减税降费：释放利益结构层面的经济动能和竞争力

●本刊评论员

减税降费：释放利益结构层面的经济动能和竞争力

●本刊评论员

近年来，我国大力推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，并将减税降费置于改革“重头戏”的地位。全面推开营改增试点，不断推出新的减税措施，降低“五险一金”缴费比例，累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金，减轻了企业和居民负担，有力地支持了创业创新、实体经济的发展和市场经济的繁荣。今年的财政工作也明确：落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应；研究实施新的减税措施；进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目；落实好其他已出台减税降费政策。这一系列减税降费措施是我国实施“更加积极有效的财政政策”的重要方面。

历史、现实经验教训和经济运行内在机理都能证明竭泽而渔、与民争利的税费政策会消减创业、创富的动力，也会使一个经济体大大丧失经济活力和竞争力。减税降费，直接效应是降成本、减负担，其深层意义和持久作用在于调整利益结构，藏富于民，藏富于企，增强市场主体的再生产能力，使分配更加公平合理，使创业、创新、创富的热情高涨，释放出更强大的经济动能和竞争力。

减税降费，客观上是重构国富与民富的关系，是对国家与社会、政府与企业和个人的利益关系的调整。这种利益关系的调整之所以必要，首先说明，原有的利益关系不合理，财富和经济资源通过税费等途径过多地配置到非福利生产者手中，使市场主体、创富者“失血”过多，因而必须调整失衡的利益机制，使创业、创富者手中有更多的“本钱”。减税降费产生的利益结构效应，对我国经济动能的释放和竞争力的提升有着巨大的推动力。

“有恒产者有恒心”。减税降费的利益结构效应还体现在企业和居民“获得感”上升形成的创业、创新、创富激励机制。减税降费政策的落实，是人民对“利为民所谋”最真切的感受之一；利益结构合理，分配公平感增强，政府才更具公信力，人民才更有信任感，社会才更有凝聚力，这也是经济社会发展必需的大环境；减税降费是“奖励”创富者，轻徭薄赋、休养生息、放水养鱼历来是一个国家摆脱财政经济危机、治理成功之道，也是一个国家经济活力和竞争力的重要来源。

切实地进行减税降费，打造李克强总理多次强调的“简朴政府”是前提条件。政府不合理的消耗、政府越位行为增加的财政成本、公共资金跑冒滴漏，都会倒逼政府追求税费增长。政府规模、政府职能控制住，财政效率高起来，才能为减税降费创造出良好的环境。

当前，营改增之后，还要进一步减少增值税分档并降低增值税率，降低企业所得税率和消费税率，改变不合理的税收结构，逐步提高直接税比重，用好个税、房产税等的调节收入分配功能，让占人口主体部分的中低收入阶层更好地休养生息，以减轻居民负担方式置换出更强的消费能力。

税收需要保持必要的规模，在切实落实减税政策和稳步推进税制改革的前提下，未来应更加着力于减轻企业或明或暗的收费负担。不仅要将不合理的明面收费和基金项目砍掉，还要打击吃拿卡要、刁难企业和个人、增加企业和个人时间成本及其他负担的行为。对于政府服务收费、中介服务收费，自然垄断行业和行政垄断行业的垄断高价，也必须加以清理规范。■