经济发展规律，对行政事业单位财务管理工作的影响越来越重要。

(一)有利于行政事业单位强化全面预算管理

新预算法要求行政事业单位所有收入和支出都纳入预算，不仅扩大了预算编制范围，提高了预算编制的完整性，同时还要求建立跨年度预算平衡机制，实现跨年度预算平衡，客观上对提高预算质量、规范财务管理、强化全面预算管理有很大的推动作用。

(二)有利于行政事业单位增强预算体系的透明度

新预算法将行政事业单位的资金全部纳入预算，客观上完善了预算体系，同时按照规定涉密事项除外，行政事业单位的预决算、预算调整等信息都要按时公开，便于社会各界监督，以保障人民群众的知情权，增强了预算体系的透明度。

(三)有利于行政事业单位对风险管理的掌控

对行政事业单位而言，新预算法加强了风险管理，主要体现在对资金用途和资金筹集形式的限制，以及风险控制方式的改变等，这些变化有利于行政事业单位建立合适的风险控制点，进行合理的风险评估、预警，有利于对财务风险的掌控。

(四)有利于行政事业单位预算绩效管理的深化

新预算法为了保证财政资金的合理分配、提高财政资金使用效益，对预算编制、执行等各环节都加强了绩效考评，不仅有利于财政资金的效益最大化，更加有利于预算绩效管理的深化。

(五)有利于财政资金使用效率的提高

新预算法的一系列变化，强化了对行政事业单位支出的约束，同时责任追究制度等的建立又避免了一些违法违纪问题的发生，因而节约了部分财政资金，可以用于民生、社会经济建设之中，大大提高了财政资金的使用效率。

三、新预算法视角下行政事业单位财务管理存在的问题

(一)预算管理的公开透明度不够

现阶段，有的行政事业单位由于对预算公开认识不足或对政策理解有误，一些该公开的预决算信息没有及时公开，同时由于相关部门监管不力，有的单位公开的信息有所保留。

(二)财务管理的精细化标准不全面不细致

受体制的影响，部分行政事业单位的财务管理是粗放的，财务管理中缺少规范的精细化标准。体现在预算编制上会造成编制不科学，体现在预算执行上会造成执行力度不足、监督不到位而影响预算的效果。

(三)财务管理的绩效考评机制需要加强

目前，行政事业单位中财务管理的绩效考评机制普遍不健全，绩效考评指标脱离实际缺少科学性，因此财务管理的绩效考评机制急需加强。

(四)财务管理监督机制急需健全

行政事业单位财务管理监督机制不健全，主要体现在以下几个方面：岗位设置不健全和人员配置不合理；缺少科学的监督制度；监督执行不力，流于形式；监督考核结果使用不当等。

(五)财务管理人员的综合素质需要大幅度提升

首先，行政事业单位里一般没有专职的预算管理人员，大多由财务人员兼职。新预算法的实施，强化了预算管理，工作量增加了，而财务人员没有增加，因此财务管理人员不足、力量薄弱。其次，行政事业单位中的财务管理人员年龄偏大、学历不高、知识落后的居多。最后，行政事业单位中财务人员工作稳定，没有危机感，因而学习的主动性不强，无法满足财务管理工作的需要。

(六)财务管理的信息化建设急需加快脚步

首先，行政事业单位中财务部门使用的计算机配置不高，无法满足信息化建设的需要；其次，财务部门使用的财务软件还有不完善的地方，需要及时更新；第三，财务部门对应的财政、银行、税务等相关部门之间没有建立科学的信息化平台；最后，信息化建设需要财务人员的计算机使用水平大幅提高，但目前还不尽人意。

四、新预算法视角下行政事业单位财务管理的对策

(一)拓宽行政事业单位预算管理公开范围，提高预算管理透明度

行政事业单位要按照新预算法的要求，对该公开的已批复的部门预算、决算、预算调整、其他说明事项等都要如实详尽及时公开，要认识公开的重要性，拓宽预算公开范围，建立完善的预算公开机制，提高预算公开的透明度。

(二)建立全面科学的行政事业单位财务管理执行标准

行政事业单位在财务管理方面还需要科学化、精细化的执行标准。行政事业单位要在与往年、其他单位对比分析的基础上，针对不同项目、不同时间段制定不同的执行标准，制定的标准要符合新预算法的要求，要能够适应本单位财务管理的要求。

(三)加大行政事业单位财务管理绩效考评建设的力度

中央对财政预算绩效管理提出了新要求，新预算法对行政事业单位的绩效管理也提出了更高的要求，要求所有预算都划入绩效管理的范围，因此，行政事业单位要更新绩效管理理念，将绩效管理融入到预算编制、预算执行、预算监督的全过程，确保在整个财务管理活动中，绩效管理贯穿始终。

(四)进一步健全和完善行政事业单位财务管理监督机制

健全和完善财务管理监督机制是行政事业单位加强财务管理的重要手段，行政事业单位应该按照新预算法的要求，提高内控意识，完善内控建设。首先，要加强财务管理监督的制度建设，制定符合本单位特点的监督制度，明确岗位职责。其次，建立健全财务管理监督机制，对预算执行过程进行定期审查，对重大项目重点审查。最后，规范信息公开，提高财务管理的透明度，在政府网站、相关媒体平台及时公开各种信息，主动接受社会各界的监督。

(五)改变用人机制，提高财务管理人员的综合素质

针对行政事业单位财务管理人员综合素质不高的问题，主要应从以下几个方面着手：首先要加强对在职财务人员的职业道德培训、业务技能培训，提高他们的综合素质；其次要改进用人机制，对内可以引入竞争机制，竞聘上岗，对外可以招聘综合素质高的年轻人，实现逐步提高整个财会队伍的综合素质。

(六)加快行政事业单位财务管理信息化建设

为了推动财务管理信息化建设的进步，行政事业单位要加大人力、物力、财力的投入，在计算机的配置和软件的更新上下功夫，要加强对财务人员电算化培训，提高他们的计算机操作水平，要协调好与银行、财政等部门之间的关系，建立信息共享平台，在各自的权利范围内实现信息共享。

五、结束语

新预算法的实施，规范了行政事业单位财务管理行为，优化了财务管理机制，强化了全面预算管理，促进了政府职能的转变。行政事业单位一定要认清形势、转变观念，创新工作方式，实现财务管理的科学化、规范化、公开透明化。

[1]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学2015

[2]赵文静.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].财经界(学术版).2016(05)

[3]张刘燕.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[J].财经界(学术版).2016(15)